我們真的能離開煤炭嗎？

文/本刊記者

已過立秋，暑氣仍熾。但籠罩在煤炭市場上的“寒氣”依然濃重，煤價仍在低位徘徊。今年以來，煤炭市場延續(xù)前兩年的低位走勢，形勢更加嚴峻，用一位業(yè)內人士的話說就是“‘寒流’來得更快，來得更猛，沖擊力更強”。受此影響，全國煤炭市場繼續(xù)呈現總量寬松、結構性過剩態(tài)勢，庫存居高不下，價格持續(xù)下滑，行業(yè)經濟效益大幅下降，虧損面進一步擴大。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會在不久前的煤炭經濟運行通報中指出，當前煤炭企業(yè)發(fā)展面臨一系列深層次矛盾和問題。一是市場機制尚未健全，企業(yè)轉型升級滯后，市場競爭能力亟待提高；二是企業(yè)負擔重的問題還沒有得到根本解決，煤炭稅負重、企業(yè)分離辦社會難、歷史遺留問題多（如破產煤礦遺留問題），這些問題已經引起各方面高度重視，但解決起來難度較大；三是退出機制不完善，部分國有煤礦受體制機制的制約，“關不起、關不死、退不出”的問題突出；四是企業(yè)資金緊張，現金流量大幅減少，經營風險加大。

煤炭人在困境中苦苦支撐，多方尋求突圍。煤炭企業(yè)的艱難處境也引起行業(yè)內外的廣泛關注。

6月9日，人民日報刊發(fā)了 《我們還要不要煤？》一文。文章從煤炭的歷史貢獻、改革發(fā)展業(yè)績和面臨的轉型發(fā)展機遇幾方面，進行了深入解析，指出煤炭并沒有沒落，中國的發(fā)展離不開煤。文章在煤炭行業(yè)引起共鳴。

在煤炭產能建設超前、環(huán)境約束加強、新能源發(fā)展迅疾的情勢下，控煤、削煤、去煤之聲時有耳聞，煤炭的處境日益尷尬。在這種態(tài)勢下，人民日報的文章包含著豐富的內涵和警示性，給人們拋出了一個無法回避的話題，有一種“去雜音、聚共識、正視聽”的效果。

那么，我們應如何正確認識煤炭的地位和價值？我們真的能離開煤炭嗎？煤炭工業(yè)的出路又在哪里？

上篇——消除偏見，重估煤炭工業(yè)的戰(zhàn)略地位和社會價值

其實，“我們要不要煤炭”實則是個無需爭議的“偽命題”。歷史和現實都雄辯地說明，我們根本離不開煤炭。

但在人們的傳統(tǒng)觀念中，煤炭是“黑、臟、亂”的，“帶血的煤”“暴富的煤老板”等一度成為行業(yè)的代名詞，直接拷問煤炭行業(yè)的經營倫理和道德底線。加上頻頻出現的霧霾天氣，讓煤炭的處境日顯尷尬。

記者不久前看到這樣一則消息：在一次飯局上，當一位煤炭企業(yè)家被朋友介紹給大家時，面露慍色，顯得很不高興。原來，朋友在介紹他時，以“煤老板”稱之，而他厭嫌別人稱謂他“煤老板”。

煤炭所受到的誤解乃至一些人對煤炭的偏見，由這則消息可見一斑。

偏見來自于沒有對于煤炭科學和理性的認知。煤炭的巨大歷史貢獻，幾代煤炭人的拼搏奉獻和融入煤炭中的血汗，被這種偏見一同抹殺了。

相對于煤炭的諸多“負面影響”和對于煤炭的誤解，公眾對于煤炭的“三性”，即可靠性、經濟性、可清潔利用性，則缺乏客觀的認識。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政曾多次強調指出，要大力宣傳煤炭的“三性”，讓全社會科學、全面認識煤炭的生產和應用，認識煤炭工業(yè)的重要戰(zhàn)略地位。

從我國的能源資源稟賦條件來看，我國煤炭儲量較為豐富，截至2012年末，全國已查明煤炭資源儲量1.4萬億噸，占一次能源資源總量的94%，而油氣等資源僅占6%左右。煤炭作為我國的主體能源和重要的工業(yè)原料，在我國一次能源生產和消費結構中的比重一直保持75%和70%左右，有力地支撐了國民經濟和社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。

從能源供應保障能力來看，據相關統(tǒng)計資料顯示，截至2012年底，全國已建成煤炭總產能39億噸左右，國內煤炭產量占消費總量的92%以上，進口煤僅占8%左右。而石油、天然氣資源儲量少，增產難度大，進口量逐年增加。2012年我國石油、天然氣對外依存度分別達到56.4%和28.9%。受國際政治、經濟復雜變化等影響，國際油價大幅波動，油氣資源供應風險增加。因此，現階段我國大幅提高石油天然氣利用比重，還存在較多制約因素。同時，可再生能源對煤炭的替代作用較弱。所以，在較長時期內，煤炭在我國能源供應保障中的地位和作用難以替代。

“很多人說，中國少用點煤炭行不行？把能源結構調整一下，不用煤炭，多用石油、天然氣、核電。實際上要做到這一點非常困難。中國能源消費量非常大，資源稟賦以煤為主，將來相當一段時期不得不以煤為主，這是由國情決定的?！敝袊こ淘涸菏俊⑶迦A大學教授倪維斗指出。

據中國煤炭工業(yè)協(xié)會分析，按照黨的十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標，今后一個時期，經濟增速按7%左右測算，煤炭消費彈性系數由1.0下降到0.5左右，預計未來一個時期煤炭消費增速將保持在3%～4%左右，到2020年，全國煤炭需求總量將在48億噸左右，煤炭在我國一次能源消費結構中的比重仍占60%左右，仍然具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

此外，現代煤化工產業(yè)的快速發(fā)展，為我國煤炭工業(yè)的轉型發(fā)展帶來新機。近年來，我國先后完成了百萬噸級煤炭直接液化、間接液化、60萬噸煤制烯烴、20億立方米煤制氣示范工程，標志著我國現代煤化工技術已經走在了世界的前列。2013年以來，國家先后核準了一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等建設項目。煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉變戰(zhàn)略已經啟動，必將為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來較大的發(fā)展空間，“煤為基礎、多元發(fā)展”仍將是我國能源戰(zhàn)略的必然選擇。

在煤炭的清潔高效利用方面，據介紹，近些年來，我國水煤漿、型煤、褐煤提質等技術取得了積極進展，高效煤粉鍋爐、清潔燃煤發(fā)電技術示范工程建設穩(wěn)步推進。目前，國內部分電廠正在進行高標準的除塵、脫硫、脫硝、脫汞等技術改造。燃煤電廠技術改造后，可以達到燃氣電廠的排放標準。電力是我國最大的煤炭消費行業(yè)，年耗煤20億噸左右，占全國煤炭消費總量的50%以上，通過技術改造，煤炭清潔高效利用水平將大幅提高。

中國的經濟發(fā)展離不開煤炭的支撐。目前，人們對于煤炭的重要性和社會價值的認識遠遠不夠。

記者注意到，近來，針對社會上對煤炭的誤解和偏見，業(yè)內人士紛紛發(fā)表觀點，讓人們充分認識煤炭工業(yè)的巨大歷史貢獻和現實處境，理解煤炭人的艱辛和奉獻，要求重新評估和正視煤炭工業(yè)的戰(zhàn)略地位與社會價值，凝聚合力，幫助煤炭企業(yè)走出困境，推動煤炭工業(yè)轉型發(fā)展。

“新中國成立65年來，我國生產的620億噸煤炭流向祖國各地，支援著祖國的經濟建設和社會的繁榮發(fā)展。據測算，1噸原煤可以創(chuàng)造4000元社會財富，煤炭生產利用對國民經濟總量和增量的貢獻率達到15%和18%。在我國960萬平方公里土地上，煤炭直接或間接地影響著人們的生產和生活?？梢哉f，作為煤炭人，有足夠的理由為自己的事業(yè)感到自豪和榮耀！”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長路耀華在一篇文章中這樣寫道。

據路耀華介紹，煤炭為電力、冶金、建材、化工等行業(yè)提供了70%的原料或燃料，每生產1千瓦時電、1噸鋼、1噸水泥、1噸合成氨需要消耗320克、0.6噸、0.13噸、1.2噸標準煤。2013年全國煤炭消費36.1億噸，占一次能源消費的65.7%，有效保障了國家能源的穩(wěn)定供應。預計到2020年，煤炭在我國一次能源消費結構中的比率仍將占60%左右。

路耀華強調指出，各級政府應客觀認識煤炭行業(yè)發(fā)展的歷史與現狀、管理體制和市場形態(tài)，理順煤炭體制、機制，注重產業(yè)發(fā)展的政策研究，營造尊重煤炭法人主體地位的氛圍。尤其是主要產煤地區(qū)的政府和行業(yè)管理部門，要將煤炭產業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎性地位，重點解決制約煤炭產業(yè)發(fā)展的體制、機制問題，加強對煤礦企業(yè)的服務和扶持，依法對煤礦企業(yè)進行監(jiān)管和引導。

針對一段時間以來煤炭行業(yè)出現諸多被誤解的現象，比如：煤炭的地位下降了，煤炭屬于第二產業(yè)，煤炭是空氣污染的主因，礦工的地位待遇不算低，煤礦生產不安全，煤炭是暴利行業(yè)，等等，山東能源集團公司董事長卜昌森指出，煤炭是基礎性能源，煤炭工業(yè)是關系國家經濟命脈和能源安全的重要基礎產業(yè)，新中國的工業(yè)從建立、發(fā)展到成熟，一直都離不開它的支持。建國初期，沒有機械裝備，缺乏資金和技術，煤礦工人硬是憑借一雙大手、一把鐵锨，“一鎬加一炮”，恢復了煤炭生產，建起一個個新礦區(qū)，源源不斷地向整個工業(yè)提供著烏金。是煤炭，撐起了國家工業(yè)的大廈，煤炭工業(yè)在國民經濟中的基礎地位，將是長期的和穩(wěn)固的，具有不可替代性。盡管有頁巖氣、可燃冰等非常規(guī)能源出現，煤炭仍然是最廉價、最安全的能源。

卜昌森認為，大家對煤炭行業(yè)的誤解，還是源于對它的了解少之又少，對它的定位不科學。目前，全球大多數礦業(yè)資源豐富的國家都把礦業(yè)歸屬在第一產業(yè)，擺在農業(yè)之后，享受相應的對待，如美國、加拿大、俄羅斯。我國卻把礦業(yè)劃歸第二產業(yè)。我國的這種劃分并不科學。

因為，從地位上來說，礦產和糧食具有相同的基礎性地位。從產業(yè)特性上看，礦產資源的不可再生性決定了采礦業(yè)與第二產業(yè)中的其他工業(yè)門類有著本質不同，必須區(qū)別對待。從政策導向上看，對第一產業(yè)的政策導向是“保護穩(wěn)定”，對于第二產業(yè)的政策導向是“創(chuàng)效增利”，在利潤導向的驅使下，采礦業(yè)存在不同程度的資源浪費、過度開發(fā)等問題。

卜昌森建議，應根據礦業(yè)的技術經濟屬性，將其從第二產業(yè)調整到第一產業(yè)，使之成為國民經濟發(fā)展的基礎產業(yè)，而不是支柱產業(yè)，這樣會有多方面的益處。比如，國家可以采取更為寬松的扶持政策，對礦業(yè)進行保護性開采或可持續(xù)性開采，提高礦業(yè)資源的利用率，使礦業(yè)適應經濟全球化的大趨勢，有利于參與國際礦業(yè)競爭和合作。

下篇——轉型升級，迎接能源“革命”的挑戰(zhàn)

中國的發(fā)展離不開煤炭。煤炭工業(yè)正面臨新一輪能源領域“革命”帶來的機遇與挑戰(zhàn)。

6月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平主持召開中央財經領導小組第六次會議，研究我國能源安全戰(zhàn)略。能源“革命”是本次會議的關鍵詞。

新華社、中央電視臺等官方媒體首次對本次會議進行了公開報道。

習近平在講話中強調，能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。習近平就推動能源生產和消費革命提出五點要求。第一，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。第二，推動能源供給革命，建立多元供應體系。第三，推動能源技術革命，帶動產業(yè)升級。第四，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。第五，全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。

在習近平提出的五點要求中，提出要推動能源領域四項“革命”。有關專家表示，官方此前曾一度使用“革新”一詞描述能源戰(zhàn)略的調整，此番使用“革命”一詞，意味著中國能源戰(zhàn)略將出現根本性的重大變化，能源改革將出現較大動作，能源領域的改革發(fā)展將出現新的局面。

對于煤炭行業(yè)來說，新一輪能源“革命”既是挑戰(zhàn)，又是機遇，將倒逼煤炭企業(yè)加快戰(zhàn)略調整步伐，把握機遇，順勢而為，實現產業(yè)的轉型升級，增強整體競爭實力。

當前，煤炭市場低迷，煤炭企業(yè)舉步維艱，煤炭行業(yè)積聚的矛盾和問題，不是煤炭行業(yè)自身可以應對的。政府應給與政策扶持，幫助煤炭企業(yè)擺脫困境，使煤炭企業(yè)有能力參與新一輪能源“革命”的競爭，進而提升全行業(yè)的發(fā)展質量，實現轉型升級，保障國家能源安全。

前不久，針對煤炭企業(yè)稅費負擔過重的問題，各地紛紛出臺減負救市政策，在一定程度上緩解了煤炭企業(yè)的經營壓力，提振了企業(yè)的信心和士氣。

山西省繼去年的 “煤炭20條”之后，新近又出臺了救市17條政策，新政中，“煤炭20條”中規(guī)定時間截止的措施，今年將繼續(xù)實施，包括暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產發(fā)展資金，以及減半收取煤炭交易服務費兩項措施。在2013年制定的“煤炭20條”基礎上，今年進一步補充完善了多項措施，進一步改善煤炭企業(yè)經營環(huán)境。據悉，山西單取締未經省級以上政府批準的涉煤收費項目，就可為企業(yè)減負50億元。

內蒙古自治區(qū)為應對煤炭市場下行壓力，建立東部區(qū)煤炭銷售聯動機制，保障煤炭有序有效供應。東部區(qū)銷售聯動機制堅持同區(qū)域、同煤種、同市場、同價格，按照“政府推動、行業(yè)自律、企業(yè)主導”及“大企業(yè)牽頭、區(qū)域聯動”的原則，劃分為呼倫貝爾和通遼、赤峰、錫林郭勒盟兩個聯動區(qū)，由神華集團、中電投蒙東能源公司分別牽頭，自治區(qū)經濟和信息化委會同相關鐵路局(公司)指導聯動區(qū)域開展工作。內蒙古的煤炭救市政策，是利用政府帶頭的作用協(xié)同生產、銷售，以期達到信息共享，杜絕內部競爭，穩(wěn)定價格和市場的目的，是一種抱團取暖的策略。

為了幫助龍煤集團脫困，5月15日，黑龍江省省長陸昊主持召開專題會議，研究龍煤集團當前遇到的困難、問題以及下一步改革發(fā)展措施。會議強調，省市政府要對龍煤集團“三供一業(yè)”移交、廠辦大集體改革、礦區(qū)醫(yī)院整體移交并享受公立醫(yī)院政策、社保和退休職工社會化管理移交以及優(yōu)良礦產資源配置、加強市場拓展、延長煤炭產業(yè)鏈、大力發(fā)展煤化工產業(yè)、增加流動資金等給予支持，幫助企業(yè)減輕負擔，提高競爭力。

四川、陜西等地相繼跟進推出救市政策，進一步清理涉煤收費，為煤企減負。值得一提的是，四川省在出臺的穩(wěn)增長“16條措施”中，近6年來首次要求暫停征收煤炭價格調節(jié)基金，為處于生死邊緣的川煤企業(yè)贏得喘息之機。

業(yè)內人士指出，地方政府在為煤企減負的同時，更應著眼長遠，立足當地煤炭產業(yè)的結構調整與升級，幫助煤炭企業(yè)轉型發(fā)展，以增強煤炭企業(yè)綜合競爭力。比如對煤炭產業(yè)進行技術升級改造，降低能耗，走清潔高效發(fā)展之路，鼓勵支持延伸煤炭產業(yè)經濟鏈條，在轉型發(fā)展和新項目融資上給予大力支持。此外，在目前煤炭市場供需矛盾緊張，區(qū)域發(fā)展極不平衡的情況下，政府部門應盡早破解體制機制制約，完善退出機制，解決一些煤礦企業(yè)“關不起、關不死、退不出”的問題。

對于煤炭企業(yè)來說，轉型升級的根本途徑在于綠色發(fā)展、清潔發(fā)展和多元發(fā)展。

當前，煤炭行業(yè)對于綠色開采、綠色發(fā)展、清潔發(fā)展已形成共識，許多企業(yè)進行了卓有成效的探索。山東能源集團大力推行以矸換煤、充填開采等工藝，將煤礦開采過程產生的煤矸石作為原料填到井下，同時解決了地面沉降問題。內蒙古伊泰集團將60萬噸/年以上的礦井全部實現封閉地面筒倉儲煤，礦井水處理全部達到一級標準，復用于地面灑水、沖洗用水和綠化用水，利用率達到90%以上；同時對塌陷區(qū)實行回填復墾、坡式造田，采取耕作、防護林等措施實現水土保持。開灤集團按照廢棄物全部回收、能量梯級利用、污染物綜合治理的工作思路，在礦井瓦斯、礦井水、煤矸石、采煤塌陷地治理和煤化工副產品綜合利用等方面構建產業(yè)格局，形成了五條產業(yè)鏈，增強了企業(yè)的盈利能力。

有關專家強調，為了迎接新一輪能源生產和消費“革命”的挑戰(zhàn)，贏得新的發(fā)展機遇，煤炭行業(yè)應在清潔生產和高效利用上下更大的功夫，付出更多的努力。煤炭企業(yè)要積極實施清潔煤戰(zhàn)略，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造，提高煤炭洗選比例，降低污染排放。繼續(xù)大力推廣矸石充填開采技術，做到采煤不見矸，采煤不塌陷，實現綠色開采。加強低熱值煤、煤泥矸石電廠的建設步伐，以及燃煤鍋爐技術改造，加強型煤、煤炭氣化、水煤漿等潔凈煤技術的推廣應用，實現煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用。推進產業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系，努力做到吃干榨凈，減少污染排放。

立足自身，突破“一煤獨大”的經營格局，進行適度多元發(fā)展，是許多煤炭企業(yè)應對煤炭市場低迷，進行產業(yè)轉型發(fā)展的路徑選擇。實踐中，許多煤炭企業(yè)在煤電一體化、煤炭深加工、非煤產業(yè)等領域進行拓展，產業(yè)協(xié)同效應顯著，增強了企業(yè)的抗風險能力和發(fā)展實力。其中，非煤產業(yè)涉及裝備制造、房地產與城市服務業(yè)、文化旅游、新能源等。

“不轉型，不搞煤電一體化發(fā)展，就不會有7.7億元的利潤”。在不久前中國煤炭工業(yè)協(xié)會召開的四屆理事會第二次全體會長會議上，同煤集團董事長張有喜這樣強調。同煤集團是發(fā)展煤電一體化的成功樣板，2013年，在煤炭市場整體低迷的情況下，電力板塊盈利7.7億元，為企業(yè)化解危機做出積極貢獻。

神華集團“煤電化運”一體化經營模式的協(xié)同效應更加明顯。電力和運輸業(yè)務緩沖了煤價下跌帶來的沖擊。一旦煤炭銷售困難可能影響安全運營時，神華就協(xié)調自有電廠發(fā)揮 “蓄水池”作用，提高電廠庫存，并安排航運公司配合落實運力，減輕港口、礦區(qū)單位經營壓力。

據了解，在神華利潤貢獻中，煤炭所占比重正在下降。2013年，煤炭占比49%，電力占28%，鐵路運輸占19%，化工占比3%。神華控股子公司神寧煤業(yè)煤化工分公司對神寧煤業(yè)集團利潤貢獻率達到25%，甲醇、聚丙烯、聚甲醛等煤化工產業(yè)同時盈利。神寧煤業(yè)正在推進千萬噸級煤制油化工基地建設，推進400萬噸/年煤制油、200萬噸/年煤制烯烴，40億立方米/年煤制天然氣項目，力爭到2020年使煤制油化工成為“支柱產業(yè)”。

2013年，原山西煤炭運銷與山西國際電力重組為晉能集團。目前，煤炭、煤層氣、煤化工、特色電力、煤機制造、新興產業(yè)是晉能集團的六大平行板塊，同時晉能集團也在規(guī)劃貴金屬、文化旅游、房地產、高效農業(yè)等非煤產業(yè)。

這些典型企業(yè)的成功實踐提供了很好的范例，其經驗值得重視和汲取。煤炭企業(yè)在學習借鑒中，要結合自身實際，加速適度多元化發(fā)展的步伐。

“‘以煤為基，多元發(fā)展’，現在不變，將來一個較長時間段也不會改變”。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政說。

對于今后煤炭工業(yè)的發(fā)展總體思路，王顯政指出，就是要做好“一個深化”，“五個推進”，達到“六個轉變”。

“一個深化”，即全面深化煤炭行業(yè)改革；“五個推進”，即推進煤炭生產和利用方式變革，推進煤炭結構調整和轉型升級，推進生態(tài)文明礦區(qū)建設，推進煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展，推進煤炭行業(yè)文化建設；“六個轉變”，即實現從不完全市場向完全市場化轉變，實現勞動密集型向“兩化”融合、人才技術密集型轉變，實現煤炭產品從燃料向原料與燃料并重轉變，實現生產、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變，實現數量速度型向質量效益型轉變，實現以大幅降低安全生產事故為重點向提高職業(yè)健康保障程度轉變。

這是一幅瑰麗的煤炭發(fā)展藍圖，是所有煤炭人的夢想。

順應形勢，搶占新一輪能源“革命”的先機和制高點，在轉型升級中實現我們的煤炭夢，550萬煤炭人任重道遠。

煤炭不會沒落，中國的發(fā)展離不開煤炭。在未來中國能源版圖上，黑色烏金依然會綻放出璀璨的光焰。