2014年7月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

□ 本刊編輯部／文

（執(zhí)筆：張凱）

一、 第23屆非盟峰會(huì)召開(kāi)，農(nóng)業(yè)與糧食安全成焦點(diǎn)

6月26—27日，第23屆非洲聯(lián)盟峰會(huì)在赤道幾內(nèi)亞首都馬拉博召開(kāi)，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展、氣候變化、地區(qū)安全局勢(shì)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、未來(lái)50年發(fā)展愿景等議題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。其中，農(nóng)業(yè)和糧食安全問(wèn)題成為此次峰會(huì)的主題。非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)極為落后，糧食生產(chǎn)無(wú)法自給自足，這與非洲擁有大量可耕地資源的現(xiàn)實(shí)極不相稱。事實(shí)上，非洲因缺乏糧食所帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)不亞于地區(qū)沖突所造成的人道主義災(zāi)難。

目前，70%的非洲人口生計(jì)依賴于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)對(duì)非洲GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)30%?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)對(duì)非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和千年發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。此次非盟峰會(huì)承諾到2025年消除非洲大陸長(zhǎng)期存在的饑餓問(wèn)題，并出臺(tái)大量倡議和舉措以保證該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，早在2003年非盟就發(fā)起了《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃》（CAADP），旨在通過(guò)地區(qū)層面合作，提高非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，以確保非洲各國(guó)農(nóng)業(yè)年均增長(zhǎng)率達(dá)6%。然而，過(guò)去十年，只有七個(gè)非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。可見(jiàn)，非洲國(guó)家最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和確保糧食安全的關(guān)鍵不在于提出多少倡議和舉措，而是應(yīng)把現(xiàn)有的諸多倡議和舉措具體化，并落到實(shí)處。

二、 安倍欲解禁集體自衛(wèi)權(quán)，日本政治右傾愈演愈烈

7月1日，日本政府就修改憲法解釋以解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議達(dá)成一致，即日本或與日本關(guān)系密切的國(guó)家遭到武力攻擊，威脅到日本的存亡，從根本上對(duì)日本國(guó)民生命、自由和追求幸福的權(quán)利構(gòu)成明確威脅的情況下，允許最小限度地使用武力。若該決議及其與安全防務(wù)政策相關(guān)的法律條款得到國(guó)會(huì)支持，日本將從根本上背離二戰(zhàn)后所確立的“專守防衛(wèi)”安全政策。而決議中模棱兩可的表述也無(wú)疑會(huì)提高日本采取軍事行動(dòng)的政策空間。安倍內(nèi)閣解禁集體自衛(wèi)權(quán)的決議一經(jīng)出臺(tái)，便遭到數(shù)萬(wàn)民眾的抗議和抵制?！冻招侣劇飞踔翆?月1日稱為“日本憲政歷史上最為黑暗的一天”，折射出日本國(guó)民對(duì)安倍一意孤行的不滿。

雖然日本國(guó)內(nèi)支持反戰(zhàn)的民眾會(huì)在某種程度上制約安倍的修憲行為，但由于安倍內(nèi)閣在國(guó)會(huì)參眾兩院的多數(shù)地位以及美國(guó)的縱容和支持，日本政治的右傾態(tài)勢(shì)很可能會(huì)愈演愈烈。7月11日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾與到訪的日本防衛(wèi)相小野寺五典舉行會(huì)談，雙方就安倍內(nèi)閣解禁集體自衛(wèi)權(quán)寫(xiě)入《日美防衛(wèi)合作指針》一事達(dá)成一致。事實(shí)上，除美國(guó)對(duì)安倍內(nèi)閣解禁集體自衛(wèi)權(quán)這一行動(dòng)表示“強(qiáng)烈支持”外，菲律賓、澳大利亞等美國(guó)在亞太地區(qū)的盟友也紛紛表態(tài)支持。美國(guó)及其盟國(guó)的支持為安倍政權(quán)有恃無(wú)恐地解禁集體自衛(wèi)權(quán)創(chuàng)造了條件，這無(wú)疑會(huì)使安倍政權(quán)在右傾化的道路上越走越遠(yuǎn)，而東亞地區(qū)的安全局勢(shì)也必然會(huì)受到牽連。

三、 習(xí)近平主席訪韓，中韓關(guān)系邁新階

7月3—4日，應(yīng)韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠邀請(qǐng)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)韓國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。期間，習(xí)近平主席在韓國(guó)國(guó)立首爾大學(xué)發(fā)表《共創(chuàng)中韓合作美好未來(lái)，同襄亞洲振興繁榮偉業(yè)》的重要演講，表示中韓已成為名副其實(shí)的戰(zhàn)略合作伙伴，雙邊關(guān)系邁入最好發(fā)展時(shí)期。通過(guò)此次訪問(wèn)，中韓兩國(guó)國(guó)家元首承諾要在2014年年底完成自貿(mào)協(xié)定談判，并建立人民幣對(duì)韓元的直接交易機(jī)制，雙方在經(jīng)貿(mào)、能源、環(huán)境、教育等領(lǐng)域簽署12項(xiàng)協(xié)定。中韓合作進(jìn)一步升溫，可謂“百尺竿頭，更進(jìn)一步”。

毫無(wú)疑問(wèn)，習(xí)近平主席訪問(wèn)韓國(guó)大大提升了中韓兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的合作。倘若2014年年底中韓能夠簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定，不僅意味著中韓雙邊貿(mào)易和投資將實(shí)現(xiàn)升級(jí)，而且會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入強(qiáng)大的正能量。當(dāng)然，中韓關(guān)系走強(qiáng)，其意義并不僅僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在日本安倍政權(quán)日益右傾和美國(guó)大力推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略背景下，深化發(fā)展中韓關(guān)系還具有明顯的地緣政治意義。不過(guò)應(yīng)該看到，雖然韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)，但在軍事安全領(lǐng)域卻需要美國(guó)的保護(hù)，美韓聯(lián)盟的客觀存在仍是中韓關(guān)系向縱深方向發(fā)展無(wú)法邁過(guò)的一道檻。

四、 加沙硝煙四起，以巴恩怨難消

7月8日，以色列對(duì)加沙地帶發(fā)動(dòng)代號(hào)為“護(hù)刃行動(dòng)”的軍事打擊，旨在嚴(yán)重削弱巴勒斯坦激進(jìn)武裝哈馬斯的軍事能力，迫使其停止向以色列境內(nèi)發(fā)射火箭彈，以維護(hù)以色列本國(guó)安全。此次沖突的起因卻由小事引發(fā)：三名猶太學(xué)生在希伯倫附近被誘拐殺害，隨后以色列極端分子殘忍報(bào)復(fù)并在耶路撒冷屠殺了一名巴勒斯坦人，這一舉動(dòng)引發(fā)了西岸和以色列巴勒斯坦人的大規(guī)模抗議。哈馬斯強(qiáng)調(diào)三名猶太學(xué)生被殺非其所為，而以色列則將矛頭對(duì)準(zhǔn)了哈馬斯，最終雙方只能兵戎相見(jiàn)。7月19日，以色列對(duì)加沙地帶發(fā)動(dòng)地面進(jìn)攻，導(dǎo)致沖突不斷升級(jí)和大量平民死傷，釀造了嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。

此次加沙硝煙四起雖由小事引發(fā)，但巴以沖突的反復(fù)發(fā)作從根本上來(lái)講是由雙方歷史上長(zhǎng)期累積形成的民族宗教矛盾以及對(duì)土地、資源等要素的爭(zhēng)奪所導(dǎo)致的。雖然阿巴斯領(lǐng)導(dǎo)的巴勒斯坦自治政府主張和平解決巴以沖突，但加沙地帶由哈馬斯實(shí)際控制，阿巴斯的影響力有限。更何況美國(guó)與以色列仍將哈馬斯定性為“恐怖組織”，而阿巴斯也面臨法塔赫與哈馬斯之間的矛盾問(wèn)題。同時(shí)，阿拉伯國(guó)家與以色列之間也存在難以消解的深刻矛盾。這種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系決定了任何試圖從根本上解決巴以沖突的努力都絕非易事。然而，無(wú)論多么不易，堅(jiān)持和談才是正道，否則留下的只能是仇恨和災(zāi)難。

五、 從“環(huán)太”軍演到對(duì)話與磋商，中美“互信赤字”亟需改變

7月9日，中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)結(jié)束港岸訓(xùn)練，開(kāi)始向指定海區(qū)航渡參加海上演習(xí)，這標(biāo)志著“環(huán)太平洋—2014”軍演開(kāi)始轉(zhuǎn)入海上實(shí)施階段。在此次美國(guó)主導(dǎo)的“環(huán)太”軍演中，首次應(yīng)邀參加的中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)主要承擔(dān)了人道主義救援、海上搜救、反海盜等十多項(xiàng)科目演練?！碍h(huán)太”軍演正在如火如荼開(kāi)展之際，第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和第五輪中美人文交流高層磋商于7月10日?qǐng)A滿落幕，并達(dá)成300多項(xiàng)具體成果。這表明，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間反復(fù)緊張之后，中美關(guān)系開(kāi)始趨于轉(zhuǎn)圜。

中國(guó)參加“環(huán)太”軍演是中美雙方建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系在軍事層面的反映，而中美通過(guò)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和人文交流高層磋商這兩大平臺(tái)所達(dá)成的具體成果也說(shuō)明雙方在諸多領(lǐng)域存在巨大合作空間。然而，在“環(huán)太”軍演中，諸多演習(xí)科目并不對(duì)中國(guó)開(kāi)放，中美之間的對(duì)話與磋商也主要集中在經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域，這似乎折射出中美兩國(guó)在安全戰(zhàn)略層面仍然缺乏互信。中美在諸多方面存在差異，雙方出現(xiàn)分歧和波折也不足為奇。但作為國(guó)際體系中的大國(guó)，中美雙方都應(yīng)以成熟、理性的心態(tài)看待彼此的發(fā)展，扭轉(zhuǎn)“互信赤字”的不良局面，管控分歧、促進(jìn)合作，始終使雙邊關(guān)系不偏離構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的軌道。唯有如此，中美關(guān)系才能成為維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的保障。

六、 福塔萊薩峰會(huì)成果豐碩，金磚國(guó)家合作迎來(lái)新局

7月15—16日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤在巴西舉行。會(huì)議期間，五國(guó)共同簽署《福塔萊薩宣言》，宣布成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備基金。開(kāi)發(fā)銀行初始授權(quán)資本為1000億美元，初始認(rèn)購(gòu)資本為500億美元，由五個(gè)成員國(guó)均攤，總部設(shè)在中國(guó)上海，首個(gè)區(qū)域辦公室設(shè)在南非約翰內(nèi)斯堡。應(yīng)急儲(chǔ)備基金規(guī)模為1000億美元，其中中國(guó)出資410億美元，俄羅斯、印度和巴西各出資180億美元，南非出資50億美元。開(kāi)發(fā)銀行主要為成員國(guó)及發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展融資，而應(yīng)急儲(chǔ)備基金則主要是在一國(guó)外匯儲(chǔ)備不足的情況下提供支持，以維護(hù)成員國(guó)金融秩序的穩(wěn)定。

此次金磚峰會(huì)達(dá)成多項(xiàng)重要成果，使此前西方輿論界一度盛行的“金磚褪色”看法不攻自破，同時(shí)也折射出金磚國(guó)家合作正在迎來(lái)新局面。金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與應(yīng)急儲(chǔ)備基金的成立表明，新興國(guó)家的崛起不僅是物質(zhì)性的，而且還可以在制度層面向世界提供公共產(chǎn)品，在理念層面向世界提供問(wèn)題解決方案。當(dāng)然，這些新產(chǎn)生的全球性金融機(jī)制并不是對(duì)二戰(zhàn)后美歐所主導(dǎo)的世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織的挑戰(zhàn)，而是一種補(bǔ)充和完善。從這種意義上來(lái)看，以金磚國(guó)家為代表的南南合作將為全球經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)新的動(dòng)力。

七、 馬航MH17被導(dǎo)彈擊落，美歐與俄矛盾越陷越深

7月17日，馬來(lái)西亞航空公司MH17客機(jī)從荷蘭阿姆斯特丹飛往馬來(lái)西亞吉隆坡，途經(jīng)烏克蘭頓涅茨克州時(shí)被導(dǎo)彈擊落墜毀，機(jī)上298名人員全部遇難?？针y發(fā)生后，烏克蘭危機(jī)相關(guān)方紛紛出面相互指責(zé)。烏克蘭政府將矛頭對(duì)準(zhǔn)分離主義分子，稱客機(jī)被擊落系烏東部地區(qū)親俄武裝所為。美國(guó)則借機(jī)行事，稱擊落馬航客機(jī)的導(dǎo)彈由俄羅斯提供，試圖讓俄承擔(dān)相應(yīng)“連帶責(zé)任”。俄羅斯則指責(zé)，若非美國(guó)背后插手，烏克蘭便不會(huì)陷入亂局，也就不會(huì)有現(xiàn)在的空難悲劇。很明顯，此次空難事件使本已緊張的烏克蘭危機(jī)更是雪上加霜。

馬航客機(jī)墜毀后，烏克蘭危機(jī)相關(guān)方都將責(zé)任歸咎于對(duì)方，表明美歐與俄的矛盾可能會(huì)因此越陷越深。事實(shí)上，早在馬航客機(jī)墜毀前一天，美國(guó)和歐盟便分別宣布對(duì)俄羅斯實(shí)施進(jìn)一步制裁，涉及俄羅斯能源、金融和工業(yè)等核心領(lǐng)域?？针y事件發(fā)生后，歐盟警告可能會(huì)對(duì)俄羅斯實(shí)施更進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)制裁。美歐的戰(zhàn)略意圖十分明確，就是想借空難事件向俄羅斯施加壓力，以解決烏克蘭東部地區(qū)久拖未決的沖突問(wèn)題，將烏克蘭納入美歐的勢(shì)力范圍之內(nèi)。美歐與俄戰(zhàn)略對(duì)決，烏克蘭無(wú)疑是最大的受害者。至于美歐咄咄逼人的“冷戰(zhàn)”思維能在多大程度上使俄做出讓步，卻仍有待觀察。