進軍翠亨新區(qū)？澳門與中國內(nèi)地的經(jīng)濟整合

譚志強

楔子：

翠亨新區(qū)根本不在翠亨村

除了位於橫琴島上的粵澳產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外，最近有關(guān)澳門商界人士最熱門的經(jīng)濟話題之一，便是能不能進軍中山市“翠亨新區(qū)”，租地買地，起廠起樓，讓澳門的中小企業(yè)有更進一步的發(fā)展空間。

其實，“翠亨新區(qū)”並非位於目前大家比較熟悉的，國父孫中山先生故鄉(xiāng)的中山市南朗鎮(zhèn)翠亨村，而是在位於本人家鄉(xiāng)中山市南朗鎮(zhèn)崖口村譚家山東面的珠江口。

“翠亨新區(qū)”所規(guī)劃的230平方公里的總面積中的大部分地區(qū)，目前仍是汪洋一片的海面，仍有待有關(guān)部門填海造陸，才有可能發(fā)展各種工商業(yè)。

“翠亨新區(qū)”是在2013年3月25日正式成立的，其詳情具體見於《廣東中山翠新區(qū)》發(fā)展總體》（2012至2030）之中。它的規(guī)劃區(qū)域包括中山市東部的南朗鎮(zhèn)、橫門島及其沿海，總規(guī)劃面積約230平方公里（約相等於7.6個澳門），總體佈局是“一灣、兩軸、兩帶、多組團”。

中山市有關(guān)部門只是由於“翠亨村”馳名中外，遂借用“翠亨”這個比較響亮的名字，來命名這個目前位於譚家山外海的“翠亨新區(qū)”。

開放“翠亨新區(qū)”予澳門人，和開放“南沙地區(qū)”予香港人，其實都是中國中央政府給予港澳地區(qū)人民的一種優(yōu)惠政策，希望澳門不再太過倚賴賭業(yè)，香港不要太過賴金融業(yè)。

究竟“翠亨新區(qū)”會不會是澳門商人（特別是中小企業(yè)）的一次機會呢？

澳門目前在趕快

建設(shè)各項基建

目前的澳門內(nèi)部和鄰近地區(qū)，陸地上到處塵土飛場，大海上則是填海沙船跑來跑去，其基本原因是澳門特區(qū)政府正在如火如荼地進行以下五項大型建設(shè)：

（一）、港珠澳大橋工程；

（二）、澳門輕軌（捷運）系統(tǒng)工程；

（三）、橫琴新區(qū)工程；

（四）、路氹城工程；

（五）、新城區(qū)規(guī)劃工程。

由於“輕軌系統(tǒng)”至今為止，不但澳門半島部分的路線由於受到許多新口岸居民的反對及大多數(shù)市民的質(zhì)疑而尚未定案，路環(huán)氹仔填海區(qū)比較沒有爭議的部分路線，則仍是在封路狀態(tài)，直接導(dǎo)致澳門境內(nèi)數(shù)以千計的旅遊巴士和賭場免費穿梭巴士，每天每時都在關(guān)口、碼頭、大橋、舊市區(qū)等交通黑點大塞車，這已形成目前和未來澳門經(jīng)濟發(fā)展的最大內(nèi)部障礙。

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的

區(qū)域經(jīng)濟整合理論

如果將發(fā)展經(jīng)濟學(xué)或國際關(guān)係學(xué)裡的“整合（一體化）理論”，使用到某一個國家裡面不同“區(qū)域”之間的“整合”，那麼這類理論便稱之“區(qū)域整合理論”。如果此類理論單單應(yīng)用在“經(jīng)濟層面”，便稱之“區(qū)域經(jīng)濟整合”。

中國學(xué)者張兆安指出，如果只著眼於區(qū)域經(jīng)濟層面，“區(qū)域經(jīng)濟一體化”（整合）的運行機制主要體現(xiàn)在三個方面：

1、基礎(chǔ)在共同利益機制；

2、標(biāo)誌是資源配置的最優(yōu)化；

3、動力是市場和政府的合力。

“區(qū)域經(jīng)濟一體化”（整合）包括的六大基本特徵是：

1、要素市場和產(chǎn)品市場一體化；

2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品佈局一體化；

3、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護一體化；

4、城市體系和城市佈局一體化；

5、經(jīng)濟運行和管理機制一體化；

6、制度結(jié)構(gòu)和政策措施一體化。

由於“一國兩制”政策的推行和《澳門基本法》的生效，至少在2049年之前，澳門與珠江三角洲的整合，是與中國內(nèi)地其他地區(qū)的“區(qū)域整合”（如上海市與浙江?。?，是大大不同的。換言之，除了在運行機制上目前仍在起步之外，六項基本特徵也是由於“澳門基本法”的禁止和限制，無法在2049年之前執(zhí)行的。

從“整合理論”的角度來看，區(qū)域與區(qū)域之間的整合，也是永遠(yuǎn)存在若干限制的。它們包括：

1、各個地區(qū)政府在進行經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的功能合作時，很難區(qū)分出某些經(jīng)濟或社會事務(wù)，是非政治性的事務(wù)。

2、一般來說，各個地區(qū)政府官員都不願看到整合後的新實體擁有超越本身地區(qū)政府的政治權(quán)威，削弱政治精英對本地事務(wù)的操控權(quán)。

3、某些經(jīng)濟或社會領(lǐng)域的功能合作，很難“延伸”或“溢出”，培養(yǎng)出“政治合作”和“政治整合”。

4、“政治整合”最後一定要通過“有意識的政治行為”才有可能達成，偏偏這是各個地區(qū)政府官員最不想達到的目標(biāo)。

5、 “整合理論”的目標(biāo)在通過區(qū)域經(jīng)濟的整合，以增進彼此經(jīng)濟利益的增加，和諧共處，共享繁榮。但是，不少的“區(qū)域衝突”並不因為“區(qū)域經(jīng)濟整合”而消失，不同地區(qū)之間仍會存在不少因為族群、領(lǐng)土、利益、非法貿(mào)易之類區(qū)域差異而引起的矛盾、對立和紛爭。

從“區(qū)域經(jīng)濟整合”的角度來評估，澳門與珠江三角洲（包括中央給予鼓勵的中山翠亨新區(qū)）經(jīng)濟整合的最主要阻力，一是來自澳門特區(qū)政府相對低落的執(zhí)行能力，和“博彩業(yè)”對鄰近地區(qū)造成的“外部成本”（中國內(nèi)地資金非正常外流、病態(tài)賭徒與問題家庭等等）所引起的各種政治阻力，令鄰近地區(qū)的市縣政府不得不對澳門實行一定程度的封鎖手段，不管在硬件的基建合作和軟件的赴澳旅遊簽證，以陽奉陰違的方式去攔截或拖延有關(guān)的經(jīng)濟整合措施。

再加上澳門和珠江三角洲在“整合的條件”、“整合的機制、策略與過程”和“政治精英的分工與運作”上，仍然存在許多有待解決的差距和問題，故此，澳門與珠江三角洲的經(jīng)濟整合，永遠(yuǎn)存在比正常情況更多的限制。

故此，短期來說，由於澳門基建工程的進度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上最近數(shù)年以來高速經(jīng)濟發(fā)展，澳門與珠江三角洲旅遊事業(yè)的融合，大家應(yīng)該不存厚望。長遠(yuǎn)來說，澳門未來的人力資源，也根本無法應(yīng)付日後經(jīng)由各種途徑蜂擁而至的中國內(nèi)地遊客，如果將來引起如香港一樣的“排外風(fēng)潮”（驅(qū)蝗行動），也是絕不出奇的。

不與中國內(nèi)地整合更加危險

不但如此，最近澳門經(jīng)濟發(fā)展迅速，處處需要人才，行政長官崔世安也在《施政報告》中提出要建立培養(yǎng)人才的長效機制。問題卻在，澳門特區(qū)政府和民間企業(yè)做得到嗎？大家只要環(huán)顧周圍的人和事，都明白要達到這目標(biāo)實在是非常困難，因為澳門內(nèi)部既有的種種傳統(tǒng)勢力的“尋租”（rent-seeking，以政治權(quán)力去謀取經(jīng)濟及其他利益）網(wǎng)絡(luò)和力量，早已發(fā)展到無法動搖的地步。就此來看，即使中央開放翠亨新區(qū)給澳門中小企業(yè)商人投資，由於剝削本地資源的投回報更高更容易，連橫琴島都未曾發(fā)展過度，希望大量澳門商人前往“翠亨新區(qū)”發(fā)展也是不太容易的，但總比去鄰近一向?qū)Π拈T頗具敵意的珠海市投資為佳。

總之，如果澳門仍然高度依賴博彩旅遊業(yè)，所有人才和資金都只著眼於賭業(yè)，不向中國內(nèi)地進軍，不充分利用中央政府給予澳門人的發(fā)展機會，不與中國內(nèi)地循序漸進地合理整合，還是依戀著目前的“單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，一旦日後出現(xiàn)新的市場要素變化，後果可能更加危險。