軍地物流一體化保障聯(lián)合指揮問題研究

王春剛，熊哲華，徐岳峰 WANG Chun-gang,XIONG Zhe-hua,XU Yue-feng

（1.軍事交通學(xué)院，天津 300161；2.后勤指揮學(xué)院，北京 100085）

·軍事物流·

軍地物流一體化保障聯(lián)合指揮問題研究

王春剛1，熊哲華1，徐岳峰2WANG Chun-gang1,XIONG Zhe-hua1,XU Yue-feng2

（1.軍事交通學(xué)院，天津 300161；2.后勤指揮學(xué)院，北京 100085）

在戰(zhàn)時保障以及搶險救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動中，都少不了軍地雙方的共同參與，而其物流保障指揮卻各成體系。如果沒有聯(lián)合指揮機制，必然會影響保障效能的發(fā)揮。針對這一問題，闡述了構(gòu)建軍地一體化物流指揮體系的必要性，并重點從法律建設(shè)、運行機制和人才隊伍建設(shè)三個方面提出了應(yīng)把握的問題。對軍地物流一體化保障聯(lián)合指揮做了初步探索，以期能在物流保障中發(fā)揮作用。

軍地一體化；物流；聯(lián)合指揮

0 引 言

軍事物流是聯(lián)結(jié)國家經(jīng)濟和軍隊需求之間的橋梁，軍事物流與社會物流在設(shè)施設(shè)備、人才資源等方面具有很強的通用性。軍地物流一體化發(fā)展，可以拆除軍地物流體制壁壘，構(gòu)建順暢的物流環(huán)境，實現(xiàn)軍事物流和社會物流的無縫連接。但是，長期以來，我國地方物流與軍隊物流自成體系，兩者分別處于相對獨立的管理體系中，受制于各自的管理體制，缺少必要的交流和協(xié)調(diào)，而國家沒有一個統(tǒng)領(lǐng)軍地物流的權(quán)威指揮機構(gòu)，軍地物流難以實現(xiàn)統(tǒng)一決策、統(tǒng)一行動。因此，要實現(xiàn)軍地物流統(tǒng)一規(guī)劃決策，首先應(yīng)建立一個位于軍地二元主體之上的軍地物流一體化聯(lián)合指揮機構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)，理順關(guān)系、優(yōu)化管理，建立相應(yīng)的物流一體化運行機制。

1 構(gòu)建軍地一體化物流指揮體系的現(xiàn)實必要性

1.1 是做好新時期軍事斗爭準(zhǔn)備的重要舉措。隨著戰(zhàn)爭樣式的不斷發(fā)展變化，一方面，經(jīng)濟因素在戰(zhàn)爭中的作用不斷增大，戰(zhàn)爭對于國家經(jīng)濟的依賴程度空前提高；另一方面，交戰(zhàn)雙方精確打擊、遠程打擊能力增強，具備了打擊敵人戰(zhàn)略后方的能力，通過打擊敵方重要經(jīng)濟目標(biāo)，破壞敵方經(jīng)濟，在一定程度上使其喪失軍事活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，以至動搖其抵抗意志，已經(jīng)成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要手段之一。近幾場局部戰(zhàn)爭的實踐表明，軍事、經(jīng)濟目標(biāo)趨向一體化越來越成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭變革的一個重要方面，打擊對方經(jīng)濟命脈，摧毀國家經(jīng)濟向戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)化的潛力是戰(zhàn)爭的中心任務(wù)，軍隊物流和地方物流都在打擊之列，這就造成戰(zhàn)爭物資保障呈現(xiàn)出總量上升、強度增大、保障內(nèi)容更趨復(fù)雜、物流設(shè)施的安全防護問題更加突出等新趨勢。這使得軍隊物流在未來戰(zhàn)爭中要承擔(dān)的保障任務(wù)更加艱巨，單靠軍隊的力量將難以獨立保障軍隊作戰(zhàn)需要，戰(zhàn)爭對物資保障需求較高與軍隊物流保障能力有限的矛盾日益突出。要解決這一矛盾必須有地方物流的支援，發(fā)揮整個國家物流的作用，發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的巨大威力，才能滿足未來戰(zhàn)爭的巨大需求。因此，建立軍地一體化的物流指揮體系，通過統(tǒng)一高效指揮，使軍隊物流與地方物流相互聯(lián)合，共同實施保障，是打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭特別是信息化條件下局部戰(zhàn)爭的客觀要求。

1.2 是落實全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的客觀需要。全面建設(shè)現(xiàn)代后勤是履行我軍新的歷史使命的必然要求。 《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》指出，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼全面履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，穩(wěn)步實施后勤改革，推動后勤建設(shè)又好又快發(fā)展，要重點建立12個體系，其中之一就是軍民融合的軍事物流體系，而物流指揮體系則是物流體系的重要組成部分。當(dāng)前，世界進入了一個相對和平時期，建立大規(guī)模物資儲備和維持龐大的后勤機構(gòu)，對任何一個國家來說都是沉重的負擔(dān)。特別是信息化條件下，技術(shù)進步周期開始快于軍隊?wèi)?zhàn)儲物資更新輪換周期，以實物儲備為主要內(nèi)容的保障方式向以快速動員為重要內(nèi)容的保障方式轉(zhuǎn)變，就成為傳統(tǒng)后勤向現(xiàn)代后勤跨躍的重要標(biāo)志。以美軍為例，在近期幾場局部戰(zhàn)爭中，臨戰(zhàn)和戰(zhàn)中采購、征用、生產(chǎn)的物資要遠遠多于軍隊的預(yù)先儲備。我軍由于現(xiàn)役保障力量的精簡和保障任務(wù)的加重，面對多樣化的作戰(zhàn)任務(wù)，集中力量確保主要方向或一、二個方向的需要還不難做到，但要保障所有作戰(zhàn)方向、作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)樣式的需要顯然力不從心。在自身力量嚴(yán)重不足的情況下，唯一也是最有效的途徑，就是把后勤保障的立足點轉(zhuǎn)到依托國家保障、社會保障上來，加快建成一個骨干在軍、主體在民的新型現(xiàn)代后勤保障體系。物流資源軍地通用率高，軍隊掌握有限，特別是在先進物流技術(shù)的應(yīng)用上，地方物流具有明顯的優(yōu)勢。因此，貫徹全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的要求，必須建立權(quán)威的軍地一體化物流指揮體系，統(tǒng)籌利用軍地物流資源。

1.3 是應(yīng)付突發(fā)事件，完成多樣化物流保障任務(wù)的現(xiàn)實需求。盡管當(dāng)今世界科技發(fā)展日新月異，對自然災(zāi)害、流行疾病的預(yù)報和控制已發(fā)展到相當(dāng)水平，但局部的、區(qū)域性的、地區(qū)性的，甚至是國家或全球范圍的突發(fā)性自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生，對人類的生存和社會的發(fā)展構(gòu)成了重大威脅。2003年發(fā)生在我國廣東省的非典型肺炎，后來波及我國20多個省市自治區(qū)，全世界有30多個國家、地區(qū)遭遇SARS襲擊，帶來了長時間混亂的醫(yī)療物資市場秩序。據(jù)統(tǒng)計，2003年的SARS給中國帶來了176億美元的經(jīng)濟損失，其中物流活動造成的成本損失至少30億美元。突發(fā)性重大自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件造成如此巨大的影響，必然需要大量的物資來完成傷者救助、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)秩序等工作，否則，受災(zāi)面積、受災(zāi)人員、受災(zāi)損失將會擴大，災(zāi)害有可能會演化為災(zāi)難。除突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等 “天災(zāi)”以外，恐怖主義、非法暴亂等 “人禍”仍時有發(fā)生。在一些突發(fā)性很強的自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件發(fā)生的地區(qū)，往往平時沒有賑災(zāi)物資儲備，或儲備的數(shù)量種類有限，災(zāi)害發(fā)生后，如何準(zhǔn)確搜集災(zāi)區(qū)物資需求信息，如何協(xié)調(diào)各種物流力量，快速高效地從全國各地將救災(zāi)物資運達災(zāi)區(qū)，不僅是一個物流供應(yīng)問題，更是一個物流保障體系的指揮問題。

2 構(gòu)建軍地一體化物流指揮體系的途徑

2.1 完善聯(lián)合保障相關(guān)法律體系。完善的法律體系是實施軍地一體化物流指揮的重要保證，它可以賦予指揮機構(gòu)應(yīng)有的權(quán)利，規(guī)范個人、企業(yè)、社團等在軍地一體化物流保障中的職責(zé)和義務(wù)。一般情況下的物資保障可以通過合同契約的方式達成協(xié)議，掌握保障資源，但要約束這些合同的執(zhí)行，或在遇有突發(fā)事件、政府和指揮機構(gòu)需要征用民用或軍用建筑、工廠、交通設(shè)施、車輛、物資等，就需要制定相應(yīng)的法律來進行規(guī)范。目前我國有關(guān)國防方面的法規(guī)僅有 《國防法》、 《國防交通條例》、 《民兵工作條例》等，母法少，立法層次低，不同法規(guī)之間、不同制度之間缺少必要的銜接，適用范圍不一致，甚至內(nèi)容也有抵觸的地方。因此急需制定《國家緊急狀態(tài)法》等具有母法性質(zhì)的基本法規(guī)，使軍地物流聯(lián)合行動、聯(lián)合發(fā)展法制化。同時，盡快制定相關(guān)配套的法規(guī)文件和行政規(guī)章，比如 《物流動員法》、 《國防生產(chǎn)法》等法規(guī)，使物流設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、民用裝備設(shè)計和軍事用途改裝、特殊時期物流設(shè)施設(shè)備動員征集等有法可依。

2.2 建立科學(xué)的聯(lián)合指揮運行機制。一是要建立政府協(xié)調(diào)機制。軍地一體化物流指揮機構(gòu)功能能否充分發(fā)揮、軍地物流保障能否協(xié)調(diào)順暢運行，對政府職能能否有效發(fā)揮起著重要的作用。政府的組織協(xié)調(diào)應(yīng)包括：各種國際資源、國內(nèi)資源的協(xié)調(diào)、組織和調(diào)用；遇有突發(fā)事件時果斷提出處理意見、措施和預(yù)案；統(tǒng)籌組織物流保障資源的籌措、調(diào)撥和利用；協(xié)調(diào)軍地物流保障行動，組織軍地聯(lián)合物流指揮機構(gòu)的建立；根據(jù)需要緊急動員相關(guān)單位和企業(yè)生產(chǎn)急需物資；采取一切措施和辦法協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除對軍地一體化物流保障不利的人為因素和非人為因素。二是要建立軍地雙方溝通聯(lián)絡(luò)機制。由于軍隊和地方分屬不同的體系，相互獨立，指揮協(xié)同不便，因此有必要在同一地區(qū)或相近地區(qū)相對應(yīng)的軍隊機關(guān)和地方政府之間建立一種溝通聯(lián)絡(luò)機制。如某一方遇到重大事件，或雙方同時遇到突發(fā)事件時，雙方能加強協(xié)調(diào)，互相支援，共同完成物流保障任務(wù)。一般情況下支援對方行動要請示各自上級政府、機關(guān)，緊急情況下可邊行動邊請示或先行動后匯報。三是要建立保障預(yù)案及定期演練機制。平時，各級軍地物流指揮機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)本系統(tǒng)自然環(huán)境、資源分布、經(jīng)濟運行等因素，對可能擔(dān)負的保障任務(wù)的性質(zhì)、強度等做出預(yù)測，合理擬制并不斷完善軍地一體化物流保障預(yù)案。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加強對預(yù)案的演練和訓(xùn)練。依據(jù)制定的動員方案和保障預(yù)案，定期組織軍地物流力量進行演練，并根據(jù)演練中出現(xiàn)的問題不斷修改完善方案和預(yù)案，使物流保障指揮逐漸科學(xué)、其作用趨于高效。

2.3 加強聯(lián)合指揮人才隊伍建設(shè)。軍地一體化物流保障，涉及專業(yè)門類廣，動用裝備器材多，物資需求量大。在突發(fā)事件發(fā)生初期，可能出現(xiàn)物資短缺的現(xiàn)象，而隨著各方物資器材陸續(xù)集中到事發(fā)地區(qū)，又可能出現(xiàn)物流通道阻塞的現(xiàn)象，這就需要物流指揮人才特別是決策、指揮人員具有較強的指揮協(xié)調(diào)能力，能夠準(zhǔn)確判斷和預(yù)測形勢的發(fā)展，定下正確的物流保障決心，及時有效地指揮各方面物流保障力量投入到保障行動中去。因此，首先，必須構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)體系，以地方高校為平臺建立基礎(chǔ)知識培訓(xùn)網(wǎng)，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)物流知識，打牢理論基礎(chǔ)，使其具備物流管理、規(guī)劃、設(shè)計等較強實務(wù)運作能力和物流管理能力。其次，還可以物流企業(yè)為平臺建立實踐鍛煉網(wǎng)。物流企業(yè)是物流運作的實體，是各物流活動的集中體現(xiàn)。在企業(yè)中建立實踐基地，通過實踐鍛煉、與企業(yè)合作進行課題研究等方式，了解物流運作過程，掌握物流活動規(guī)律，獲取實際物流保障經(jīng)驗。第三，建立演習(xí)演練為平臺指揮能力提升網(wǎng)。地方物流人才可以采取當(dāng)兵鍛煉、部隊代職等方法，了解部隊編制體制、行動規(guī)律、保障特點等，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)定期組織軍地物流保障演練，按軍地一體化物流指揮體系要求組成指揮機構(gòu)，制訂保障方案，拉動物流保障實體，組織保障行動，在近乎實戰(zhàn)的條件下鍛煉隊伍，提高保障能力。

3 結(jié)束語

從 “SARS”、 “5·12地震” 等物流保障的實踐中可以看出，廣大人民群眾在各種突發(fā)事件中都有很高的積極性，只要軍民聯(lián)手共同應(yīng)對，就有能力完成好各項保障。但如果沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)或指揮，千頭萬緒的工作就可能陷入混亂，阻礙物流保障的進程，使其不能發(fā)揮應(yīng)有作用。本文分析了軍地物流一體化保障聯(lián)合指揮的重要性，并提出了建設(shè)方法，以期能更有效地在物流保障中發(fā)揮更大作用。

[1] 徐岳峰.軍地一體化物流指揮體系研究[D].北京：后勤指揮學(xué)院，2008.

[2] 陳敬明.軍地油料一體化保障體系研究[D].北京：后勤指揮學(xué)院，2006.

[3] 王豐,等.應(yīng)急物流[M].北京：中國物資出版社，2007.

The Research on the Combined Command about Integration of the Military and Local Logistics

(1.Military Academy of Transportation,Tianjin 300161,China;2.Logistics Command College,Beijing 100085,China)

Military and local logistics are all important in the support of warfare and non-war military operation as disasterfight,but they all have there owe command systems.The support efficiency cann't bring into play lacking of combined command.This paper elaborates the importance of establishing combined command system about integration of the military and local logistics,and puts forward methods in several aspects as laws construction,operation mechanism and construction of talented contingent.This paper attempts to do some elementary exploration in order to increasing the efficiency of logistics support.

the integration of the military and local;logistics;combined command

E075

A

1002-3100(2010)09-0109-02

2010-05-19

王春剛（1977-），男，河北保定人，軍事交通學(xué)院汽車指揮系，講師，碩士，研究方向：公路運輸。