三項舉措深化行政體制改革

董東風

洛陽市機構(gòu)編制部門以嚴格機構(gòu)編制管理為切入點，銳意改革創(chuàng)新，狠抓制度建設(shè)，加大行政體制改革力度，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變。

一、加大簡政放權(quán)力度，推動政府正確履行職能

一是進一步簡政放權(quán)，加快政府有進有退的角色轉(zhuǎn)變。政企、政事、政社不分，是政府職能錯位、缺位、越位的根源。政府管了許多不該管、管不好也管不了的事情，不但造成機構(gòu)臃腫、人員膨脹，也容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，還捆住了企業(yè)發(fā)展的手腳。我們按照政企分開、政事分開、政資分開、政府和市場中介組織分開的要求，逐一梳理政府機構(gòu)的現(xiàn)有職能，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府負責的事情切實管住管好，下放管理權(quán)限，減少行政許可，取消妨礙市場開放和公平競爭的行政審批事項，簡化保留審批事項的審批程序，盡量減少政府職能體外循環(huán)。通過下放、部分下放和改變管理方式，將市直8個部門（單位）的14項行政審批事項交由縣（市、區(qū)）相關(guān)部門辦理；將5個部門的11項行政審批事項轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會或社會中介組織。出臺《洛陽市政府部門機構(gòu)編制評估辦法》，科學制定評估指標體系，以農(nóng)業(yè)、司法、審計、規(guī)劃、安監(jiān)、旅游6部門為試點，全面評估機構(gòu)編制配置與部門職責履行的匹配情況，發(fā)現(xiàn)并解決制約部門職責履行的體制機制問題，探索構(gòu)建部門職責體系的路子。對住建、環(huán)保、國土、水利等部門的環(huán)境與資源保護和住房保障職責履行情況進行了檢查，查找并解決履行職責中存在的越位、缺位和錯位問題及職責配置盲區(qū)，理清了部門職責分工。

二是嚴格市場監(jiān)管，創(chuàng)造規(guī)范有序的市場運行環(huán)境。為開展好工商、質(zhì)監(jiān)、食藥部門的體制改革工作，市編辦一方面加大調(diào)研力度，了解編制配備、內(nèi)設(shè)機構(gòu)運行等情況，詳細詢問了基層市場監(jiān)管所面臨的問題和需求。另一方面加大宣傳工作力度，做好對服務對象和廣大民眾的相關(guān)解釋工作，取得他們的理解和支持。加強事中事后監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能。加強對投資活動中土地使用、能源消耗、污染排放等管理。組織公安、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門集中進行市場秩序整頓，嚴厲打擊假冒偽劣、騙買騙賣、欺行霸市、坑蒙拐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為以及對食品安全等領(lǐng)域損害人民生命健康的違法違規(guī)行為。加強市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法隊伍建設(shè)，清理整頓和整合行政執(zhí)法隊伍，提高監(jiān)督效能。比如將市文化局、新聞出版局、廣播電視局的行政執(zhí)法職能整合在一起，成立文化執(zhí)法支隊，從根本上解決了文化市場管理長期存在的職能交叉、重復執(zhí)法等問題。

三是強化公共服務，化解各種社會矛盾和社會沖突。完善事業(yè)單位改革配套文件，成熟一個出臺一個，全面推行事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和事業(yè)單位績效評估機制。做好文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等行業(yè)事業(yè)單位體制改革工作，逐步取消學校、醫(yī)院、科研院所等單位的行政級別，大力推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務等公共服務。加大政府購買公共服務力度，市人社局、市財政局、市編辦等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施政府購買服務的指導意見》，制定了政府向社會力量購買服務指導性目錄，涉及基本公共服務、社會管理服務、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務、政府履職所需輔助性和技術(shù)性事務等五大類。其中，基本公共服務和社會管理服務涵蓋了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通、住房保障、社會保障、公共就業(yè)、養(yǎng)老助殘等領(lǐng)域。明確規(guī)定凡屬于政府采購范圍的，購買主體應按照政府采購法等相關(guān)規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式實施。采取“花錢買服務、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，擴大了政府采購公共服務的范圍，建立健全政府購買社會組織服務的制度和標準，拓寬了公共服務的供給渠道和途徑，提高了公共服務的質(zhì)量和效率。

二、創(chuàng)新行政管理方式，積極促進政府職能轉(zhuǎn)變

一是整合職能，探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制。近年來，我們一直在探索職能結(jié)構(gòu)化管理，以職能定流程，以流程定機構(gòu)、以機構(gòu)定崗位、以崗位定編制的方式，實現(xiàn)了職能配置科學化、機構(gòu)設(shè)置最優(yōu)化、編制配備精細化。把清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、超限額自定行政機構(gòu)、主要承擔行政職能的事業(yè)單位作為改革的一項重要任務，自加壓力，大膽探索，按照“只要有人做事，不求上下對口”的原則，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、工業(yè)和信息化、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、人力資源和社會保障等政府職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將職能相近的部門和內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行整合。如市住建委不斷整合科室和崗位職能，通過采取多種培訓方法相結(jié)合的方式實現(xiàn)工作的互通互融，使窗口一線工作人員由“一面手”變成“多面手”，統(tǒng)一采用窗口叫號方式受理業(yè)務，實行“一窗式”服務。實現(xiàn)所有的窗口辦理所有的業(yè)務，所有的業(yè)務所有的窗口都能辦。通過實現(xiàn)職能整合、分工細致的扁平化管理，機構(gòu)設(shè)置過多、職責分工過細和人浮于事的問題得到有效解決，原屬多個部門的職能由一個部門負責，過去需幾個部門審批的事項，現(xiàn)在一個部門就能審批完畢。

二是理順關(guān)系，建立部門權(quán)責一致的責任體系。既注意理順同級部門之間的橫向關(guān)系，又注重理順市縣鄉(xiāng)政府之間的縱向關(guān)系，劃清部門職責關(guān)系，明確部門工作責任。對一些長期存在職責交叉的事項，堅持一件事情原則上由一個部門負責，切實解決職責交叉、主次不分、關(guān)系不順、政出多門、推諉扯皮的問題。如把原由住房公積金辦公室負責的經(jīng)濟適用房建設(shè)、原由房產(chǎn)管理部門負責的廉租房建設(shè)，統(tǒng)一明確由房產(chǎn)管理部門負責，確保了保障性住房建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。對一些部門有權(quán)無責、有責無權(quán)、權(quán)責不對稱的問題，在配置部門職能的同時明確其相應的責任，健全政府職責體系，既賦予其權(quán)力，更明確其責任，切實解決有權(quán)無責、有責無權(quán)、權(quán)責脫節(jié)的問題。如水資源，水務局管理全市95%以上的中小水庫、地表水取用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村節(jié)水灌溉、管理城市供水和污水處理，國土部門管理礦泉水、地熱水等地下水的取用，環(huán)保部門管理水質(zhì)，幾個部門各管一塊。無論是空中水、地表水、地下水，都是一種資源，人為地將其分割管理，不利于水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和調(diào)度，還容易導致部門之間互相推諉扯皮。為理順水資源管理在各部門職能之間的交叉矛盾，市編辦經(jīng)過反復調(diào)研論證，擬將其統(tǒng)一劃歸為市水務局，實行水務一體化管理。既把省里下放給市里的管理權(quán)限承接好，又把應該下放給縣（市、區(qū)）的權(quán)限落實到位，并對部門和縣（市、區(qū)）分類進行績效考評和行政問責，提高行政問責的可操作性，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，確保責任落到實處。

三是嚴格績效管理，構(gòu)建科學合理的考核機制。充分發(fā)揮“洛陽市機構(gòu)編制管理專項獎勵資金”效能，調(diào)動各級黨委、政府和各部門的積極性，確保編制管控目標實現(xiàn)。從2010年開始，就將機構(gòu)編制管理工作納入到市、縣（市、區(qū)）目標管理考核內(nèi)容之中，與經(jīng)濟、黨建工作同部署、同檢查、同考核。考核內(nèi)容分為執(zhí)行機構(gòu)編制紀律、機構(gòu)編制管理、事業(yè)單位管理、編外用工管理等四大考核項目，再將各項目量化成領(lǐng)導職數(shù)使用、實名制管理、事業(yè)單位績效考核等30余項具體的考核內(nèi)容，做到項目有內(nèi)容，內(nèi)容有標準，標準有分值?？己瞬捎萌粘？己伺c年終考核并舉的方法，緊扣考核重點，突出日常管理，特別注重將日常管理作為考核的重要依據(jù)。集中開展違反機構(gòu)編制管理規(guī)定專項治理工作，加大對違法違紀行為的查處力度，維護機構(gòu)編制管理的權(quán)威性。每逢縣（市、區(qū)）黨委政府換屆和市直機關(guān)部門主要領(lǐng)導調(diào)離，市編辦將聯(lián)合相關(guān)部門對領(lǐng)導干部實行機構(gòu)編制管理工作任期責任審計和離任責任審計，以進一步強化領(lǐng)導干部的機構(gòu)編制工作責任。

三、強化機構(gòu)編制管理，著力保障經(jīng)濟社會發(fā)展

一是規(guī)范審批程序。明確審批權(quán)限，嚴格按權(quán)限和程序辦事，審批機構(gòu)編制事項不越權(quán)、不越位。規(guī)定審批程序，對機構(gòu)編制事項實行事前銜接制度，規(guī)定機構(gòu)編制調(diào)整必須先行銜接，使用編制實行計劃管理。堅持集體研究，機構(gòu)編制事項一律提交會議集體研究，杜絕領(lǐng)導干部個人簽批。今年以來，全市批準使用編制近100名，為130余人辦理了入編和出編手續(xù)，市編委會議和市編辦主任會議先后否決了5名不符合調(diào)入市直單位條件的“關(guān)系戶”，在社會各界引起不小的震動。

二是優(yōu)化配置資源。建立機構(gòu)編制資源動態(tài)調(diào)整機制，改變過去簡單地控制機構(gòu)編制增長的做法，按照“機構(gòu)為經(jīng)濟建設(shè)所設(shè)、編制為優(yōu)秀人才所用”的原則，采取有保有壓、有增有減的區(qū)別對待政策，將有限的編制資源向大力發(fā)展民營經(jīng)濟、快速發(fā)展經(jīng)濟功能區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、加強社會管理、推進民生改善等領(lǐng)域傾斜，對涉及公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、食品安全、公共教育等民生保障、社會事業(yè)發(fā)展項目的編制需求，通過整合資源、統(tǒng)籌調(diào)劑等方式予以支持。堅持新設(shè)機構(gòu)先撤后建、相關(guān)機構(gòu)整合重組相結(jié)合，編制扎口管理、人員編制部門間調(diào)整使用相配套，不斷加強機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整。在確保編制總量不增的前提下，推進部門內(nèi)部調(diào)劑、跨部門調(diào)劑、跨層級調(diào)劑，合理調(diào)配使用存量編制，保障重點領(lǐng)域、重點工作編制需求。全年撤銷職責不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的單位7家，對1家職責弱化的單位實行了扎口管理，收回空余編制51名，保障了市委、市政府重點工作需求。

三是加強監(jiān)督檢查。如何更好地服務中心、保障大局，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的機構(gòu)編制保障？為破解這一難題，我們從健全機構(gòu)編制政策框架體系、嚴肅機構(gòu)編制工作紀律入手，進一步重申和強調(diào)機構(gòu)編制“五不準”、“三個一”和“用編審批”制度，出臺了機關(guān)事業(yè)單位標牌管理、使用編制和領(lǐng)導職數(shù)程序、市級機構(gòu)序列、名稱和管理體制內(nèi)涵等文件。將監(jiān)督檢查貫穿于日常管理，逐步建立日常動態(tài)監(jiān)控機制，積極捕捉動態(tài)監(jiān)控信息點，使事業(yè)單位年檢、機構(gòu)編制統(tǒng)計年報、機構(gòu)編制調(diào)研、公務員招錄等用編審核工作成為監(jiān)督檢查的載體和措施，對發(fā)現(xiàn)的問題適時開展專項檢查。暢通群眾訴求渠道，開通了機構(gòu)編制“12310”違紀違規(guī)行為舉報電話，群眾來信來訪事事有回音，件件有落實。近年來，通過日常監(jiān)管，共發(fā)現(xiàn)處理違反機構(gòu)編制規(guī)定的問題6件次。堅持全面督查與專項督查相結(jié)合，市紀檢、組織、人社、財政、編制等部門建立了經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機制，每年至少聯(lián)合組織一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。去年在集中開展清理“吃空餉”人員中，共清理在編不在崗人員120余人。

作者系洛陽市編辦副主任

關(guān)鍵詞：職能轉(zhuǎn)變 簡政放權(quán) 機構(gòu)編制管理