萊蕪市建立健全鎮(zhèn)街敬老院登記管理制度

近日，萊蕪市編辦會(huì)同市民政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好政府利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的鎮(zhèn)街敬老院事業(yè)單位法人登記管理工作的通知》，建立健全了鎮(zhèn)街敬老院事業(yè)單位法人登記制度。這一制度的建立，對(duì)實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，確立敬老院法人地位，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，促進(jìn)敬老院健康運(yùn)行具有重要意義。

一、登記范圍

經(jīng)區(qū)以上民政部門許可設(shè)立（非機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)），鎮(zhèn)政府（街道辦事處）利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供公益性服務(wù)，不在機(jī)構(gòu)編制管理范圍，符合事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的鎮(zhèn)街敬老院，可向機(jī)構(gòu)編制部門所屬的事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)（以下稱監(jiān)督管理機(jī)關(guān)）申請(qǐng)事業(yè)單位法人登記。

二、登記條件

（一）具有規(guī)范的名稱。根據(jù)《民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)[2006]107號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，鎮(zhèn)街敬老院名稱統(tǒng)一為“××區(qū)××鎮(zhèn)（街道）敬老院”。

（二）具有一定規(guī)模和適應(yīng)業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展所需的場(chǎng)所及必要的設(shè)施設(shè)備。鎮(zhèn)街敬老院服務(wù)項(xiàng)目和床位應(yīng)滿足當(dāng)?shù)匚灞?duì)象集中供養(yǎng)的需要，應(yīng)具有與服務(wù)項(xiàng)目、床位規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)地和房屋，配備必要的廚衛(wèi)、醫(yī)療、活動(dòng)、交通等設(shè)施設(shè)備。

（三）具有規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)和健全的管理制度。根據(jù)《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)暫行辦法》，鎮(zhèn)街敬老院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委派或聘任，事前應(yīng)征得民政部門同意；設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議敬老院的重大事項(xiàng)和監(jiān)督院長(zhǎng)、工作人員履職情況；遵循民主管理、文明辦院、敬老愛(ài)老的原則，建立健全管理制度。

（四）配備與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作人員。按照《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)暫行辦法》，鎮(zhèn)街敬老院工作人員主要由院長(zhǎng)、護(hù)理服務(wù)員、炊事員、衛(wèi)生員、會(huì)計(jì)、出納員、保管員等組成；人員按與供養(yǎng)對(duì)象1：10的比例配備，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)崗位需要向社會(huì)公開(kāi)招聘。

（五）具有與業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)模相適應(yīng)的開(kāi)辦資金。參照市事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依法登記的社會(huì)公益類事業(yè)單位開(kāi)辦資金最低限額規(guī)定，鎮(zhèn)街敬老院開(kāi)辦資金不得少于人民幣15萬(wàn)元。

（六）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。鎮(zhèn)街敬老院應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行法定代表人簽批負(fù)責(zé)制度，確保能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。敬老院應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬戶，由舉辦單位（鎮(zhèn)政府或街道辦事處）或其他單位代理賬目的，賬目必須單立。由鎮(zhèn)街敬老院使用的政府投入、政策減免、社會(huì)捐助和自籌資金購(gòu)置的資產(chǎn)要協(xié)調(diào)劃歸鎮(zhèn)街敬老院所有。資產(chǎn)劃歸敬老院后，需由具有法定資質(zhì)的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)資，出具驗(yàn)資報(bào)告。

三、登記程序

鎮(zhèn)街敬老院取得民政部門核發(fā)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》后，方可向監(jiān)督管理機(jī)關(guān)提出法人設(shè)立登記申請(qǐng)。

申請(qǐng)事業(yè)單位法人設(shè)立登記要按程序申辦數(shù)字證書(shū)（智能密碼鑰匙UK）通過(guò)山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)上信息系統(tǒng)）提交以下材料：

（一）事業(yè)單位法人設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）事業(yè)單位法定代表人登記申請(qǐng)表；

（三）經(jīng)民政部門審核同意的鎮(zhèn)街敬老院章程草案；

（四）舉辦單位（鎮(zhèn)政府或街道辦事處）決定設(shè)立的文件；

（五）民政部門核發(fā)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》；

（六）擬任法定代表人現(xiàn)任該敬老院院長(zhǎng)的任職文件；

（七）擬任法定代表人本人簽名的身份證復(fù)印件；

（八）舉辦單位出具的開(kāi)辦資金確認(rèn)證明和具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告；

（九）住所證明；

（十）其他需要提交的材料。

上述材料經(jīng)舉辦單位審核后，由監(jiān)督管理機(jī)關(guān)按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行受理、審查，對(duì)符合條件的準(zhǔn)予登記，并核發(fā)《事業(yè)單位法人證書(shū)》。

四、監(jiān)督管理

加強(qiáng)鎮(zhèn)街敬老院動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)履行變更登記。鎮(zhèn)街敬老院的登記事項(xiàng)發(fā)生變化需要申請(qǐng)變更登記時(shí)，應(yīng)先經(jīng)舉辦單位同意，報(bào)當(dāng)?shù)孛裾块T審核后，再向監(jiān)督管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理法人變更登記手續(xù)。其中：變更名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務(wù)范圍等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記的情況之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向監(jiān)督管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。變更法定代表人的必須提交變更前法定代表人的離任審計(jì)報(bào)告。開(kāi)辦資金比原登記的開(kāi)辦資金數(shù)額增加或者減少超過(guò)20%的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記。

實(shí)行法人年度報(bào)告公示制度，積極接受社會(huì)監(jiān)督。經(jīng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)登記的鎮(zhèn)街敬老院應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至3月31日通過(guò)網(wǎng)上信息系統(tǒng)，填報(bào)年度報(bào)告書(shū)并提交以下材料，經(jīng)舉辦單位審核、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)查閱后，由系統(tǒng)直接向社會(huì)公示，對(duì)被投訴舉報(bào)的，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（一）《事業(yè)單位法人證書(shū)》；

（二）舉辦單位確認(rèn)的上一年度末的財(cái)務(wù)報(bào)表（決算后的資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出決算總表）；

（三）《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》；

（四）法定代表人任職文件；

（五）住所證明；

（六）其它需要提交的材料。

五、有關(guān)要求

（一）認(rèn)真履行職責(zé)，穩(wěn)妥規(guī)范做好登記工作。民政部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門、舉辦單位作用，為敬老院法人登記創(chuàng)造條件并對(duì)其登記材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核；監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和本《通知》依法履行登記職責(zé)。要貫徹穩(wěn)妥規(guī)范原則，做到成熟一家，登記一家。不具備登記條件的，要積極做好規(guī)范、整改、提高工作，待達(dá)到登記要求后進(jìn)行登記。要加強(qiáng)登記后續(xù)監(jiān)管，確保鎮(zhèn)街敬老院健康運(yùn)行。

（二）明確登記目的，避免產(chǎn)生后續(xù)問(wèn)題。登記的目的是使鎮(zhèn)街敬老院取得法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。鎮(zhèn)街敬老院登記為法人，既不能作為機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)該機(jī)構(gòu)和人員編制審批的依據(jù)，也不能作為確定工作人員事業(yè)編制性質(zhì)的依據(jù)，其工作人員享受原身份相應(yīng)的工資報(bào)酬和社保待遇。為與經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位相區(qū)分，鎮(zhèn)街敬老院一律登記為二類事業(yè)單位法人，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源均選擇“待定”。

未盡事宜按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：敬老院 事業(yè)單位登記 監(jiān)督管理