社區(qū)保姆為何難解“托兒難”？

浩民

本澳政府近年來一直極力推行社區(qū)保姆計劃， 月前社會工作局更公佈“社區(qū)保姆服務(wù)試驗計劃”八月試行，讓有需要的幼兒在社區(qū)保姆家中得到照顧。有關(guān)該計劃的制定和背後的需求等切實問題，也引起社會關(guān)注人士的思考。本刊今次邀請到了澳門立法會陳美儀議員和澳門大學(xué)教育學(xué)院劉乃華助理教授，一起探討社區(qū)保姆計劃及澳門托兒服務(wù)難等種種問題。

保姆培訓(xùn) 無制度可依

本澳幼兒託管問題日益突顯，現(xiàn)有托兒服務(wù)無法應(yīng)對急劇增加的嬰幼兒數(shù)量，這些是存在多年的社會問題。相信政府推出社區(qū)保姆計劃是為了緩解托兒難的問題而為之。根據(jù)社會工作局公佈，三間社服機構(gòu)澳門明愛、澳門婦女聯(lián)合總會及澳門街坊會聯(lián)合總會共同承辦“社區(qū)保姆服務(wù)試驗計劃”， 原定於八月正式推出，為一百名幼兒提供服務(wù)。只是計劃公佈之後，卻受到了社會各界的質(zhì)疑和反問。

由澳門現(xiàn)狀可以推斷，在家不工作的人士，大致可以分為退休人士、長期病患者或者由於個別原因長期不參加工作的人士，這類人士是否能被聘為保姆值得衡量和測評。反看全職媽媽一定是最理想的人選，但是有多少全職媽媽可擔(dān)當(dāng)保姆？縱使找到了這些保姆，如何培訓(xùn)保姆又是一個問題。照顧年幼兒童並不是一件容易的事情，何況一個保姆需要照顧2至3個幼兒，更不用談保姆照顧的水平該如何保障。立法會議員陳美儀在接受記者採訪時，不諱言她對保姆的背景感到擔(dān)憂。她告訴記者：“現(xiàn)在澳門就業(yè)率非常之高，人力資源非常短缺，幾乎是全民就業(yè)，在各行各業(yè)都不夠人的情況下，去找哪類人士來擔(dān)任保姆？”

澳門大學(xué)教育學(xué)院劉乃華助理教授也告訴記者，幼兒階段的託管問題不容小覷。在幼兒發(fā)展成長過程中，前面幾年是黃金期，而這些只有通過培訓(xùn)的專業(yè)人員才能掌握。如果保姆不知道幼兒的學(xué)前關(guān)鍵期，就會錯過很多關(guān)鍵的發(fā)展。至於社區(qū)保姆計劃應(yīng)該從臺灣學(xué)習(xí)到什麼？劉教授指出，臺灣運行社區(qū)保姆計劃多年，只有相關(guān)學(xué)習(xí)背景的人士才能考取保姆執(zhí)照，取得執(zhí)照後也需要經(jīng)過多項環(huán)境、醫(yī)學(xué)、安全等標(biāo)準(zhǔn)的考核，才可以正式成為社區(qū)保姆。“臺灣的社區(qū)保姆除了照顧幼兒外，還要教授一些基本的課程，協(xié)助幼兒階段的發(fā)展，保證幼兒的營養(yǎng)健康、身心發(fā)展，同時也要對幼兒做日常的記錄，並定期舉辦親子活動，其功能就相當(dāng)於一個小型托兒所，故能受到臺灣父母的大力追捧和支持?！?/p>

由劉教授所介紹的臺灣保姆模式，看來非常值得澳門有關(guān)方面去學(xué)習(xí)和借鏡，畢竟幼兒的成長不論是對一個小家庭而言，還是對整體社會而言，都是至關(guān)重要的。明白到這一層，試問社工局及相關(guān)社服機構(gòu)是否可以不重視質(zhì)量培訓(xùn)問題呢？相信，接著下來，有關(guān)三家社服機構(gòu)如何進(jìn)行課程培訓(xùn)，在培訓(xùn)之後如何考核，是否會頒發(fā)相關(guān)證書，以及有否制度性可依等問題，都有必要向社會向家長公佈細(xì)節(jié)，以令人安心令社會安心。而政府在推行社區(qū)保姆計劃之前，應(yīng)成立一個專門的評估小組，定期公佈相關(guān)細(xì)節(jié)，才能令家長有信心使用社區(qū)保姆這個服務(wù)，最終能成功推行該計劃。

托兒責(zé)任 無法律保障

幼兒是特殊的年齡階段，需要每位照顧者格外的用心、細(xì)心和小心，每一個幼兒都承載著家長的希望和寄託，特別是現(xiàn)在生活水平、經(jīng)濟水平的提高，家長更願意為孩子付出，讓孩子得到更好的養(yǎng)育。

社區(qū)保姆計劃採用義工的方式，會否會衍生出工作難以持續(xù)的問題呢？劉乃華助理教授直言：“義工缺乏法律的行為約束和社服機構(gòu)給予的責(zé)任認(rèn)定，難以提高義工照顧幼兒的責(zé)任心，更無法保證托兒的品質(zhì)，提高家長對該計劃的信心。而且今天想做就做，明天不想做就換人。這對幼兒是非常不好的。3歲以下的小朋友，照顧者需要固定，頻繁更換不利於幼兒心理成長，也會讓幼兒對人產(chǎn)生害怕和恐懼。”劉教授建議一個保姆最好要帶同一個幼兒2年，才利於幼兒的成長和心理建設(shè)。

此外，社區(qū)保姆原意為家長照顧幼兒，其責(zé)任之重卻無法律制度可以遵循，倘若出現(xiàn)意外情況，誰該為此負(fù)上責(zé)任？對此，陳美儀議員也表示了她的擔(dān)憂：“該計劃由政府推行，三間社服機構(gòu)均得到政府的認(rèn)可才得以承接社區(qū)保姆計劃。家長是基於對政府的信任參加這個計劃，假設(shè)被托管的幼兒出現(xiàn)了意外情況，譬如生病、受傷甚至性侵、遺失等狀況，這個責(zé)任該由誰負(fù)責(zé)？三間社服機構(gòu)是否會為幼兒或者保姆購買保險，保險公司如何處理和賠償？如何讓家長有信心加入這個計劃，成功的關(guān)鍵在於政府如何監(jiān)管?！彼€解釋道，如果一個市民向三間社服機構(gòu)提出申請，社服機構(gòu)作為一個中介轉(zhuǎn)介保姆給家長。從這個中介的層面上來說，三間社服機構(gòu)需要肩負(fù)最大的責(zé)任。由於服務(wù)使用者不是直接聘請社區(qū)保姆，只是使用承辦機構(gòu)的服務(wù)，並向機構(gòu)繳付服務(wù)費，機構(gòu)則動員義工參與相關(guān)工作，故不存在僱傭關(guān)係，這就導(dǎo)致保姆自身的責(zé)任，是難以追究的。

幼兒教育 無長遠(yuǎn)規(guī)劃

教育是一個持續(xù)的過程，學(xué)前教育、幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育等像一個金字塔，一層層累積的過程。這形象地表明了學(xué)前教育的重要性。政府在推行該計劃之前，是否找到托兒問題的根源？家長到底是需要幼兒的培育還是單純的幼兒託管服務(wù)？

環(huán)顧社區(qū)保姆計劃在香港、臺灣、荷蘭、英國、德國等地區(qū)都實施了很久，各個地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣。澳門社區(qū)保姆計劃似乎參照香港，但香港此類服務(wù)的對象均為低收入等弱勢家庭或者新移民家庭。澳門經(jīng)濟發(fā)展較好，家長願意為孩子花錢，普通家庭都能僱傭工人幫忙，但為什麼家長還是希望把孩子送到托兒所呢？劉乃華助理教授指出，通常家傭帶小孩一定是在家中不出門，幼兒沒有更多的空間和對象去拓展交流的能力。她建議，澳門的社區(qū)保姆計劃應(yīng)該向臺灣學(xué)習(xí)而不是香港，臺灣社區(qū)保姆計劃推行時正值經(jīng)濟發(fā)展蓬勃時期，同樣是為了滿足雙職工父母照顧小孩的情況。

澳門經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，尤其是博彩業(yè)酒店業(yè)提供了大量的就業(yè)機會，現(xiàn)在澳門大部分家庭都是雙職工家庭，經(jīng)濟收入穩(wěn)定。另一方面，澳門成為了名副其實的“不夜城”，為了維持24小時的不間斷運營，輪班工作的情況也讓大部分父母無法照顧到家庭，削弱了他們對家庭的關(guān)注。這些不利於幼兒的成長和教育。當(dāng)記者問及陳美儀議員對澳門托兒情況有何建議時，她表示希望政府首先進(jìn)行一個詳細(xì)的社會調(diào)查，統(tǒng)計托兒和幼兒教育的服務(wù)是否配套，這些單靠社區(qū)保姆是解決不到的。“澳門家長是希望幼兒能得到教育，從而接駁上幼稚園的學(xué)習(xí)。在這種情況下，政府是否會考慮將學(xué)前教育提前，由教青局去諮詢是否需要增設(shè)學(xué)前教育等政策。教育需要有個長遠(yuǎn)的規(guī)劃，尤其不能等到出現(xiàn)問題才想到解決?！标惷纼x議員還提出，政府需要對現(xiàn)階段托兒所的情況進(jìn)行改進(jìn)，例如提高師資能力，加大對師資力量的支持，政府尋找合適地點增設(shè)托兒所，而不是單單靠社區(qū)保姆解決問題，這樣是治標(biāo)不治本。

現(xiàn)在澳門呈現(xiàn)人口老齡化趨勢，政府一再鼓勵年輕人生育。未來幾年，澳門將迎來新一輪的嬰兒潮，我們的政府是否已做好充足準(zhǔn)備，去應(yīng)對由此帶來的種種挑戰(zhàn)，幫助新生兒完成金字塔的教育從而肩負(fù)起澳門未來發(fā)展的重任，政府和相關(guān)社會機構(gòu)均需再三思考。