國(guó)資國(guó)企改革向深水區(qū)挺進(jìn)

●本刊記者/裴佩

四川歷經(jīng)前5輪改革后，近日出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)》掀起新一輪改革浪潮。在深入推進(jìn)改革的實(shí)踐過(guò)程中，不少專(zhuān)家學(xué)者表示，由于思想觀念、體制機(jī)制、實(shí)際操作等方面的制約因素，改革不可能一蹴而就。隨著改革向深水區(qū)日益挺進(jìn)，在推進(jìn)改革的過(guò)程中還需要注意哪些問(wèn)題？省國(guó)資委相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家給予了深度解答。

進(jìn)一步明確提出發(fā)展混合所有制

記者：國(guó)企作為公有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式，在2013年取得哪些主要成效？2014年的目標(biāo)是什么？

省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人：2013年，33戶(hù)省國(guó)有重要骨干企業(yè)資產(chǎn)總額10300億元、所有者權(quán)益2972億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3206億元，同比分別增長(zhǎng)9%、10%、9%；27戶(hù)省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額6000億元、所有者權(quán)益1830億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1540億元，同比分別增長(zhǎng)14%、6%、11%。2014年主要業(yè)務(wù)目標(biāo)是：省屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額增長(zhǎng)20%以上、營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)10%以上、固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)15%以上。

記者：新一輪的國(guó)資國(guó)企改革大幕已經(jīng)開(kāi)啟。此次改革有很多亮點(diǎn)，討論最多的是混合所有制，請(qǐng)您做個(gè)解讀。

盛毅：這次改革的新亮點(diǎn)很多。比如對(duì)國(guó)企的分類(lèi)，分為功能型和競(jìng)爭(zhēng)型，這次我覺(jué)得提得更明確。還明確提出積極發(fā)展混合所有制。也就是說(shuō)在國(guó)企參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，或者說(shuō)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股的重點(diǎn)領(lǐng)域，我們可以引入民營(yíng)資本。其實(shí)不是所有領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)都要獨(dú)資甚至控股。既然有不同領(lǐng)域，就應(yīng)該有不同的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重。這是國(guó)企深化改革的一個(gè)重要方向。還提出職工持股的問(wèn)題，雖然過(guò)去搞過(guò)類(lèi)似的探索，但總的來(lái)講不是特別成功。今后肯定要有新的突破，如果沒(méi)有新突破、新形式，就很難跳出現(xiàn)在的框架。積極發(fā)展混合所有制就是要吸納非國(guó)有資本，職工的入股也是非國(guó)有資本的組成部分，這也是國(guó)資國(guó)企改革的一個(gè)亮點(diǎn)。我們也明確提出建立資本運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，這有利于國(guó)有資本的調(diào)整，有利于推進(jìn)混合所有制的建立。

在深化國(guó)企改革中關(guān)鍵是國(guó)資定位

記者：其實(shí)“混合所有制”并不是一個(gè)新概念。這么多年過(guò)去了，國(guó)企改革在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展上好像不是特別明顯。

盛毅：的確。前面提到的混合所有制，要進(jìn)入操作層面還是很難。有多方面的原因，一個(gè)是自身的觀念，一旦提到混合所有制，就會(huì)想到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重要下降，國(guó)有資本的控制要減弱，又會(huì)回到一些基本的爭(zhēng)論。在具體的操作上，也會(huì)遇到更多的障礙。比如說(shuō)，如果把好的項(xiàng)目拿出來(lái)搞混合所有制，既然這個(gè)資產(chǎn)是質(zhì)量好的，那為什么要拿這個(gè)來(lái)搞混合所有制，如果拿差的資產(chǎn)搞混合所有制，那么誰(shuí)又愿意來(lái)參與這個(gè)“混合”？所以推動(dòng)和發(fā)展混合所有制，關(guān)鍵還是國(guó)資要定好位。首先要回答哪些可以搞哪些不能搞的問(wèn)題，要有明確范圍，國(guó)資和民資不要都講要控股，都要占主要比重，而要根據(jù)具體情況來(lái)定。民間資本也有多種多樣的形式，關(guān)鍵是我們?cè)趺窗阉煤?。還要敢于去創(chuàng)新。國(guó)外在這方面有很好的經(jīng)驗(yàn)，但這些經(jīng)驗(yàn)都必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行操作，我們應(yīng)該去借鑒。

記者：這一輪改革中，積極探索發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)會(huì)采取哪些舉措？

省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人：大力支持各種非公資本特別是民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組和重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。同時(shí)，研究探索在混合所有制經(jīng)濟(jì)中實(shí)行企業(yè)員工持股的相關(guān)政策措施。通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有效解決國(guó)有資本“一股獨(dú)大”、活力不強(qiáng)、效益不好等普遍性問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)有資本和非公資本相互融合、攜手共進(jìn)。

通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有效解決國(guó)有資本“一股獨(dú)大”、活力不強(qiáng)、效益不好等普遍性問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)有資本和非公資本相互融合、攜手共進(jìn)。

未來(lái)重點(diǎn)依然是資本優(yōu)化與合理布局

記者：您剛才提到了國(guó)資的定位，我們注意到，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，十八屆三中全會(huì)用治理的方式進(jìn)行了再設(shè)計(jì)，即從管“資產(chǎn)”到管“資本”。提出對(duì)資本的監(jiān)管體現(xiàn)了怎樣的改革思路？

盛毅：建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)是本次國(guó)資國(guó)企改革的一個(gè)重要方向。對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行有效監(jiān)管，也體現(xiàn)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。國(guó)有資本的法人治理結(jié)構(gòu)我們已經(jīng)建立了，但還不完全適合國(guó)企的特點(diǎn)，所以國(guó)企的法人治理結(jié)構(gòu)還需完善甚至還需探索一些新的形式，是否都要建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的考核、選拔、培養(yǎng)是否都要完全市場(chǎng)化才能夠解決問(wèn)題。現(xiàn)在我們更多的是停留在完善董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度這個(gè)層面上，實(shí)際上國(guó)企不完全是這個(gè)問(wèn)題，國(guó)企有和一般企業(yè)相同的法人治理結(jié)構(gòu)和組織形式，但國(guó)企一定也有它不同的法人治理結(jié)構(gòu)和組織形式。比如功能型國(guó)企，它不是競(jìng)爭(zhēng)型組織，是不是就一定需要按照市場(chǎng)化來(lái)培植經(jīng)營(yíng)者，是不是一定要按照一般企業(yè)來(lái)建立法人治理結(jié)構(gòu)，這些都還需要探索。

記者：當(dāng)前我省將采取哪些辦法來(lái)不斷完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制？

省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人：一是探索改組或組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，以此為切入點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管由管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管體制和方式。二是該管的堅(jiān)決管好，不該管的堅(jiān)決不管，該放的堅(jiān)決放開(kāi)，真正做到不缺位、管得住、不干預(yù)。三是對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，建立實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管的相關(guān)制度和機(jī)制，不斷提高國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

記者：我省深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革還要注意哪些問(wèn)題？

盛毅：四川國(guó)企未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)依然是如何實(shí)現(xiàn)資本優(yōu)化與合理布局，如何讓國(guó)有資本資源向需要集中的領(lǐng)域集中。只有國(guó)有企業(yè)真正搞活了，國(guó)有資本的配置得到優(yōu)化，才能更好地履行國(guó)有經(jīng)濟(jì)的職責(zé)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解十八屆三中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，我想只有把這些把握準(zhǔn)了，我們才能在一些大的問(wèn)題上轉(zhuǎn)變觀念，才會(huì)敢于大膽探索?，F(xiàn)在各地的國(guó)資國(guó)企改革一個(gè)很大的想法就是要做大做強(qiáng)，我覺(jué)得這個(gè)是片面的。國(guó)企不是把規(guī)模做大，但肯定是要做強(qiáng)。做強(qiáng)做大不是要在一切領(lǐng)域里做強(qiáng)做大，而是在特定的領(lǐng)域里做強(qiáng)做大，這個(gè)必須要很好地把握。

記者：今年我省全面深化國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)是什么？

省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人：我們出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)》，繪制好我省國(guó)資國(guó)企改革的總藍(lán)圖。同時(shí)，研究制定《實(shí)施意見(jiàn)》。各市（州）也要結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)深化改革的方案；針對(duì)企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)域、功能定位、發(fā)展階段等方面的不同特點(diǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，逐步實(shí)施分類(lèi)考核、分類(lèi)監(jiān)管；鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，通過(guò)交叉持股、收購(gòu)兼并等方式，實(shí)行開(kāi)放性重組，加快培育大企業(yè)大集團(tuán)；鼓勵(lì)企業(yè)加快上市和整體上市步伐；抓好規(guī)范董事會(huì)制度和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，依法落實(shí)董事會(huì)在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)；積極推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，建立管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。在競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，扎實(shí)抓好首批省國(guó)有重要骨干企業(yè)高層次專(zhuān)業(yè)管理人才和專(zhuān)業(yè)后備管理人才市場(chǎng)化選聘工作。探索試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格任期考核；探索實(shí)施與企業(yè)管理人員分類(lèi)管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。在試點(diǎn)企業(yè)探索采取股票期權(quán)、超額利潤(rùn)分享等激勵(lì)方式，建立完善中長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制。健全與長(zhǎng)效激勵(lì)相配套的業(yè)績(jī)掛鉤、財(cái)務(wù)審計(jì)、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。