工商資本進入農(nóng)村發(fā)展情況的調(diào)研與思考

霍秀娜等

摘 要：該文在對濟南市工商資本投資農(nóng)業(yè)發(fā)展進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了工商資本投資農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、取得的成效以及存在的問題，并提出了相關(guān)的對策建議。主要包括：引導(dǎo)企業(yè)合理定位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大對企業(yè)扶持力度，完善金融服務(wù)，搭建融資平臺等。

關(guān)鍵詞：工商資本；農(nóng)村發(fā)展；調(diào)研

中圖分類號 F320 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）15-05-03

為落實十八屆三中全會提出的“鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”改革要求，認真研究和分析工商資本進入農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的現(xiàn)狀、做法、經(jīng)驗和發(fā)展成效，筆者開展了專題調(diào)研，先后調(diào)研濟南正莊農(nóng)業(yè)科技有限公司等龍頭企業(yè)10余家，重點調(diào)研工商資本興建都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有關(guān)情況。通過深入分析第一手資料，在總結(jié)工商資本投資農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、取得的成效、獲得的基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著重分析了存在的問題，并提出了對策建議。

1 濟南市工商資本投資農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況

1.1 基本情況 近年來，隨著國家一系列扶持“三農(nóng)”政策的出臺，特別是在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策引導(dǎo)下，稅收、財政、金融等各方面對農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè)給予大量政策傾斜，加快了工商業(yè)資本流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的步伐，尤其是濟南市政府辦公廳《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》出臺，對推進全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建省會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新框架具有重要意義。目前，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達到200處，總規(guī)劃面積1.8萬hm2，計劃總投資40億元，已完成投資近20億元，其中2014年上半年實際完成投資3億元。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為主陣地，全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，取得了階段性成果。2014年組織參加了在北京舉行的全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品推介會，取得了良好成效，其中章丘市“百脈泉”農(nóng)產(chǎn)品公共區(qū)域品牌包裝獲得包裝創(chuàng)意金獎，長清區(qū)南湖玉露茶葉科技開發(fā)有限公司的“印象泉城”茶包裝獲得包裝創(chuàng)意優(yōu)秀獎。

1.2 投資路徑 從濟南市總體來看，工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的路徑主要有以下幾種：一是政策引導(dǎo)，工商資本響應(yīng)國家農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策號召，把積累資金投資農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)；二是受前些年金融危機影響，工商資本尋找資金出路，積極進入有發(fā)展?jié)摿拖鄬Π踩霓r(nóng)業(yè)領(lǐng)域，擴大發(fā)展空間；三是隨著人民生活水平提高，農(nóng)產(chǎn)品市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)逐步進入高價時代，優(yōu)質(zhì)、安全、方便的農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，工商資本看好農(nóng)產(chǎn)品市場前景進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速的契機，為工商資本規(guī)模經(jīng)營做大農(nóng)業(yè)提供了基礎(chǔ)條件。

1.3 發(fā)展模式 發(fā)展模式主要有以下幾種：一是從事多元化種植養(yǎng)殖，發(fā)展綜合農(nóng)業(yè)，例如興建都市農(nóng)業(yè)園區(qū)；二是從事附加值較高的特種農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)植。如葡萄種植、中藥材種植、花卉苗木等；三是規(guī)模化種植養(yǎng)殖的工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此類模式企業(yè)一般擁有專有品種或技術(shù)，擁有較高的管理經(jīng)驗和健全的銷售網(wǎng)絡(luò)；四是延長產(chǎn)業(yè)鏈條的各類加工企業(yè)。此類企業(yè)一般立足當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)植優(yōu)勢，作為原企業(yè)的副業(yè)，拓展利潤空間。

2 工商資本投資農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效

工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入了新的、不同的思想理念和經(jīng)營方式，對于提高整個農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式意義重大，使農(nóng)業(yè)融合成為最具特色的“新興”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

2.1 向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素 工商資本進入以后，帶來大量的資本要素，這對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其重要。同時工商資本往往在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)里積累了大量管理經(jīng)驗，擁有豐富的市場開創(chuàng)能力、人才資源和技術(shù)優(yōu)勢，隨著資金投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，所有的這些現(xiàn)代生產(chǎn)要素就會有意識或無意識地引入到農(nóng)村去，彌補了小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不足，有效提高整個農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代發(fā)展水平。

2.2 創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高了市場開拓能力 工商資本進入農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)者即農(nóng)民只管生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化種植養(yǎng)殖公司研究產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，從只管種拓展為如何種好、養(yǎng)好、如何高產(chǎn)、如何增加效益，發(fā)展并形成了大量的訂單農(nóng)業(yè)和期貨農(nóng)業(yè)，改變了過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和隨意性，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

2.3 帶來了非農(nóng)就業(yè)崗位 工商資本投資農(nóng)業(yè)，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，興建了大量現(xiàn)代化生產(chǎn)車間和工廠，吸收了大量農(nóng)村富裕勞動力，擴大了農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)范圍。

2.4 帶動了農(nóng)業(yè)大發(fā)展 通過發(fā)揮企業(yè)龍頭引領(lǐng)作用，極大地帶動了周邊農(nóng)戶的種養(yǎng)積極性，促進了當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)業(yè)的快速發(fā)展，帶動農(nóng)戶增收致富，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。

2.5 增加了農(nóng)民收入 工商資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后，一般是通過“公司+農(nóng)戶”或“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，與農(nóng)民結(jié)成共同體，企業(yè)的資金、技術(shù)、信息、銷售優(yōu)勢與農(nóng)民的土地、人力資源優(yōu)化組合，取得明顯經(jīng)濟效益，帶動農(nóng)民收入顯著提高。

3 工商資本投資農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域

涉農(nóng)企業(yè)投資大、收益慢，且需要大量財力、人力、物力資源。從成本核算和經(jīng)濟效益來看，工商資本投入一般結(jié)合地理位置和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，重點投資領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為附加值較高、科技含量較高和綜合效益明顯的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。主要有：特種作物種植、花卉苗木種植、設(shè)施蔬菜種植、經(jīng)濟作物的精深加工、種子種苗產(chǎn)業(yè)，特種家畜、禽類及水產(chǎn)養(yǎng)殖，設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性項目。

4 濟南市工商資本發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)出臺的政策和做法、經(jīng)驗

4.1 政策體系 圍繞統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化進程，濟南市在認真貫徹落實中央和省一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的同時，緊密結(jié)合自身實際，加快構(gòu)筑起省會都市農(nóng)業(yè)的政策支撐體系。

4.1.1 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策 2004年以來，中央連續(xù)出臺關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號文件，明確提出了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求。濟南市結(jié)合自身實際，提出了加快城郊、都市“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路，先后出臺了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)工作的通知》等一系列指導(dǎo)性文件，從規(guī)劃引導(dǎo)、要素集成、基礎(chǔ)改善、機制創(chuàng)新等方面入手，大力引導(dǎo)工商資本投入現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。對發(fā)展規(guī)模較大、規(guī)范化程度較高園區(qū)基地，優(yōu)先認定為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并享受各項獎勵扶持政策，促進都市農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

4.1.2 規(guī)劃布局政策 濟南市把都市農(nóng)業(yè)擺在省會農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要位置，參照北京“五大發(fā)展圈”、上?！叭α鶇^(qū)”的布局，確定了我市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出以抓好“六個三十”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)為重點，加快推進產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化進程，支持都市農(nóng)業(yè)園區(qū)做大做強。各縣區(qū)也編制了各自發(fā)展規(guī)劃，基本建立起省會特色的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展框架。

4.1.3 投入支持政策 在用足用好中央對“三農(nóng)”投入一系列支持政策的同時，出臺了《關(guān)于抓好一批都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實施意見》、《濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色品牌基地建設(shè)規(guī)劃》等政策措施，累計整合各類財政支農(nóng)資金2億多元，建設(shè)完善了200個都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，推出6大類60多個觀光休閑農(nóng)業(yè)精品項目，初步構(gòu)筑起政府引導(dǎo)、社會參與、市場配置的投入新機制。

4.1.4 用地管理政策 國土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號），對設(shè)施農(nóng)用地和附屬設(shè)施用地提出明確標準，為完善設(shè)施農(nóng)用地管理，加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了政策依據(jù)。我市及時轉(zhuǎn)發(fā)部署，對嚴格落實耕地占補平衡、設(shè)施農(nóng)用地辦理程序和申報材料等作出明確要求，為有效解決用地問題奠定了基礎(chǔ)。

4.2 主要做法、經(jīng)驗

4.2.1 堅持規(guī)劃引領(lǐng) 圍繞基地園區(qū)建設(shè)總體布局規(guī)劃，切實搞好策劃規(guī)劃，注重把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵，明確產(chǎn)業(yè)定位、功能定位和市場定位，保證了基地和園區(qū)按照正確方向推進。

4.2.2 堅持機制創(chuàng)新 針對基地園區(qū)建設(shè)中遇到的突出矛盾和問題，堅持生產(chǎn)力出題目，生產(chǎn)關(guān)系做文章，積極研究探討解決問題的有效辦法和途徑，不斷為省會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的生機活力。

4.2.3 堅持科技先導(dǎo) 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在支撐基地園區(qū)建設(shè)中的重要作用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重良種良法、農(nóng)藝農(nóng)機組合配套，加大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和新型農(nóng)機具推廣應(yīng)用，提高優(yōu)良品種、先進實用技術(shù)的普及率。

4.2.4 堅持打造品牌 以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力為核心，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，做強做大章丘大蔥、歷城草莓、長清茶、平陰食用菌、濟陽黃瓜、商河彩椒等一批特色鮮明、信譽良好、市場占有率高的品牌農(nóng)產(chǎn)品。

4.2.5 堅持整合力量 全市上下以基地園區(qū)建設(shè)為重要平臺，加強內(nèi)部聯(lián)動和外部合作，整合各種資源、爭取各類資金、凝聚各方力量，團結(jié)協(xié)作、合力共為，形成推動基地園區(qū)建設(shè)的強大合力。

5 存在問題

工商資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展壯大的關(guān)鍵取決于企業(yè)合理的定位。從目前發(fā)展來看，尚存在一些需要關(guān)注的問題。主要表現(xiàn)在：

5.1 投資思路方面 個別工商資本投資農(nóng)業(yè)僅僅是為了休閑，滿足自己的日常生活需求，而對促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)戶的作用發(fā)揮較少；個別工商資本只是強調(diào)占地、租地。占完地也只是封閉起來搞傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，強調(diào)直接的生產(chǎn)領(lǐng)域，而無法將企業(yè)的技術(shù)、人才、市場優(yōu)勢發(fā)揮出來，結(jié)果無非就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)濟又換了一個主人，發(fā)展前景渺茫；個別工商資本投資跑偏變軌，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建成了個體養(yǎng)殖廠和自家“口糧田”，或者是傾向于游樂場和房地產(chǎn)開發(fā)，借投資農(nóng)業(yè)的口號打政策擦邊球，失去了投資意義。

5.2 投資領(lǐng)域方面 工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時間較短，尤其是在投入前期，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際不熟悉，對農(nóng)村的社會環(huán)境不了解，再加上農(nóng)村相比城市各項配套不完善，很多有實力、有能力的公司，卻因此而徘徊不前，發(fā)展緩慢。個別工商資本投入農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出先期投入強度大，建設(shè)目標規(guī)模檔次高，但由于選擇盲目性大、建設(shè)經(jīng)驗少、發(fā)展思路不明確，持續(xù)發(fā)展動力不足。此外，由于對農(nóng)業(yè)投資的復(fù)雜性、長期性和風(fēng)險性缺乏足夠認識，一旦投資失誤，容易導(dǎo)致土地租金費用無法兌付，極易引發(fā)矛盾糾紛，對其他工商資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)生負面影響。

5.3 產(chǎn)生效益方面 個別企業(yè)認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是簡單重復(fù)勞動，無技術(shù)可言，沒有專職的專家技術(shù)隊伍，導(dǎo)致企業(yè)科技支撐能力不強，產(chǎn)品科技含量不高，產(chǎn)品不精，不能形成規(guī)模效應(yīng)，總體效益較低；部分企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品不注重包裝，商標注冊和“三品”認證少，宣傳推介力度不大，產(chǎn)品檔次低，好產(chǎn)品難以賣上好價錢；個別企業(yè)注重生產(chǎn)而輕視管理，在人才隊伍、人員素質(zhì)和科技創(chuàng)新等方面投入不足，不能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的優(yōu)勢，影響企業(yè)產(chǎn)生效益。

5.4 土地流轉(zhuǎn)權(quán)益方面 由于農(nóng)業(yè)投資收益期長，工商資本傾向于較長時間租賃農(nóng)民土地，工商業(yè)主與農(nóng)民簽訂的合同大多以二輪承包期為限，但由于合同到期后相關(guān)權(quán)益沒有明確規(guī)定，影響企業(yè)投資積極性。同時，由于部分農(nóng)民契約意識和法制觀念不強，當(dāng)市場價格或其他因素發(fā)生變化時，合同不到期就要收回土地，或要求增加土地租金，導(dǎo)致合同違約糾紛，土地流轉(zhuǎn)費用不斷上漲，企業(yè)經(jīng)營壓力加大。

5.5 基礎(chǔ)設(shè)施配套方面 隨著生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，企業(yè)迫切需要建設(shè)相應(yīng)生產(chǎn)配套設(shè)施，但現(xiàn)行城鄉(xiāng)用地增減掛鉤并沒有為此預(yù)留空間，影響企業(yè)正常發(fā)展壯大，部分企業(yè)只能選擇在農(nóng)用地上私自建設(shè)生產(chǎn)配套設(shè)施，不僅缺乏產(chǎn)權(quán)保護，甚至產(chǎn)生違法行為。

5.6 后續(xù)投入方面 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入期較長、投資力度較大，見效慢，收益率低，必然要求企業(yè)具有較強的持續(xù)投資能力，而現(xiàn)行建設(shè)主體往往自有資金投資達到一定規(guī)模后，由于缺乏合適抵押和擔(dān)保物，很難從金融機構(gòu)獲得資金支持，因此面臨發(fā)展后勁不足的困境。

6 政策建議

6.1 引導(dǎo)企業(yè)合理定位 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后發(fā)展空間廣闊，應(yīng)積極引導(dǎo)工商資本合理定位，在產(chǎn)業(yè)提升、品牌打造、帶農(nóng)致富等方面狠下功夫，大力投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過資本的活化作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增值增效。

6.2 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 強化政府在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)建設(shè)、配套服務(wù)等方面的作用，逐步形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)運營、市場運作”的良性發(fā)展機制，推動各類要素投入從分散粗放型向多渠道集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)管理從傳統(tǒng)模式向工業(yè)化、項目化管理模式轉(zhuǎn)變。

6.3 加大對企業(yè)扶持力度 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有資金投入大、回報周期長、收效不顯著等特點，工商資本進入農(nóng)業(yè)后大都面臨資金短缺的問題，制約了企業(yè)的規(guī)?；⑿б婊较虬l(fā)展。因此，各級政府應(yīng)采取貼息、補助、獎勵等方式，加大對企業(yè)的扶持力度，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壓力。同時，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣等自然災(zāi)害影響制約明顯和單個企業(yè)抗風(fēng)險能力薄弱的問題，積極探索抵抗自然災(zāi)害的政策性保險機制，出臺相關(guān)的政策性保險產(chǎn)品，建立長效發(fā)展保障機制。

6.4 完善金融服務(wù)，搭建融資平臺 企業(yè)發(fā)展過程中遇到融資難、融資貴的問題已經(jīng)成為制約企業(yè)做強做大的主要因素。金融機構(gòu)要不斷加大對農(nóng)業(yè)的信貸投入，創(chuàng)新金融工具和金融產(chǎn)品，改進基礎(chǔ)金融服務(wù)，建立健全適合農(nóng)業(yè)企業(yè)特點的信用征集和信用評級體系，搭建農(nóng)業(yè)企業(yè)與金融機構(gòu)相互了解、相互信任、相互支持的平臺，探索解決農(nóng)業(yè)企業(yè)后續(xù)投入的問題。

6.5 積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn) 在尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民利益、提高綜合產(chǎn)能的前提下，鼓勵支持農(nóng)民采取股份合作、委托流轉(zhuǎn)等多種有效形式進行土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地資源向農(nóng)業(yè)企業(yè)集中。加大對通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營主體的扶持激勵，嚴格落實土地流轉(zhuǎn)獎勵政策，為工商資本投資農(nóng)業(yè)做強做大提供基礎(chǔ)條件。

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