互聯(lián)網(wǎng)時代的成都反腐

中共成都市紀(jì)委、西南交大聯(lián)合調(diào)研組

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與社會和諧穩(wěn)定。近年來，成都市認(rèn)真貫徹落實中央和四川省委要求，探索建立“成都市基層公開綜合服務(wù)監(jiān)管平臺”（以下簡稱“平臺”），運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，形成推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強(qiáng)大力量。

建設(shè)基層公開綜合服務(wù)監(jiān)管平臺

2012年7月，成都市委、市政府安排部署基層公開綜合服務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)工作，平臺于2013年6月在全市開通運行。平臺建設(shè)由市紀(jì)委監(jiān)察局與市政府效能辦牽頭，堅持頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享、功能完善、便捷實用、群眾滿意的原則，依托“中國·成都”門戶網(wǎng)站，建立了“政策法規(guī)、基層公開、便民服務(wù)、溝通互動、監(jiān)督管理、服務(wù)發(fā)展”六大資源體系，形成了市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的四級網(wǎng)上公開服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，成為面向基層群眾的宣傳平臺、服務(wù)基層群眾的服務(wù)平臺、規(guī)范基層事務(wù)的監(jiān)管平臺。平臺發(fā)揮對權(quán)力運行在線公開、在線服務(wù)、在線監(jiān)控和適時預(yù)警等功能，促進(jìn)了基層事務(wù)公開、基層干部廉潔履職和基層權(quán)力的規(guī)范運行，實現(xiàn)了群眾、政府、黨委三方聯(lián)動和共贏。

全面覆蓋提供群眾參與廣闊空間

高度的一體性——整合監(jiān)管。平臺全面梳理和整合基層各類信息公開、服務(wù)和監(jiān)管系統(tǒng)，在四級網(wǎng)站都具備信息發(fā)布、數(shù)據(jù)審核、互動、監(jiān)督等功能，提升了系統(tǒng)資源共享一體化水平，解決了過去信息系統(tǒng)割裂和功能單一的問題。強(qiáng)烈的服務(wù)性和互動性——柔性監(jiān)管。平臺以在線的方式為群眾提供便捷高效服務(wù)，基本實現(xiàn)辦事“一窗口”受理、“一條龍”服務(wù)、“一站式”辦結(jié)。平臺設(shè)置了“法律咨詢”“問吧”等交流平臺、開發(fā)和完善了網(wǎng)上投票、民主評議等系統(tǒng)，搭建起黨委政府與群眾溝通互動的橋梁。該過程增強(qiáng)了基層干部的服務(wù)意識和履職意識，實現(xiàn)了對干部的“柔性監(jiān)管”。監(jiān)督管理的主動性——內(nèi)部監(jiān)管。為深化“亮權(quán)”功能，平臺設(shè)置了行政審批電子監(jiān)察、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管等4個系統(tǒng)，開設(shè)了供群眾舉報用的網(wǎng)絡(luò)舉報投訴專區(qū)，紀(jì)檢監(jiān)察部門可實現(xiàn)主動監(jiān)控。以“三資”管理系統(tǒng)為例，對“三資”使用做到事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置的全過程監(jiān)督，倒逼各部門規(guī)范權(quán)力運行，將腐敗苗頭遏制在萌芽狀態(tài)。監(jiān)督管理的深度性——動態(tài)監(jiān)管。平臺對權(quán)力運行各環(huán)節(jié)實行流程化、信息化管理，將監(jiān)管功能深度融入基層各部門業(yè)務(wù)工作中，具有高度動態(tài)性。如“行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)”設(shè)置了預(yù)審、補辦、受理等11種狀況，可隨時查看各區(qū)縣的辦理狀況及統(tǒng)計數(shù)據(jù)。平臺主頁右側(cè)設(shè)置了訪問量排名和信息量更新排名，紀(jì)檢監(jiān)察部門可看到群眾評價、各板塊的建設(shè)和運行狀況，適時在線監(jiān)督。平臺覆蓋的全面性——均衡監(jiān)管。平臺涵蓋全市19個區(qū)（市）縣、316個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和3345個村（社區(qū)），實現(xiàn)了全域覆蓋。群眾可自行登錄網(wǎng)站或在村鎮(zhèn)的便民查詢點訪問，外出群眾亦能在網(wǎng)上參與平臺，實現(xiàn)了全員覆蓋。群眾可隨時登錄平臺參與，實現(xiàn)了全時段覆蓋。平臺覆蓋的全面性有利于紀(jì)監(jiān)部門不留死角、不論城鄉(xiāng)和級別的均衡化監(jiān)管，提升了監(jiān)管的科學(xué)化水平。

群眾對平臺建設(shè)的總體滿意度較高

通過對成都市19個區(qū)（市）縣的群眾參與平臺情況的問卷分析，結(jié)論為：平臺已得到群眾的充分認(rèn)可和廣泛參與，今后大有可為。問卷以5分為滿分（下同），群眾對平臺的認(rèn)知達(dá)3.96，說明已很清楚平臺的內(nèi)容。通過平臺了解政府的事務(wù)信息和推行政策兩項分別達(dá)4.19和4.14，表明平臺在打造透明政府、滿足民眾信息需求上已發(fā)揮重要作用。群眾對平臺監(jiān)督功能的參與平均分值為4.13，說明平臺的監(jiān)管職能更受群眾喜愛。4.17的分值反映出群眾對“平臺信息經(jīng)常更新”的極大滿意，“平臺上反映問題能夠得到快速回復(fù)以及平臺信息與其他信息的一致性”分值為4.09，說明平臺的互動性和一體性得到群眾認(rèn)可。經(jīng)過近一年的運行實踐，群眾對平臺建設(shè)的總體滿意度較高，評價得分達(dá)到4.22。下一步，成都市將積極回應(yīng)民眾關(guān)切，加大平臺優(yōu)化和技術(shù)改造，努力提升平臺服務(wù)能力和監(jiān)管水平，充分發(fā)揮平臺的功用，促進(jìn)基層干部廉潔履職，讓人民群眾更加滿意。 （責(zé)編：賀貴成）endprint