巴西的金磚戰(zhàn)略評(píng)估

□ 牛海彬／文

巴西的金磚戰(zhàn)略評(píng)估

□ 牛海彬／文

繼成功舉辦2014年世界杯之后，第六屆金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)再度讓世人的目光聚焦巴西。在金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)減速、烏克蘭危機(jī)等相對(duì)不利的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排為代表的峰會(huì)成果卻顯示出金磚國(guó)家的合作漸入佳境。盡管人們更多關(guān)注中印兩國(guó)的互動(dòng)，然而巴西仍不失為金磚國(guó)家合作中的重要領(lǐng)導(dǎo)力量。

巴西在金磚國(guó)家中的位置

在通常的國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論中，巴西被定位為金磚國(guó)家中以鐵礦石和大豆為代表的原材料出口國(guó)，并以此作為巴西主要的比較優(yōu)勢(shì)。但這并不是對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確和全面的解讀。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，巴西2013年的GDP總量為2.246億美元，是世界第七大經(jīng)濟(jì)體，也是金磚國(guó)家中僅次于中國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，與中國(guó)同屬中高收入國(guó)家。

首先，巴西擁有完整的工業(yè)體系，包括躋身世界前四的巴西航空工業(yè)公司，支線(xiàn)飛機(jī)在世界航空市場(chǎng)占據(jù)領(lǐng)先地位，生物能源和農(nóng)業(yè)科技也位于世界前列。

其次，巴西經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為封閉，巴西貿(mào)易量?jī)H占世界貿(mào)易總量的1%，巨量國(guó)內(nèi)市場(chǎng)才是巴西經(jīng)濟(jì)的主要支撐。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重減速的背景下，巴西國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍然是穩(wěn)定的，維持了相對(duì)較低的通脹率和較高的就業(yè)率，而且社會(huì)福利改善步伐不減。正是因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)的吸引力，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的報(bào)告認(rèn)為，巴西是2012—2014年世界上第五大最具吸引力的外來(lái)直接投資目的地國(guó)。

第三，巴西貿(mào)易布局比較均衡，美歐亞和拉美占比均衡，且其工業(yè)制成品和高附加值產(chǎn)品的出口對(duì)象主要集中在拉美、非洲等發(fā)展中國(guó)家以及美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，而非金磚伙伴國(guó)家。

第四，巴西的經(jīng)濟(jì)減速是短期現(xiàn)象，仍然擁有較好的增長(zhǎng)前景。巴西GDP增長(zhǎng)率自2010年的7.5%以來(lái)出現(xiàn)減速現(xiàn)象，2011年為2.7%，2012年只有0.9%，2013年為2.3%。伴隨巴西舉辦世界杯和奧運(yùn)會(huì)帶動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)政策的持續(xù)改進(jìn)，巴西的增長(zhǎng)潛力有望得到較快釋放。根據(jù)世界銀行的估算，巴西在2016年將達(dá)到3.1%的增速。[1]因此，巴西的最大比較優(yōu)勢(shì)在于其潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而非原材料出口。

巴西在金磚國(guó)家中擁有較強(qiáng)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，其外部影響力在國(guó)際社會(huì)較少產(chǎn)生爭(zhēng)議，這體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)當(dāng)中的責(zé)任、互聯(lián)網(wǎng)治理等多個(gè)方面。

作為一個(gè)重要的新興發(fā)展合作伙伴，巴西不僅在國(guó)內(nèi)發(fā)展方面成就斐然，而且是推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作特別是可持續(xù)發(fā)展的重要力量。盡管在該國(guó)北部和東北部地區(qū)不盡如人意，但就國(guó)家整體落實(shí)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)而言，巴西在八項(xiàng)目標(biāo)上均有較好表現(xiàn)。巴西的家庭補(bǔ)助金計(jì)劃和母乳銀行等做法在拉美和非洲有很多仿效者。巴西還積極推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作，是可持續(xù)發(fā)展理念的倡導(dǎo)國(guó)。過(guò)去20年間，巴西在推動(dòng)有關(guān)可持續(xù)議題的國(guó)際討論方面扮演了重要角色，特別是該國(guó)在1992年和2012年于里約分別承辦了聯(lián)合國(guó)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展議題的兩次重要國(guó)際會(huì)議。這兩次會(huì)議不僅是國(guó)際社會(huì)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域付諸努力的重要見(jiàn)證，也是發(fā)展中國(guó)家支持可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的重要體現(xiàn)。2011年，巴西從發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口占其總進(jìn)口比例達(dá)到84.6%。[2]巴西向六十多個(gè)國(guó)家提供發(fā)展援助，并在與不發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展國(guó)際發(fā)展合作上得到了國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家的廣泛參與和支持。

巴西針對(duì)“保護(hù)的責(zé)任”實(shí)施中存在濫用武力的情形，提出了頗具影響的“保護(hù)當(dāng)中的責(zé)任”這一規(guī)范?！氨Ｗo(hù)當(dāng)中的責(zé)任”強(qiáng)調(diào)：預(yù)防性外交可以減少武裝沖突及人員傷亡；國(guó)際社會(huì)須考慮所有的可用于保護(hù)平民的和平手段；在包括保護(hù)的責(zé)任在內(nèi)的情形下使用武力須有聯(lián)合國(guó)安理會(huì)或者例外情況下由聯(lián)大授權(quán)；使用武力的授權(quán)必須在法律、操作和臨時(shí)性上受限，軍事行動(dòng)的范圍須遵守安理會(huì)和聯(lián)大及國(guó)際法的條文與精神；武力使用須產(chǎn)生盡可能小的暴力和不穩(wěn)定，在任何情況下不能產(chǎn)生多于授權(quán)預(yù)防的危害等。[3]“保護(hù)當(dāng)中的責(zé)任”概念有利于國(guó)際社會(huì)在運(yùn)用“保護(hù)的責(zé)任”這一規(guī)范時(shí)，盡可能優(yōu)先考慮和平手段并減少保護(hù)當(dāng)中的危害，防止類(lèi)似利比亞危機(jī)中的濫用授權(quán)現(xiàn)象重演。

在2013年斯諾登揭露美國(guó)監(jiān)控巴西總統(tǒng)羅塞芙及其顧問(wèn)的通訊往來(lái)，入侵巴西礦產(chǎn)與能源部、巴西石油公司的官網(wǎng)后，巴西通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)安全議題進(jìn)行了一系列公共外交活動(dòng)，成為在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中有影響力的金磚國(guó)家。巴西的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)量相當(dāng)可觀，通過(guò)國(guó)家推行的數(shù)字包容計(jì)劃，2012年巴西互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)占該國(guó)人口的比例達(dá)到49.8%，信息安全備受民眾關(guān)注。巴西的互聯(lián)網(wǎng)享有很高的自由度，西方國(guó)家對(duì)此毋庸置喙。巴西政府的互聯(lián)網(wǎng)治理強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)治理的國(guó)家安全；二是保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的隱私權(quán)。圍繞此目標(biāo)，巴西在硬件和軟件兩個(gè)方面做了努力。硬件方面，巴西與歐盟達(dá)成協(xié)議，合作鋪設(shè)一條從里斯本到福塔萊薩的海底電纜，將巴西和歐洲之間的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)獨(dú)立于美國(guó)之外。軟件方面，通過(guò)國(guó)內(nèi)立法《互聯(lián)網(wǎng)民法》，努力平衡用戶(hù)、政府和企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，竭力保持互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、去中心化的特性，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)管理的系列原則，包括隱私保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)中立等，受到國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)；通過(guò)召開(kāi)全球網(wǎng)絡(luò)治理大會(huì)，推動(dòng)在全球范圍內(nèi)就網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則以及監(jiān)管達(dá)成多邊協(xié)議。

此外，巴西既不是核國(guó)家，也沒(méi)有強(qiáng)大的武裝力量，但一直在努力追求聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)席位。巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展在引人側(cè)目的同時(shí)，也存在著貧富分化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和教育質(zhì)量不高等弊病。巴西是一個(gè)在文化、地理等方面與西方更為接近但在經(jīng)濟(jì)和政治主張上與發(fā)展中國(guó)家更為一致的大國(guó)?？傮w而言，巴西在金磚國(guó)家中的位置比較特殊和重要，其影響力主要集中在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軟實(shí)力上。

巴西對(duì)金磚國(guó)家合作的利益訴求

巴西從金磚國(guó)家合作機(jī)制醞釀建立以來(lái)，一直是該機(jī)制的積極支持者。這種積極支持態(tài)度背后的利益訴求是巴西對(duì)本國(guó)大國(guó)地位的長(zhǎng)期孜孜以求。在巴西外交精英看來(lái)，金磚國(guó)家合作機(jī)制是新興的重要的全球性倡議和多邊主義的新發(fā)展，巴西身處其中可以凸顯本國(guó)的新興大國(guó)身份，同時(shí)獲得參與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)，幫助實(shí)現(xiàn)巴西加入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的目標(biāo)。盡管巴西國(guó)內(nèi)也有親西方勢(shì)力對(duì)金磚國(guó)家合作的前景不太樂(lè)觀，但巴西總體上維持了積極參與金磚國(guó)家合作的態(tài)勢(shì)。巴西對(duì)金磚合作的利益訴求可以分為前總統(tǒng)盧拉和現(xiàn)任總統(tǒng)羅塞芙兩個(gè)時(shí)期來(lái)分析，雖然總體利益訴求未變，但對(duì)合作的著眼點(diǎn)和優(yōu)先關(guān)注有所變動(dòng)。

盧拉總統(tǒng)時(shí)期，巴西的大國(guó)外交在國(guó)際舞臺(tái)上非?；钴S,巴西是成立金磚合作機(jī)制的堅(jiān)定支持者。除了爭(zhēng)取國(guó)際政治舞臺(tái)上的平等與國(guó)際地位之外，金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在2008年金融危機(jī)之后仍然能夠保持快速增長(zhǎng)，特別是中國(guó)在2009年取代美國(guó)成為巴西最大的貿(mào)易伙伴，也刺激了巴西經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這些經(jīng)濟(jì)方面的因素支撐了巴西對(duì)金磚合作的政治投入。追求對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的均衡和多元也是盧拉總統(tǒng)的外交目標(biāo)。巴西前外長(zhǎng)阿莫林在總結(jié)盧拉政府十年外交成就的文章中指出，巴西對(duì)金磚國(guó)家機(jī)制化的有力支持是巴西參與國(guó)際力量重組的重要例子，而金磚四國(guó)（當(dāng)時(shí)南非尚未加入）已經(jīng)在全球經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)中顯示了其重要性，成為國(guó)際關(guān)系中新的重要力量。[4]在國(guó)際金融危機(jī)需要共度時(shí)艱的背景下，金磚國(guó)家合力推動(dòng)的國(guó)際金融機(jī)制改革獲得發(fā)達(dá)國(guó)家的支持，這進(jìn)一步鞏固了巴西對(duì)金磚合作的支持。在這一時(shí)期，金磚國(guó)家的機(jī)制性合作成為巴西追求大國(guó)外交的重要支撐因素。

羅塞芙總統(tǒng)時(shí)期，國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的外需減少效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，巴西經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)急劇下降，金磚國(guó)家推動(dòng)的國(guó)際金融機(jī)制改革隨著發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象而動(dòng)力減弱。相應(yīng)地，羅塞芙的政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，外交政策轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。自然稟賦良好的巴西始終把追求以工業(yè)文明為核心的現(xiàn)代化作為強(qiáng)國(guó)之基，而不愿淪為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的原材料供應(yīng)國(guó)和消費(fèi)市場(chǎng)。羅塞芙在赴華參加金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人三亞峰會(huì)前夕，提出中巴兩國(guó)關(guān)系超越互補(bǔ)性的主張，反映了巴西對(duì)初級(jí)產(chǎn)品在對(duì)華出口中比例過(guò)高的擔(dān)憂(yōu)。這也為2014年巴西將金磚國(guó)家峰會(huì)主題設(shè)置為可持續(xù)發(fā)展埋下了伏筆。巴西國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下降后，新興的中產(chǎn)階級(jí)對(duì)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療和教育服務(wù)的不滿(mǎn)情緒增加，出現(xiàn)大規(guī)模的社會(huì)抗議事件。國(guó)際上，巴西則面臨著美聯(lián)儲(chǔ)退出量化寬松貨幣政策后的資本外逃壓力，以及拉美太平洋聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)和南方共同市場(chǎng)內(nèi)部保護(hù)主義浪潮和凝聚乏力的挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，巴西對(duì)金磚國(guó)家機(jī)制能否給巴西帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力更趨關(guān)注，政治和安全合作的動(dòng)力相對(duì)匱乏。

具體到巴西主辦的第六屆金磚峰會(huì)的利益訴求而言，巴西政府有下述期待。其一，羅塞芙總統(tǒng)在2014年10月面臨大選，國(guó)內(nèi)發(fā)展議題比外交議題更為重要。金磚國(guó)家務(wù)實(shí)合作提供的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和發(fā)展機(jī)會(huì)更符合巴西現(xiàn)任政府的利益。

其二，面對(duì)以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議、中美雙邊投資協(xié)定和拉美太平洋聯(lián)盟等為代表的新一輪國(guó)際貿(mào)易和投資協(xié)定的發(fā)展趨勢(shì)，巴西擔(dān)憂(yōu)被孤立于該趨勢(shì)之外的情緒上升，期待金磚國(guó)家能發(fā)展出更具實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)合作。

其三，鑒于拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合面臨相互競(jìng)爭(zhēng)和不夠開(kāi)放的挑戰(zhàn)，巴西希望金磚合作機(jī)制能夠向拉美地區(qū)提供更多發(fā)展機(jī)遇，借此提升巴西的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位。

其四，面臨美國(guó)退出貨幣寬松政策的前景，羅塞芙總統(tǒng)曾致電金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)調(diào)立場(chǎng)，金磚國(guó)家發(fā)展出能夠維護(hù)成員金融安全的保障網(wǎng)絡(luò)符合巴西的戰(zhàn)略需求。

巴西在金磚國(guó)家合作中的策略

巴西持續(xù)推動(dòng)金磚國(guó)家合作機(jī)制是為了獲取其對(duì)本國(guó)追求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位努力的支持。第六屆金磚國(guó)家峰會(huì)重申了對(duì)巴西等國(guó)在聯(lián)合國(guó)發(fā)揮更大作用的支持，但巴西等國(guó)謀求安理會(huì)常任理事國(guó)席位的努力還沒(méi)有得到金磚國(guó)家機(jī)制的明確支持。巴西是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福于1994年曾建議巴西獲得安理會(huì)席位，但該提議遭到俄羅斯和英國(guó)的反對(duì)。巴西卡多佐政府曾短暫將增常作為巴西的優(yōu)先外交政策，盧拉政府則于2004年加入由巴西、德國(guó)、日本和印度組成的增常四國(guó)集團(tuán)，并堅(jiān)持至今?？梢?jiàn)，巴西增常的戰(zhàn)略設(shè)想將會(huì)繼續(xù)，同時(shí)堅(jiān)持多軌并進(jìn)，在堅(jiān)持四國(guó)集團(tuán)戰(zhàn)略的同時(shí)，不放棄通過(guò)金磚國(guó)家合作機(jī)制謀求中俄的支持。

巴西有選擇性地支持金磚國(guó)家合作機(jī)制在國(guó)際政治安全議題上的合作。巴西曾在2010年就伊朗核問(wèn)題與土耳其的聯(lián)合倡議遭到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的反對(duì)，這是巴西在國(guó)際安全努力上的一次重挫。這一挫折促使巴西對(duì)國(guó)際安全合作問(wèn)題采取一種有選擇的、實(shí)用主義的態(tài)度。巴西在烏克蘭危機(jī)中與金磚國(guó)家保持了協(xié)調(diào)立場(chǎng)，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的相關(guān)決議案上投了棄權(quán)票，并在第六次峰會(huì)上淡化了這一問(wèn)題，推動(dòng)的聲明表示同意通過(guò)協(xié)商達(dá)成長(zhǎng)期的解決辦法。

與中國(guó)、印度和俄羅斯的安全處境不同，巴西比較好地處理了與周邊眾多鄰國(guó)的關(guān)系，而且沒(méi)有重大的外部安全威脅。這種地緣戰(zhàn)略環(huán)境使得巴西在國(guó)際安全問(wèn)題上相對(duì)超脫，不愿在國(guó)際安全爭(zhēng)端解決中持明確和強(qiáng)硬的立場(chǎng)。但在涉及巴西戰(zhàn)略安全的互聯(lián)網(wǎng)議題上，巴西則表現(xiàn)得很積極，推動(dòng)本屆金磚國(guó)家峰會(huì)宣言通過(guò)確保和平、安全和開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)空間，強(qiáng)烈譴責(zé)在全球范圍內(nèi)實(shí)施的大規(guī)模電子監(jiān)控和個(gè)人數(shù)據(jù)搜集行為，以及侵犯國(guó)家主權(quán)和人權(quán)，特別是隱私權(quán)行徑的共同立場(chǎng)。

相對(duì)于政治安全議題，巴西更加重視能反映其經(jīng)濟(jì)關(guān)切和優(yōu)勢(shì)的發(fā)展議題，并突出金磚國(guó)家合作的經(jīng)濟(jì)功能與軟實(shí)力，這集中反映在本屆峰會(huì)的議題選擇和議程設(shè)置上。第六次金磚國(guó)家峰會(huì)議題為“包容性增長(zhǎng)：可持續(xù)的解決之道”，峰會(huì)最重要的成果是金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排兩項(xiàng)協(xié)議的簽署。通常來(lái)說(shuō)，峰會(huì)議題的選擇需更多尊重峰會(huì)主辦國(guó)的意愿。本屆峰會(huì)議題的選擇反映了之前提及的巴西在可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)方面取得的內(nèi)外成就。這些成就為巴西闡釋峰會(huì)主題提供了話(huà)語(yǔ)權(quán)支持。

本屆峰會(huì)宣言呼吁2015年后發(fā)展議程應(yīng)基于并完全尊重可持續(xù)發(fā)展方面的里約原則，凸顯了巴西在該話(huà)題上的影響力。巴西選擇該主題的更深一層考慮是以此向國(guó)際社會(huì)展示金磚國(guó)家的發(fā)展成就和軟實(shí)力，進(jìn)而團(tuán)結(jié)金磚國(guó)家在國(guó)際社會(huì)關(guān)于2015年后發(fā)展議程的制定中發(fā)揮更大作用。巴西還在金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行協(xié)議達(dá)成的談判過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，在最后一刻利用主辦方的優(yōu)勢(shì)促使銀行總部選址爭(zhēng)執(zhí)不下的中印兩國(guó)達(dá)成共識(shí)。應(yīng)急儲(chǔ)備安排的達(dá)成得到了羅塞芙總統(tǒng)的高度評(píng)價(jià)，因?yàn)樵摪才艦榻鸫u成員提供了應(yīng)對(duì)外部金融動(dòng)蕩的安全網(wǎng)，這也極大地緩解了巴西的困擾。

當(dāng)人們把所有目光聚焦在金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排上時(shí)，反而忽略了峰會(huì)簽署的其他一些對(duì)巴西而言非常重要的文件。一份是金磚國(guó)家出口信貸保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的合作備忘錄，另一份是金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署的創(chuàng)新合作協(xié)議。前者是促進(jìn)金磚國(guó)家相互之間加強(qiáng)貿(mào)易和投資的重要進(jìn)展，相對(duì)而言后者強(qiáng)調(diào)的金磚國(guó)家在創(chuàng)新方面的合作則更為巴西所看重。后者達(dá)成的創(chuàng)新合作涵蓋了科技、基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的信息共享與資金支持。

此外，巴西還通過(guò)積極推動(dòng)金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與南美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話(huà)，來(lái)加強(qiáng)本國(guó)在南美地區(qū)的影響力。仿效金磚國(guó)家南非峰會(huì)與部分非洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話(huà)會(huì)的舉措，本次峰會(huì)專(zhuān)門(mén)拿出一天時(shí)間安排金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與南美國(guó)家聯(lián)盟的部分領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行對(duì)話(huà)。這一舉措不僅服務(wù)于巴西通過(guò)分享金磚國(guó)家發(fā)展機(jī)遇提升本國(guó)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略目的，也為金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人加強(qiáng)與南美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的互動(dòng)提供了舞臺(tái)。羅塞芙總統(tǒng)還與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平一道主持中拉領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，為中國(guó)—拉共體論壇的順利成立做出了積極貢獻(xiàn)。

從巴西在聯(lián)合國(guó)增常上采取的戰(zhàn)略，以及推動(dòng)南方共同市場(chǎng)與歐盟的貿(mào)易協(xié)定來(lái)看，盡管巴西非常重視金磚國(guó)家合作，但也在竭力避免把金磚國(guó)家合作作為外交政策的主軸，以維持巴西作為大國(guó)的外交戰(zhàn)略的多元性與自主性。從戰(zhàn)略選擇方式來(lái)看，盡管巴西也會(huì)提及多極化和國(guó)際新秩序等話(huà)語(yǔ)，但巴西更加強(qiáng)調(diào)金磚國(guó)家合作對(duì)現(xiàn)存國(guó)際機(jī)制的補(bǔ)充與合作的戰(zhàn)略定位，而不是對(duì)現(xiàn)存體系的挑戰(zhàn)或者沖突。這種主張合作而非沖突的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)在本次峰會(huì)宣言中顯露無(wú)遺，宣言明確指出金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)全球發(fā)展中多邊和地區(qū)性金融機(jī)制的補(bǔ)充與支持定位，并對(duì)世界銀行在發(fā)展的金融支持和知識(shí)分享方面的貢獻(xiàn)給予高度評(píng)價(jià)。峰會(huì)宣言對(duì)WTO巴厘島成果的強(qiáng)調(diào)以及對(duì)區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的開(kāi)放、包容和透明度的關(guān)切基本反映了巴西對(duì)國(guó)際秩序的看法。峰會(huì)對(duì)跨國(guó)有組織犯罪、反腐敗、反海盜、生物多樣性以及國(guó)際毒品問(wèn)題的關(guān)注，則反映了包括巴西在內(nèi)的金磚國(guó)家安全視野的擴(kuò)展。

巴西戰(zhàn)略對(duì)金磚國(guó)家合作的影響

總體來(lái)看，巴西的金磚戰(zhàn)略對(duì)金磚國(guó)家的合作起到了非常正面和積極的促進(jìn)作用。巴西舉辦了金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第二次峰會(huì)，對(duì)金磚峰會(huì)的連續(xù)舉辦起到鞏固作用。在國(guó)際安全形勢(shì)動(dòng)蕩、金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)減速的不利形勢(shì)下，第六屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)起到了促進(jìn)團(tuán)結(jié)、提振信心和鞏固合作的積極效果。巴西與金磚國(guó)家其他成員沒(méi)有地緣政治或者領(lǐng)土爭(zhēng)端，這種戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)為巴西在金磚國(guó)家合作中發(fā)揮積極作用提供了重要條件。

巴西的多元國(guó)際身份有利于維持金磚國(guó)家合作機(jī)制與西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制之間的建設(shè)性互動(dòng)。巴西兼具西方國(guó)家與南方國(guó)家的雙重身份，同時(shí)擁有發(fā)揮大國(guó)作用的意愿與實(shí)力，這使得該國(guó)成為歐美與金磚國(guó)家都極力爭(zhēng)取的合作對(duì)象。符合巴西戰(zhàn)略利益的最佳選擇就是與雙方搞好關(guān)系。巴西堅(jiān)持金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排對(duì)布雷頓森林體系的補(bǔ)充，這種戰(zhàn)略態(tài)度實(shí)際上是巴西與歐美密切社會(huì)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的自然反映。從國(guó)際體系轉(zhuǎn)型需要既有大國(guó)與新興大國(guó)合作推動(dòng)的角度看，巴西強(qiáng)調(diào)合作的國(guó)際戰(zhàn)略從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)有利于保持國(guó)際體系轉(zhuǎn)型的和平性與建設(shè)性。

巴西內(nèi)部對(duì)金磚國(guó)家合作的不同看法可能會(huì)對(duì)金磚國(guó)家合作產(chǎn)生消極影響，對(duì)此態(tài)勢(shì)應(yīng)積極加以應(yīng)對(duì)。巴西一部分戰(zhàn)略界人士對(duì)于近兩年金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)減速、金磚國(guó)家在政治安全上的觀點(diǎn)分歧存在擔(dān)憂(yōu)。這促使巴西在金磚國(guó)家合作中更為關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面的內(nèi)容，從而有可能降低金磚國(guó)家合作的全面性和影響力。近兩年中國(guó)、印度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)減速，巴西隨之加快推動(dòng)其所在的南方共同市場(chǎng)與歐盟的貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，從而降低了對(duì)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的依賴(lài)度。此外，金磚國(guó)家內(nèi)部的相互貿(mào)易和投資不足、貿(mào)易結(jié)構(gòu)初級(jí)產(chǎn)品化、附加值不夠高是巴西對(duì)金磚國(guó)家合作的另一個(gè)重要關(guān)切。鑒于巴西內(nèi)部的這些分歧與關(guān)切，金磚國(guó)家合作伙伴需要更好地照顧巴西的合理關(guān)切和利益，進(jìn)而鞏固巴西對(duì)金磚國(guó)家合作進(jìn)程的支持。

（作者系上海國(guó)際問(wèn)題研究院美洲研究中心副主任，副研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] 世界銀行：http://www.worldbank. org/en/publication/global-economic-prospects/ regional-outlooks/lac#2.（上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月20日）

[2] 根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司“千年發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)”2013年7月數(shù)據(jù)整理，http://mdgs. un.org/unsd/ mdg/data.aspx.（上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月21日）

[3] 聯(lián)合國(guó)文件：http://www.un.int/brazil/ speech/Concept-Paper-%20RwP.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月21日）

[4] Celso Amorim, “Brazilian Foreign Policy under President Lula (2003-2010): an overview”, Rev. Bras. Poli. Int., No. 53, Vol. SE, 2010, pp. 214-240.