“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可降級(jí)”規(guī)定的法律分析

李 蕊， 王建懿

(1.中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理工程系，北京 100038; 2.公安部道路交通安全研究中心，北京 100062)

0 引言

現(xiàn)行《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部令第123號(hào))自2013年實(shí)施以來(lái)在社會(huì)上引起廣泛爭(zhēng)議?！瓣J黃燈”、“宣誓規(guī)定”、“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可降級(jí)”等一度成為公眾熱議話(huà)題。擬以《行政許可法》及《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可降級(jí)規(guī)定的法律屬性及具體操作提出管窺之見(jiàn)，以就教于同行方家。

1 機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可與降級(jí)規(guī)定分析

1.1 機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可權(quán)的主要內(nèi)容

機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可，是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依照《道路交通安全法》規(guī)定核發(fā)的準(zhǔn)許申請(qǐng)人駕駛其準(zhǔn)駕范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛的行政許可，依照法定職權(quán)或當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行審核、考試、核發(fā)駕駛證以及對(duì)已有駕駛證變更、限制、暫停、廢止、注銷(xiāo)等行為，是對(duì)法律一般禁止相對(duì)人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)行為的解禁，屬于一般許可的一種。相對(duì)人獲得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可，除應(yīng)遵循相應(yīng)法律程序外，還應(yīng)以法定的文書(shū)、格式、日期、印章等形式予以批準(zhǔn)、認(rèn)可和證明，這種明示的書(shū)面許可即機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證上簽注的準(zhǔn)駕車(chē)型，就是相對(duì)人獲得的駕駛許可范圍。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的設(shè)立旨在保障道路通行安全和公民的道路通行權(quán)利。

《道路交通安全法》規(guī)定，各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)是機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的主體，依法實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可行為，包括機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的核發(fā)、對(duì)許可持有人使用許可過(guò)程的監(jiān)管，以及駕駛許可最后的終止。其第19條規(guī)定，“申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的駕駛許可條件；經(jīng)考試合格后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)給相應(yīng)類(lèi)別的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證?！笨傮w而言，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可權(quán)包括以下幾個(gè)方面，見(jiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可權(quán)構(gòu)成圖1所示。

圖1 機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可權(quán)構(gòu)成圖

(1)設(shè)定申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可條件權(quán)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)通過(guò)設(shè)定申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可條件，保證申請(qǐng)人在年齡、身體等方面的駕駛適應(yīng)性，為其取得駕駛許可后的安全駕駛提供身體方面的保障。《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》根據(jù)不同情況為申請(qǐng)不同準(zhǔn)駕車(chē)型設(shè)定了相應(yīng)條件，包括初次申領(lǐng)、增加準(zhǔn)駕車(chē)型、持軍警、境外機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)，明確規(guī)定了不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的條件。

(2)受理權(quán)?！笆芾怼钡暮x是接受并處理。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)接受當(dāng)事人提出的駕駛許可申請(qǐng)，并根據(jù)不同情況分別予以處理。對(duì)符合申請(qǐng)條件者應(yīng)依法對(duì)其進(jìn)行考核，合格后核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證；對(duì)不符合申請(qǐng)條件者，應(yīng)依法書(shū)面告知當(dāng)事人不予受理的理由。

(3)考核權(quán)。是指公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依照《道路交通安全法》規(guī)定對(duì)駕駛許可申請(qǐng)的考核權(quán)，包括設(shè)定不同種類(lèi)準(zhǔn)駕車(chē)型的考試科目、合格標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施考核的權(quán)力。

(4)決定權(quán)。是指公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)是否為當(dāng)事人核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的權(quán)力。該權(quán)力的行使應(yīng)建立在廣泛征求公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)公布機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的申請(qǐng)條件、考試科目及合格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人依法核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可。

(5)監(jiān)管權(quán)。為保證公共交通安全，公安機(jī)關(guān)依法擁有對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力，對(duì)于不符合持有機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可或其中某一類(lèi)駕駛許可條件者，依法享有中止、變更和終止其駕駛許可的權(quán)力。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定和執(zhí)法實(shí)踐，公安機(jī)關(guān)中止、變更和終止機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的情形不同，其行為的法律性質(zhì)也有所不同。

① 機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證許可的監(jiān)督檢查權(quán)

目前，各國(guó)均采取核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的方式來(lái)保證機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)司哂邢鄬?duì)安全駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的能力，并根據(jù)不同準(zhǔn)駕車(chē)型設(shè)置了不同的條件要求，采取記分方法對(duì)駕駛?cè)藢?shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说谋O(jiān)管，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定了實(shí)習(xí)期制度、記分制度和駕駛證審驗(yàn)制度，以保證機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藦纳眢w條件、交通安全法律意識(shí)、駕駛技能等方面都符合相關(guān)類(lèi)型準(zhǔn)駕車(chē)型的條件和要求。

② 機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的中止權(quán)

機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的中止權(quán)，是指公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)因某一法定事由的出現(xiàn)而采取的使某行政相對(duì)人的駕駛許可暫時(shí)失去法律效力(待該事由停止或消除后再恢復(fù)其許可效力)的行為。即當(dāng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗽谏眢w條件、年齡或者記分分值達(dá)到了法定條件時(shí)，公安機(jī)關(guān)有權(quán)暫時(shí)停止其相關(guān)準(zhǔn)駕車(chē)型的駕駛資格，以此限令其按規(guī)定進(jìn)行整改。如《道路交通安全法》第24條規(guī)定，當(dāng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)擞浄譂M(mǎn)12分時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)扣留其機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，這樣就屬于暫時(shí)中止當(dāng)事人機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛資格，待懲罰期滿(mǎn)后再行恢復(fù)的情形。

③ 機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的變更權(quán)

機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的變更權(quán)，是指針對(duì)已經(jīng)核發(fā)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，依照當(dāng)事人申請(qǐng)或者依法對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的范圍作出變更的行為。例如機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)丝梢陨暾?qǐng)自動(dòng)降低準(zhǔn)駕車(chē)型種類(lèi)，相關(guān)規(guī)定可參閱《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第50條*《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第50條規(guī)定：“年齡在60周歲以上的，不得駕駛大型客車(chē)、牽引車(chē)、城市公交車(chē)、中型客車(chē)、大型貨車(chē)、無(wú)軌電車(chē)和有軌電車(chē)；持有大型客車(chē)、牽引車(chē)、城市公交車(chē)、中型客車(chē)、大型貨車(chē)駕駛證的，應(yīng)當(dāng)?shù)綑C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證核發(fā)地車(chē)輛管理所換領(lǐng)準(zhǔn)駕車(chē)型為小型汽車(chē)或者小型自動(dòng)擋汽車(chē)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。年齡在70周歲以上的，不得駕駛低速載貨汽車(chē)、三輪汽車(chē)、普通三輪摩托車(chē)、普通二輪摩托車(chē)和輪式自行機(jī)械車(chē)；持有普通三輪摩托車(chē)、普通二輪摩托車(chē)駕駛證的，應(yīng)當(dāng)?shù)綑C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證核發(fā)地車(chē)輛管理所換領(lǐng)準(zhǔn)駕車(chē)型為輕便摩托車(chē)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)俗栽附档蜏?zhǔn)駕車(chē)型的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)申請(qǐng)表，并提交機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说纳矸葑C明和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。”。

④ 機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的終止權(quán)——吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)和注銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證

機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的終止，是指公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)因某一客觀事實(shí)或相對(duì)人的某一違法行為的出現(xiàn)而采取的、終止其駕駛許可效力的行為。依照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，包括機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)和注銷(xiāo)三種情形。

1.2 機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可降級(jí)規(guī)定

“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可降級(jí)”，在《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中表述為“注銷(xiāo)其最高準(zhǔn)駕車(chē)型駕駛資格”，是指由于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可范圍是其駕駛證上簽注的準(zhǔn)駕車(chē)型，因而注銷(xiāo)最高準(zhǔn)駕車(chē)型后，其駕駛證應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)降級(jí)手續(xù)。

(1)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可降級(jí)的適用條件和法律后果

依照《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，持有大型客車(chē)、牽引車(chē)、城市公交車(chē)、中型客車(chē)、大型貨車(chē)駕駛證的駕駛?cè)?，如果發(fā)生下述情況之一者，①發(fā)生交通事故造成人員死亡，承擔(dān)同等以上責(zé)任，未構(gòu)成犯罪；②在一個(gè)記分周期內(nèi)記滿(mǎn)12分；③連續(xù)三個(gè)記分周期不參加審驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)注銷(xiāo)其最高準(zhǔn)駕車(chē)輛駕駛資格，并通知駕駛?cè)嗽谝?guī)定期限內(nèi)辦理降級(jí)手續(xù)。逾期不辦者，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)車(chē)輛管理機(jī)構(gòu)公告注銷(xiāo)其準(zhǔn)駕車(chē)型駕駛資格。

(2)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可降級(jí)的法律性質(zhì)

依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)注銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)俗罡邷?zhǔn)駕車(chē)型駕駛資格的行為屬于駕駛許可權(quán)中的許可范圍變更，即機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的變更權(quán)?！兜缆方煌ò踩ā焚x予公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的駕駛許可權(quán)中包括設(shè)定持有某種類(lèi)型駕駛資格的權(quán)力，如果駕駛?cè)顺霈F(xiàn)了相應(yīng)狀況或者實(shí)施了相關(guān)行為，不符合持有該類(lèi)型駕駛許可的規(guī)定條件，則應(yīng)依法對(duì)其實(shí)施駕駛許可范圍的變更。

2 機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可行為的合法性分析

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可行為的研究相對(duì)薄弱。筆者以“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可”為檢索詞檢索中國(guó)知網(wǎng)，僅找到為數(shù)不多的幾篇相關(guān)文章。如《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證注銷(xiāo)制度的違法性論析》、《對(duì)<機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定>個(gè)別條款的思考》和《對(duì)未提交身體條件證明被注銷(xiāo)駕駛證的若干思考》等。上述研究除了關(guān)注機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證注銷(xiāo)制度自身問(wèn)題外，僅對(duì)公安部發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)與使用規(guī)定》中的若干條款的合法性進(jìn)行了一定探討，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可行為綜合性法律分析方面則鮮有論及。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可行為涉及行政許可的設(shè)定、相關(guān)的監(jiān)管措施以及行政處罰等行政行為，依照法治行政的原則，駕駛許可設(shè)定和監(jiān)管等行為都必須符合相應(yīng)的法律規(guī)定和法律原則?，F(xiàn)就機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可涉及的相關(guān)行政行為分析如下：

(1)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的設(shè)定

依照《行政許可法》第12條第1項(xiàng)規(guī)定，直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可。目前，道路交通事故已經(jīng)成為人類(lèi)生命安全的第一殺手，是直接關(guān)系公共安全、關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定活動(dòng)，《道路交通安全法》因此規(guī)定了相應(yīng)的駕駛許可，并將實(shí)施駕駛許可行為的權(quán)力賦予公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。

(2)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的變更

《行政許可法》賦予行政機(jī)關(guān)依當(dāng)事人申請(qǐng)或者依職權(quán)變更行政許可事項(xiàng)的權(quán)力*《行政許可法》第49 條規(guī)定：“被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)?！钡?0條規(guī)定：“被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿(mǎn)30日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)?！?。相對(duì)于一般行政許可而言，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可本身有不同的準(zhǔn)駕車(chē)型，而且不同準(zhǔn)駕車(chē)型的獲得和持有該準(zhǔn)駕車(chē)型的條件也不盡相同。在當(dāng)事人提出申請(qǐng)或者當(dāng)其持有相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型的條件發(fā)生變化時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可依當(dāng)事人申請(qǐng)或依職權(quán)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的事項(xiàng)予以變更。

① 機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)俗栽干暾?qǐng)降級(jí)

出于保障道路交通安全考慮，對(duì)于不同的準(zhǔn)駕車(chē)型，公安機(jī)關(guān)依照《道路交通安全法》賦予其的行政許可權(quán)分別設(shè)定了不同的考試條件和駕駛許可持有條件。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)松眢w條件發(fā)生變化，不符合所持機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證準(zhǔn)駕車(chē)型的條件，但符合準(zhǔn)予駕駛的其他準(zhǔn)駕車(chē)型條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證核發(fā)地車(chē)輛管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)降低準(zhǔn)駕車(chē)型。如《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》規(guī)定：“持有大型客車(chē)(A1)、牽引車(chē)(A2)、城市公交車(chē)(A3)、中型客車(chē)(B1)、大型貨車(chē)(B2)駕駛證的駕駛?cè)?，?yīng)當(dāng)在每個(gè)記分周期結(jié)束后30日內(nèi)到公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)接受審驗(yàn)”。但在一個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記分記錄的，免予本記分周期審驗(yàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗽趨⒓訉忩?yàn)時(shí)應(yīng)提交身體條件證明。在實(shí)踐中，部分持有上述準(zhǔn)駕車(chē)型的駕駛?cè)藶榱吮苊鈪⒓訉忩?yàn)和提交身體條件證明，自愿申請(qǐng)將已持有機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的準(zhǔn)駕車(chē)型降低為小型載客汽車(chē)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)事人的申請(qǐng)為其變更相應(yīng)的準(zhǔn)駕車(chē)型，這就是機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的變更。

② 公安機(jī)關(guān)依職權(quán)的變更

目前對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可依職權(quán)的變更，主要是針對(duì)持有A1、A2、A3、B1、B2準(zhǔn)駕車(chē)型的駕駛?cè)耍稚鲜鲱?lèi)別駕駛證者多是營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)?。為了保障道路交通安全，現(xiàn)行法規(guī)從安全意識(shí)、安全駕駛情況、遵守法律法規(guī)情況以及身體條件等方面對(duì)這部分駕駛?cè)俗鞒隽讼鄳?yīng)規(guī)定。通過(guò)設(shè)立機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證審驗(yàn)制度，對(duì)相應(yīng)周期內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉M(jìn)行監(jiān)督檢查。如果機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藳](méi)有達(dá)到繼續(xù)持有某種機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的條件，則公安機(jī)關(guān)有權(quán)依法對(duì)當(dāng)事人的駕駛許可范圍作出變更。

③ 機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的中止

根據(jù)我國(guó)《道路交通安全法》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的中止包括狹義的中止和廣義的中止。狹義的中止是指發(fā)生了法定情形導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可暫時(shí)停止，如某人由于道路交通安全違法行為被處以暫扣3個(gè)月機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的行政處罰；廣義的中止則既包括狹義的中止，也包括某種特定準(zhǔn)駕資格的中止。換言之，對(duì)符合法定條件的當(dāng)事人，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)既可以依法中止其擁有的全部準(zhǔn)駕車(chē)型，也可以中止其擁有的部分準(zhǔn)駕車(chē)型。

④ 機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的終止

機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的終止，是指因發(fā)生了某種法定情形而導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说鸟{駛許可被依法停止，包括吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、撤銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證和注銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證三種情形。其中吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證是《道路交通安全法》設(shè)定的行政處罰；撤銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證是《行政許可法》和《道路交通安全法實(shí)施條例》設(shè)定的對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的管理措施，屬于公安機(jī)關(guān)糾正錯(cuò)誤的行為；注銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證是《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中設(shè)定的對(duì)已經(jīng)失效的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的后續(xù)處理行為。

2.2 機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可降級(jí)規(guī)定的合法性分析

(1)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可降級(jí)規(guī)定屬于行政許可的變更?！兜缆方煌ò踩ā穼C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可權(quán)授予國(guó)務(wù)院公安部門(mén)，因此公安部門(mén)有權(quán)依法制定機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可申請(qǐng)、持有、終止的相關(guān)規(guī)定。

(2)根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，道路交通安全管理主體是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，因此地方公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可權(quán)。

(3)對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可降級(jí)規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確其具體實(shí)施的程序，“注銷(xiāo)最高準(zhǔn)駕車(chē)型”只是原機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可事項(xiàng)的變更，當(dāng)持有人按照有關(guān)規(guī)定參加了相關(guān)學(xué)習(xí)考試，達(dá)到了持有原準(zhǔn)駕車(chē)型的條件時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依設(shè)定的程序予以恢復(fù)，而不是按照重新申領(lǐng)或者增加準(zhǔn)駕車(chē)型的規(guī)定來(lái)設(shè)定相應(yīng)的程序。

3 結(jié)語(yǔ)

機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證降級(jí)規(guī)定是《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》注銷(xiāo)最高準(zhǔn)駕車(chē)型的具體體現(xiàn)，是機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可權(quán)的一部分；因此對(duì)持有A、B準(zhǔn)駕車(chē)型的駕駛?cè)思哟蟊O(jiān)管力度，對(duì)保證公共交通安全具有積極的作用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法明確機(jī)動(dòng)車(chē)降級(jí)制度的法律屬性，制定合法的降級(jí)及恢復(fù)程序，保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。我們有理由相信，隨著我國(guó)道路交通的發(fā)展和機(jī)動(dòng)車(chē)及駕駛?cè)藬?shù)量的增加，理論和實(shí)務(wù)界都將會(huì)更加關(guān)注機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可行為，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)管中出現(xiàn)的各種問(wèn)題的研究，為道路交通安全管理部門(mén)制定相關(guān)的駕駛?cè)斯芾硪?guī)范提供必要的參考。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)制度出臺(tái)前的法律和相關(guān)技術(shù)的支撐性研究，讓社會(huì)公眾最大限度地了解該制度的合法性與合理性，以降低道路交通安全管理的成本，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果、法律規(guī)制與人權(quán)保障的平衡。

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