試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)管理權(quán)限下放工作調(diào)研報(bào)告

近期，為充分掌握下放權(quán)限以來(lái)的實(shí)際運(yùn)行情況，為下步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和政府機(jī)構(gòu)改革工作做好準(zhǔn)備，東營(yíng)市編辦對(duì)包括廣饒縣大王鎮(zhèn)在內(nèi)的6個(gè)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)行了一次集中調(diào)研。

一、基本情況

試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)工作部署以來(lái)，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，通過(guò)直接放權(quán)、委托放權(quán)、內(nèi)部調(diào)整和服務(wù)前移等方式，扎實(shí)推進(jìn)管理權(quán)限下放工作。截至目前，全市共下放縣級(jí)管理權(quán)限401項(xiàng)（不含國(guó)家層面取消的4項(xiàng)行政審批權(quán)限），從檢查情況看，以上權(quán)限能正常運(yùn)行的有179項(xiàng)，占下放權(quán)限總數(shù)的44.6%；因與強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際不符暫未使用的有155項(xiàng)，占下放權(quán)限總數(shù)的38.7%；因派駐機(jī)構(gòu)管理機(jī)制不完善、專業(yè)人才缺乏等原因沒有承接到位的有67項(xiàng)，占下放權(quán)限總數(shù)的16.7%。

總體來(lái)看，擴(kuò)權(quán)改革工作為試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是增強(qiáng)了試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，比如經(jīng)信、商務(wù)等方面權(quán)限下放后，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展，提高了市場(chǎng)規(guī)范化管理水平。二是社會(huì)管理手段從單一行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N方式相結(jié)合，比如城管、安監(jiān)等方面權(quán)限下放后，為基層政府維護(hù)社會(huì)秩序、優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境提供了有力抓手。三是公共服務(wù)體系不斷健全，比如工商、稅務(wù)等方面權(quán)限下放后，提高了審批效率，節(jié)約了辦事成本，群眾滿意度明顯提升。

二、存在問(wèn)題

（一）部分管理權(quán)限使用率偏低。一是縣級(jí)放權(quán)部門調(diào)研不夠充分。由于擴(kuò)權(quán)改革是國(guó)家、省、市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后推出的一項(xiàng)新舉措，各縣區(qū)放權(quán)部門對(duì)此缺乏經(jīng)驗(yàn)，在具體放權(quán)過(guò)程中對(duì)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況和權(quán)限運(yùn)用能力了解不夠深入，導(dǎo)致了部分權(quán)限下放后未被真正使用。二是部分試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)盲目要權(quán)。在編制放權(quán)目錄時(shí)，由于缺乏科學(xué)有效的引導(dǎo)，部分試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)在上報(bào)權(quán)限需求時(shí)“多吃多占”，然而待權(quán)限下放后，卻發(fā)現(xiàn)自身并不具備行使或運(yùn)用下放權(quán)限的條件和能力，導(dǎo)致了部分權(quán)限閑置。三是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境承載力薄弱。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和土地指標(biāo)的制約，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)短期內(nèi)很難吸引到外商企業(yè)前來(lái)投資，對(duì)于放權(quán)部門下放的鼓勵(lì)類、允許類外商投資企業(yè)的設(shè)立、增資、合同章程及其變更事項(xiàng)的初審權(quán)，行使機(jī)會(huì)較少。

（二）管理體制機(jī)制不夠完善。一是縣級(jí)職能部門不愿意放權(quán)或放權(quán)不徹底。在放權(quán)工作中，部分放權(quán)部門考慮自身利益和責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，一定程度上存在“明放暗不放”、“放責(zé)不放權(quán)”現(xiàn)象。比如，有的部門在下放權(quán)限時(shí)，只放操作復(fù)雜、擔(dān)責(zé)較重的權(quán)限，而把簡(jiǎn)單管用、擔(dān)責(zé)較少的權(quán)限留在本部門。二是派駐機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮不充分。在下放管理權(quán)限中，部分權(quán)限通過(guò)內(nèi)部調(diào)整方式由縣級(jí)放權(quán)部門的派駐機(jī)構(gòu)行使。這些機(jī)構(gòu)雖然接受鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，但由于其人事、財(cái)務(wù)仍由縣級(jí)放權(quán)部門管理，這就導(dǎo)致了試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)在調(diào)度派駐機(jī)構(gòu)方面缺少話語(yǔ)權(quán)，不能有效監(jiān)督其發(fā)揮職能作用。三是試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行使職權(quán)不夠規(guī)范。隨著企業(yè)、人口的增多，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)對(duì)安監(jiān)、環(huán)保、城管等執(zhí)法類權(quán)限的需求愈發(fā)迫切。但是，由于部分工作人員對(duì)執(zhí)法依據(jù)、程序不夠熟悉，導(dǎo)致了權(quán)限行使過(guò)程中，一些不規(guī)范甚至違規(guī)執(zhí)法行為的發(fā)生。

（三）下放權(quán)限承接運(yùn)轉(zhuǎn)不到位。一是專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備不足?？h級(jí)管理權(quán)限下放后，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)對(duì)口面擴(kuò)大，工作標(biāo)準(zhǔn)提升，現(xiàn)有人才隊(duì)伍難以適應(yīng)工作需求。以廣饒縣大王鎮(zhèn)為例，在現(xiàn)有116名機(jī)關(guān)事業(yè)人員中，規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境方面的專業(yè)技術(shù)人員僅有5人，占人員總數(shù)的4.3%。二是權(quán)限行使缺乏必要技術(shù)支撐。擴(kuò)權(quán)改革后，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)獲得了部分行政審批和執(zhí)法權(quán)，這其中有些權(quán)限的行使需要相應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和能力的支撐。但目前來(lái)看，大部分試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)在檢驗(yàn)檢測(cè)方面，資金、設(shè)備、人員都十分有限，無(wú)法滿足權(quán)限運(yùn)行的基本需要。三是人員培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)的干部對(duì)社區(qū)管理、綜合整治、生產(chǎn)生活服務(wù)等工作比較熟悉，對(duì)下放或委托行使的行政審批、行政處罰等事項(xiàng)較為陌生，雖然放權(quán)部門對(duì)承接權(quán)限的工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，但效果仍不理想，一定程度上造成了縣級(jí)部門放權(quán)給試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里卻無(wú)人會(huì)用的窘境。

三、幾點(diǎn)建議

一是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整下放管理權(quán)限事項(xiàng)。根據(jù)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，組織放權(quán)部門、法制部門和試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)，認(rèn)真分析下放管理權(quán)限的運(yùn)行狀況，及時(shí)制定管理權(quán)限事項(xiàng)調(diào)整方案，適當(dāng)對(duì)下放管理權(quán)限予以調(diào)整。

二是完善權(quán)限運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)。指導(dǎo)縣區(qū)進(jìn)一步理順?lè)艡?quán)部門與試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)的關(guān)系，明確職責(zé)分工，努力解決“明放暗不放”、“放責(zé)不放權(quán)”等問(wèn)題。健全完善放權(quán)部門與派駐機(jī)構(gòu)協(xié)作配合體制，探索建立“事權(quán)接受上級(jí)主管部門指導(dǎo)、財(cái)權(quán)以強(qiáng)鎮(zhèn)屬地管理為主、干部任免征求強(qiáng)鎮(zhèn)黨委意見、賦予強(qiáng)鎮(zhèn)黨委人事動(dòng)議權(quán)”的雙重管理制度，強(qiáng)化試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。規(guī)范和監(jiān)督試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為，建立健全責(zé)任追究制度，最大限度地杜絕擴(kuò)權(quán)后的衍生問(wèn)題，確保擴(kuò)權(quán)改革工作順利推進(jìn)。

三是優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高管理權(quán)限運(yùn)行規(guī)范化水平。進(jìn)一步完善干部定期或不定期輪訓(xùn)制度，依托市縣各級(jí)各類人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)干部的培訓(xùn)力度。健全專業(yè)人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，采用上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的方式，做好強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)亟需人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作，提高試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)承接下放管理權(quán)限的能力和水平。

四是強(qiáng)化督查統(tǒng)籌推進(jìn)，開創(chuàng)管理權(quán)限下放工作新局面。充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門牽頭作用，建立放權(quán)工作督查制度，對(duì)違規(guī)操作、應(yīng)放不放、遲緩?fù)涎拥刃袨檫M(jìn)行重點(diǎn)督查。根據(jù)省委、省政府和省編委最新精神，結(jié)合新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作，研究提出擴(kuò)大管理權(quán)限的措施辦法，切實(shí)做好新增試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)管理權(quán)限下放工作?！鮁：CWK

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn) 體制改革 簡(jiǎn)政放權(quán)