混合所有制改革破題在即

裴佩

作為全國(guó)率先推進(jìn)國(guó)企改革的省份之一，我省新一輪國(guó)資國(guó)企改革備受社會(huì)關(guān)注?！皥?jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度”“堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向”“堅(jiān)持分類監(jiān)管”，在此基本原則的指引下，我省把積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為深化國(guó)資國(guó)企改革的“重頭戲”，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和非公企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

近日，在省委、省政府下發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)》中，已列出加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置，推動(dòng)改革創(chuàng)新、激發(fā)企業(yè)活力，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系、提高國(guó)資監(jiān)管效率等3方面11項(xiàng)具體改革任務(wù)清單，我省在積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上又邁出了一大步。

為什么要知難而進(jìn)

今年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，國(guó)有企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。從我省數(shù)據(jù)看：上半年，全省32戶省國(guó)有重要骨干企業(yè)盡管預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1620億元、同比增長(zhǎng)5%，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)102億元、同比下降26%，完成固定資產(chǎn)投資131億元、同比下降37%。

面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，《意見(jiàn)》提出要推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管上新水平、國(guó)有企業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

省國(guó)資委副主任任丁介紹，近年我省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展雖然取得可喜成效，但依然存在很多制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制因素，比如產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)展緩慢，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革不徹底，國(guó)企自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、行業(yè)集中度不高等問(wèn)題，影響著國(guó)企的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

拿國(guó)有資本“一股獨(dú)大”為例。由于所涉利益調(diào)整過(guò)大，“一股獨(dú)大”在全國(guó)范圍內(nèi)已成為普遍現(xiàn)象。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)國(guó)企的國(guó)有股占比高達(dá)80%以上。

“在全面深化改革攻堅(jiān)期，深化國(guó)資國(guó)企改革已顯得刻不容緩?！睒I(yè)內(nèi)人士普遍這樣認(rèn)為。如今，國(guó)資國(guó)企改革到了一個(gè)新關(guān)口。從十八屆三中全會(huì)到今年全國(guó)兩會(huì)，中央深入推進(jìn)國(guó)企改革的決心彰顯：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度……一系列具體要求，為新一輪國(guó)資國(guó)企改革指明了方向。

今年2月，作為我省改革的首批試點(diǎn)企業(yè)，長(zhǎng)虹新一輪國(guó)企改革方案已作為樣本遞交至省委、省政府。有知情人士透露，“新一輪長(zhǎng)虹改革的核心就是一個(gè)：政府給企業(yè)放權(quán)松綁，特別是在涉及一些重大項(xiàng)目投資的財(cái)權(quán)以及人事權(quán)等方面，力度較大。同時(shí)，政府還對(duì)長(zhǎng)虹在50多年發(fā)展過(guò)程中通過(guò)并購(gòu)產(chǎn)生的大量退休員工等包袱進(jìn)行清理?！?/p>

“本輪改革與此前的改革一脈相承，是國(guó)資國(guó)企改革的深化?！笔?guó)資委主任劉國(guó)強(qiáng)解釋，我省此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》是一個(gè)更加系統(tǒng)、全方位的頂層設(shè)計(jì)和制度性安排，而不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，與此前是不同的。

中央定調(diào)，地方跟進(jìn)；知難而進(jìn)，敢于探索?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)意味著醞釀已久的我省新一輪國(guó)資國(guó)企改革大幕開(kāi)啟，國(guó)企的“鐵飯碗”將會(huì)有大變數(shù)，改革的浪潮已勢(shì)不可擋。

如何取長(zhǎng)補(bǔ)短

積極發(fā)展混合所有制，讓國(guó)資與其他社會(huì)資本相互滲透，這是目前經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，也是我省新一輪國(guó)資國(guó)企改革中的亮點(diǎn)，其中既有機(jī)遇更有挑戰(zhàn)。

先把脈我省非公有制經(jīng)濟(jì)：受歷史、區(qū)位、觀念的影響，依然存在發(fā)展不足、水平不高、活力不強(qiáng)等問(wèn)題，以家庭制、家族制為主的民營(yíng)企業(yè)管理體制亟待向產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)軌；受政策環(huán)境的制約，民營(yíng)資本參股國(guó)企資本機(jī)會(huì)不平等，合法權(quán)益得不到保護(hù)，民間投資增速和民間投資中的產(chǎn)業(yè)投資增速近年一直低于全國(guó)平均水平。

再看作為公有制經(jīng)濟(jì)主要實(shí)現(xiàn)形式的國(guó)企，除了國(guó)資流動(dòng)性差、運(yùn)營(yíng)效率不高，法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度不完善外，長(zhǎng)期以來(lái)在管人、管財(cái)、管權(quán)方面的行政化現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

“民企去家族化，國(guó)企去行政化，二者之間的連接就是混合所有制?！睂?duì)于怎么“混”，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，資本的聯(lián)合應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，不能搞行政主導(dǎo)的“拉郎配”，而且“企業(yè)的改革是一個(gè)大動(dòng)作，不同企業(yè)有不同的情況。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)混合所有制不能搞‘一刀切，如何具體操作非常重要?！?/p>

值得一提的是，我省在重新對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行布局、吸引民間資本進(jìn)入等方面，首先將國(guó)有企業(yè)分為功能型和競(jìng)爭(zhēng)型兩類，將完全競(jìng)爭(zhēng)類的行業(yè)作為本輪國(guó)企改革的重要切入點(diǎn)，同時(shí)還將建立國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理。

省國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我省將篩選一批發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，向社會(huì)公開(kāi)出讓。四川鐵投集團(tuán)、交投集團(tuán)、化工控股集團(tuán)和川商集團(tuán)等國(guó)企，將拿出一批大項(xiàng)目向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓。這些項(xiàng)目集中在高速公路、能源、化工、鐵路等領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)可以參股或控股。到2020年，力爭(zhēng)省屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量增加到50%以上。

“發(fā)展混合所有制就好比是用兩條腿走路，比只用一條腿走路要好得多、快得多，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)‘國(guó)民共進(jìn)，增加社會(huì)整體財(cái)富。”清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼說(shuō)。

要跨過(guò)幾道坎

《意見(jiàn)》提出，我省力爭(zhēng)到2020年，80%的國(guó)有資本集中在公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入非公有制經(jīng)濟(jì)依法參與國(guó)有企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化等目標(biāo)。

然而，混合所有制并不是一“混”就靈。改革中如何避免國(guó)有資產(chǎn)流失，如何消除國(guó)企高管被扣上侵吞國(guó)有資產(chǎn)的“帽子”，以及如何消除民營(yíng)企業(yè)的顧慮與擔(dān)憂，至今仍是深化國(guó)資國(guó)企改革的“坎”。

不過(guò)，新一輪國(guó)資國(guó)企改革釋放的最積極信號(hào)就是“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。省國(guó)資委主任劉國(guó)強(qiáng)概括，“深化國(guó)企改革，一方面是推動(dòng)企業(yè)改革創(chuàng)新，激活企業(yè)；另一方面是優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管，放活企業(yè)。無(wú)論是‘激活還是‘放活，都是要充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位?！?/p>

據(jù)了解，目前我省推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式，將主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建立以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合作等方式引進(jìn)各類投資者的進(jìn)場(chǎng)交易制度，形成依法規(guī)范、公開(kāi)透明引進(jìn)混合所有制機(jī)制；二是推動(dòng)西南聯(lián)交所的規(guī)范發(fā)展，使之成為全國(guó)唯一的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；三是將西南聯(lián)交所作為我省發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信息發(fā)布平臺(tái)，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)信息集聚和傳導(dǎo)功能。

“四川此輪國(guó)企改革的方式方法比過(guò)去明顯增加了，國(guó)有資本有進(jìn)有退的路徑也豐富得多了。”作為我省國(guó)企改革專家——四川創(chuàng)智投資咨詢有限公司董事長(zhǎng)兼總裁刁軍說(shuō)，這些方式方法和路徑包括混合所有制、內(nèi)部重組、外部重組、組建國(guó)有資本控股集團(tuán)，以及國(guó)有資本從少數(shù)企業(yè)集團(tuán)完全退出等。

按照省委、省政府的部署和要求，今年我省國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)工作實(shí)施方案已經(jīng)敲定，將啟動(dòng)51項(xiàng)改革任務(wù)，要完成19項(xiàng)，涉及企業(yè)分類管理、公司法人治理結(jié)構(gòu)、三項(xiàng)制度改革、產(chǎn)權(quán)多元化、企業(yè)重組整合、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等。省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)深化體制機(jī)制改革解決問(wèn)題，才能切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量效益。”

國(guó)資國(guó)企改革不是為改而改，關(guān)鍵是終結(jié)行政命令體制，激發(fā)企業(yè)家精神，讓國(guó)企和民企都能集中精力于市場(chǎng)、技術(shù)和管理，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

改革無(wú)止境，改革無(wú)窮期。在全面深化改革的攻堅(jiān)期，深化國(guó)資國(guó)企改革，任重而道遠(yuǎn)。（責(zé)編：賀貴成）