怎樣補(bǔ)齊國(guó)資監(jiān)管的短板

●本刊記者/陳慶

5月中旬，四川省委、省政府下發(fā)《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)》，四川新一輪國(guó)企改革的“路線圖”就此擬定。在國(guó)家層面還未公布混合所有制改革方案的背景下，四川并不是第一個(gè)“搶先者”，據(jù)媒體披露，目前已有上海、湖南、山東等地的改革方案陸續(xù)出臺(tái)，并引發(fā)熱議。

從各地的改革方案來(lái)看，為配合“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”這一國(guó)資國(guó)企改革的重要目標(biāo)，并對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的精神予以呼應(yīng)，在各地改革方案中強(qiáng)調(diào)建立健全更為有效的國(guó)資監(jiān)管體系，成為有關(guān)國(guó)資監(jiān)管的主要論述角度。

國(guó)有資本與不同性質(zhì)的資本相互融合，是增加了國(guó)資監(jiān)管的難度，還是為國(guó)資“防腐增值”提供了創(chuàng)新性監(jiān)管保障的契機(jī)？

優(yōu)化監(jiān)管架構(gòu)：從管資產(chǎn)到管資本

“管得太寬太細(xì)，反而起不到應(yīng)有的效果?！边^(guò)去，在“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國(guó)有企業(yè)”的二層架構(gòu)監(jiān)管模式下，國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)大包大攬的管理方式，造成了“婆婆難當(dāng)”的局面。“過(guò)去是直接管資產(chǎn)，細(xì)到企業(yè)管理層配什么公車、坐什么機(jī)艙都要管。今后將從過(guò)去直接管資產(chǎn)，逐步轉(zhuǎn)到以管資本為主，國(guó)資監(jiān)管部門不直接干預(yù)企業(yè)具體事務(wù)?！笔?guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣表示。

防止將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)混同于行政管理職能，是本輪改革中要予以厘清的重要課題。在我省召開的四川省深化國(guó)資國(guó)企改革工作會(huì)議中，魏宏省長(zhǎng)指出對(duì)國(guó)資國(guó)企的監(jiān)管要建立“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、投資公司—國(guó)有企業(yè)”三層架構(gòu)的監(jiān)管模式。

在這種三層架構(gòu)監(jiān)管模式下，國(guó)資委“出資人”的角色更加突出，而原有的一些職能將會(huì)弱化甚至放棄?！霸谛碌谋O(jiān)管體系下，國(guó)資委的職能定位是以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，更加突出了出資人代表的性質(zhì)，更加強(qiáng)調(diào)了從出資人的角度來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管?！苯?，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任黃淑和對(duì)媒體作了這樣的表述。

那么，國(guó)資委除了“管資本為主”，管政策、管發(fā)展環(huán)境之外，過(guò)去承擔(dān)的其他一些管理職能交給誰(shuí)？省國(guó)資委主任劉國(guó)強(qiáng)表示，要在能源、機(jī)械、金融等若干領(lǐng)域組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，改組若干國(guó)有資本投資公司，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、投資公司履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、投資公司管理經(jīng)營(yíng)所投資企業(yè)的國(guó)有資本。

這就意味著，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)的具體事務(wù)，交由建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)（投資）公司集中統(tǒng)一監(jiān)管，按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作?！氨O(jiān)管架構(gòu)的優(yōu)化，資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的建立，必將大大減輕過(guò)去國(guó)有企業(yè)行政化造成的種種束縛，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，政資分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，使得不同的市場(chǎng)主體之間能夠?qū)Φ乳_展合作，也避免了非公資本過(guò)去抱有的‘直接跟政府打交道’的顧慮。”省社科院副院長(zhǎng)盛毅說(shuō)。

國(guó)有資本與不同性質(zhì)的資本相互融合，是增加了國(guó)資監(jiān)管的難度，還是為國(guó)資“防腐增值”提供了創(chuàng)新性監(jiān)管保障的契機(jī)？

堅(jiān)持分類管理：監(jiān)管走向“精細(xì)化”

《意見(jiàn)》明確提出，要堅(jiān)持分類監(jiān)管，明確不同類型企業(yè)的功能定位，實(shí)行分類監(jiān)管和考核，提升國(guó)有資本監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。

“根據(jù)我省企業(yè)實(shí)際，將國(guó)有企業(yè)原則上分為功能性、競(jìng)爭(zhēng)性兩種類型，并針對(duì)不同類型的國(guó)有企業(yè)，分別從領(lǐng)導(dǎo)人員配置、薪酬管理、業(yè)績(jī)考核、目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)管重點(diǎn)等多方面設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求，實(shí)行分類監(jiān)管。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整及企業(yè)不同發(fā)展階段，還將動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)有企業(yè)分類。”省國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)記者了解，“一企一策”是我省積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革的一大亮點(diǎn)。劉國(guó)強(qiáng)指出，國(guó)資國(guó)企改革工作，要堅(jiān)持分類推進(jìn)、分布實(shí)施，“堅(jiān)持成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，不搞‘一哄而上’和‘一刀切’?！?/p>

對(duì)此，盛毅認(rèn)為，目前改革還處于試點(diǎn)階段，并未全面鋪開，但是“一企一策”的改革原則，將提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，對(duì)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股和國(guó)有參股等不同類別的企業(yè)起到科學(xué)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的作用。

多方共同監(jiān)管：“混合”催生制約

2010年1月，成都市一樁侵吞國(guó)資大案經(jīng)媒體披露，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。原成都市旅游服務(wù)公司總經(jīng)理劉子皿、副總經(jīng)理趙洪遠(yuǎn)等多名高管在國(guó)企改制中采用隱匿資產(chǎn)、虛假做賬等手段，侵吞國(guó)有資金4700余萬(wàn)元。

這一案件雖然經(jīng)群眾實(shí)名舉報(bào)得以破獲，但國(guó)有企業(yè)監(jiān)管隱患再次引起熱議。

“涉及到監(jiān)管的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)這些年有一個(gè)特點(diǎn)，在政府監(jiān)管不太強(qiáng)或者是不到位的情況下，國(guó)有企業(yè)自己承擔(dān)了主要監(jiān)管職能，監(jiān)守自盜的情況難免發(fā)生?！庇嘘P(guān)人士這樣評(píng)價(jià)。

在新一輪的國(guó)資國(guó)企改革中，讓國(guó)有企業(yè)從“一股獨(dú)大”走向混合所有制，在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上有利于市場(chǎng)化和規(guī)范化，無(wú)形中也引進(jìn)了外部監(jiān)管者。

劉國(guó)強(qiáng)介紹，在促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化方面，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)實(shí)行外大于內(nèi)的董事會(huì)結(jié)構(gòu)，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨委書記一般由董事長(zhǎng)兼任；功能性企業(yè)原則上董事長(zhǎng)為法定代表人，經(jīng)法定程序可兼任總經(jīng)理，黨委書記可單設(shè)。推行選人用人市場(chǎng)化方面，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)對(duì)新選任企業(yè)經(jīng)理層人員（包括總經(jīng)理在內(nèi)）原則上都實(shí)行市場(chǎng)化選聘，功能性國(guó)有企業(yè)應(yīng)逐步提高企業(yè)經(jīng)理層人員的市場(chǎng)化選聘比例，激勵(lì)約束機(jī)制也將隨之變化。

在混合所有制的企業(yè)中，在投資管理、公司治理、職業(yè)經(jīng)理人管理、管控模式、考核分配等方面，將更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段?！岸嘣蓹?quán)的格局，有利于形成不同利益方的共同監(jiān)管。你中有我，我中有你，利益攸關(guān)，進(jìn)退與共，使得國(guó)資在運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的企業(yè)法人內(nèi)控體系下，得到更為有力的監(jiān)管，同時(shí)也能夠催生活力，實(shí)現(xiàn)保值增值的目的?！笔?guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此外，在大的發(fā)展背景下，黨政部門紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)的力度不斷加大，也從外部為預(yù)防和懲治國(guó)企腐敗現(xiàn)象提供了有力保障。在近日召開的四川省深化國(guó)資國(guó)企改革工作會(huì)議上，省政府副省長(zhǎng)劉捷指出，要按照《意見(jiàn)》要求，建立健全規(guī)范的董事會(huì)；完善監(jiān)事會(huì)內(nèi)設(shè)外派制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，推動(dòng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與出資人財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮監(jiān)管合力。