從四個(gè)視角看黨的建設(shè)制度改革

裴澤慶

今年是全面深化改革元年，黨的建設(shè)制度改革是中央部署的五項(xiàng)重點(diǎn)改革之一。在經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)稅體制改革、司法體制改革、農(nóng)村改革和黨的建設(shè)制度改革這五項(xiàng)重點(diǎn)改革中，黨的建設(shè)制度改革既為其它各項(xiàng)改革提供動(dòng)力機(jī)制，又為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障，具有舉足輕重的地位和作用。那么，如何充分認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)制度改革在全面深化改革總布局中的重大意義？透過(guò)以下四個(gè)視角，有助于我們把握方位，提高認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)支持改革、領(lǐng)導(dǎo)改革的信心和定力。

視角一：從執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨的雙重政治定位看

在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨，這種特殊的政治地位決定了黨在國(guó)家政治生活中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)而決定了其擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興的重大歷史責(zé)任。黨執(zhí)政以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政從理論到實(shí)踐都是密不可分的，好的領(lǐng)導(dǎo)需要好的執(zhí)政作支撐，好的執(zhí)政必然會(huì)帶來(lái)好的領(lǐng)導(dǎo)。要實(shí)現(xiàn)好的領(lǐng)導(dǎo)與好的執(zhí)政相得益彰，就自然而然地提出了黨的建設(shè)制度改革的時(shí)代新命題。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東把黨的建設(shè)譽(yù)為保證革命勝利的三大法寶之一，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)征程中，黨的建設(shè)同樣起到重要法寶的作用。十八大以來(lái)，我們黨以第一批和第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為重要抓手，著力解決人民群眾關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切的重大問(wèn)題，贏得了人民群眾的衷心擁護(hù)和贊譽(yù)。一年多來(lái)，黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)更加鞏固，黨領(lǐng)導(dǎo)的思維方式、行為方式更加與時(shí)俱進(jìn)，這意味著我們不僅對(duì)黨的建設(shè)自身規(guī)律有了更加科學(xué)的把握，同時(shí)對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)入一個(gè)新高度。實(shí)踐證明，深化黨的建設(shè)制度改革力度，提高黨的建設(shè)制度改革水平，不僅關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)下的各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，更關(guān)系到我們黨對(duì)“三大規(guī)律”的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，是黨執(zhí)政史上的一次重大理論和制度創(chuàng)新。

視角二：從深度融入全球化的國(guó)際視野看

全球化是人類(lèi)從歷史、民族、國(guó)家、區(qū)域彼此孤立和割裂狀態(tài)而逐漸走向一體化的歷史變遷過(guò)程，這個(gè)過(guò)程具有普遍性和不可逆性。迄今為止，人類(lèi)經(jīng)歷了三波全球化，在前兩次全球化進(jìn)程中，因?yàn)榉N種原因，中國(guó)都與全球化擦肩而過(guò)、失之交臂。以十一屆三中全會(huì)召開(kāi)為主要標(biāo)志，中國(guó)開(kāi)始融入第三波全球化進(jìn)程中。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，如今中國(guó)正闊步邁進(jìn)世界舞臺(tái)中心。隨著深度融入全球化的新時(shí)代的到來(lái)，各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)、問(wèn)題和困惑緊緊交織在一起紛至沓來(lái)，不可避免地給黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)提出新的要求和挑戰(zhàn)。比如，中國(guó)制造如何向中國(guó)創(chuàng)造飛躍？中國(guó)故事如何進(jìn)行國(guó)際表達(dá)？中國(guó)道路如何獲得國(guó)際認(rèn)同？中國(guó)聲音如何獲得國(guó)際尊重？等等。這些看似發(fā)生在經(jīng)濟(jì)、政治、外交等具體領(lǐng)域的現(xiàn)象、問(wèn)題和困惑，實(shí)際上包涵著如何提高創(chuàng)造能力、博弈能力、“做局”能力、講故事能力等新的能力要求，上升到戰(zhàn)略意義上則是對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政思維、執(zhí)政藝術(shù)、執(zhí)政水平、執(zhí)政績(jī)效提出的新挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這些新變化、新挑戰(zhàn)，如果仍然沉浸在過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)中，一味地依賴(lài)陳舊思維，采取簡(jiǎn)單化的方式應(yīng)對(duì)和處理，顯然是不行的，必須改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以推進(jìn)制度變革的勇氣和智慧，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

視角三： 從全面深化改革的總目標(biāo)看

十八屆三中全會(huì)《決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；谶@個(gè)總目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)決定提出“六個(gè)緊緊圍繞”的目標(biāo)要求，其中第六個(gè)緊緊圍繞就是：緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。在黨執(zhí)政條件下，沒(méi)有黨的建設(shè)制度體系和執(zhí)政能力現(xiàn)代化，很難有國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。置于這個(gè)大背景、大視野下審視，黨的建設(shè)制度改革任務(wù)還十分繁重，離形成更加成熟更加定型的制度體系還有很大差距，制度建設(shè)滯后、制度執(zhí)行不力、制度規(guī)制不科學(xué)、制度實(shí)踐不可持續(xù)等問(wèn)題還相當(dāng)突出。比如，如何保持黨管干部和擴(kuò)大民主之間適度的張力；如何權(quán)衡黨的決策體制和政府決策體制之間的關(guān)系；如何處理黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)；如何在反腐敗的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨的權(quán)力自身的制約和監(jiān)督，等等。諸如此類(lèi)的重大問(wèn)題，強(qiáng)烈呼喚著黨的建設(shè)制度改革。十八大以后，中央及時(shí)制定頒發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》。以此為契機(jī)，把黨的建設(shè)制度改革納入到全面深化改革的總盤(pán)子整體謀劃、有序推進(jìn)，有利于黨的建設(shè)制度改革進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，從而實(shí)現(xiàn)其與全面深化改革各項(xiàng)目標(biāo)的同步推進(jìn)，并在改革進(jìn)程中為其他各項(xiàng)改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

視角四：從新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的歷史擔(dān)當(dāng)和執(zhí)政風(fēng)格看

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體給黨內(nèi)帶來(lái)了執(zhí)政新風(fēng)，給社會(huì)注入了嶄新活力，給世界留下了深刻印象。習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)政國(guó)防外交、改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國(guó)治軍等重大問(wèn)題上發(fā)表的一系列重要講話(huà)，和新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政實(shí)踐相互映襯、渾然一體，開(kāi)辟了思想理論新境界，開(kāi)拓了戰(zhàn)略謀劃新格局，開(kāi)創(chuàng)了改革發(fā)展新局面，展現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體非凡的理論勇氣、高超的政治智慧和卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力，贏得了全黨全國(guó)人民的衷心擁護(hù)和國(guó)際社會(huì)普遍贊譽(yù)。當(dāng)前，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神正在全黨掀起高潮。在學(xué)習(xí)的過(guò)程中我們深刻感受到，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正在以言行一致、表里如一、知行統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐觀，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，實(shí)實(shí)在在地踐行制度改革成果。從黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治宣示到八項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)厲執(zhí)行，從作風(fēng)建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)到反腐敗斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，干部人事制度、組織制度、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度、權(quán)力制約和監(jiān)督制度等各項(xiàng)制度改革正在有序推進(jìn)。但客觀地看，這項(xiàng)重大改革不是一蹴而就的。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立93周年到來(lái)之際，習(xí)近平總書(shū)記主持第十六次政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識(shí)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和緊迫性，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危。他號(hào)召全黨做到“四個(gè)不能”，即不能安于現(xiàn)狀、盲目樂(lè)觀，不能囿于眼前、輕視長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能掩蓋矛盾、回避問(wèn)題，不能貪圖享受、攀比闊氣?？倳?shū)記的這些警示和教誨，錚錚在耳，信號(hào)明確，意涵深刻——“打鐵還需自身硬”。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須站在政治高度，勇立時(shí)代潮頭，樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷深化黨的建設(shè)制度改革，為全面深化改革、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（作者系省委黨校副校長(zhǎng) 、教授）（責(zé)編：裴佩）