重慶職教基地對接永川建設川渝黔商貿高地的對策研究

王 偉

(重慶財經職業(yè)學院， 重慶 永川 402160)

擁有得天獨厚的商貿發(fā)展基礎和重慶職教基地名片的永川區(qū)2004年開創(chuàng)了中國職教第四種模式——“城校互動”模式，其核心內容就是整合現(xiàn)代職教資源與區(qū)域產業(yè)發(fā)展的共享融合，實現(xiàn)教產對接。國家“十二五”規(guī)劃和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求要加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系和建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，重慶職教基地如何進一步適應產業(yè)結構調整要求，走出一條職教與商貿互動發(fā)展的新路成為亟待解決的問題。

一、教產對接的背景和現(xiàn)實意義

(一)教產對接的背景分析

建立健全“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的職業(yè)教育辦學機制，協(xié)同推進教產對接、產教融合是技術技能型人才培養(yǎng)的本質要求。

1.推動教產對接的頂層設計已經啟動

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“到2020年，形成適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2013年2月，教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合制定了《中西部高等教育振興計劃(2012—2020年)》，要求“高職教育與產業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)與職業(yè)、課程內容與職業(yè)標準、教學過程與生產服務過程有機融合”。最近，教育部正在以產教融合為主線，研究制定《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》，起草《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，以進一步提升職教服務現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系的能力[1]。很多地方政府也把職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃，將職教園與產業(yè)園同步建設，使其融合發(fā)展。

2.教產對接的工作機制在逐步完善

《教育部關于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用 推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》明確了行業(yè)指導機構在教產對接中的作用，即以產業(yè)細分為起點，以國民經濟行業(yè)分類為標準，將教產對接細分為教行對接、校企合作、專業(yè)和職業(yè)融合，逐漸完善政府主管部門主導、行業(yè)管理部門和自律部門指導、企業(yè)參與的工作機制。目前，教育部已批準設立了59個行指委。

3.教產對接有力地推進了教育教學改革

依據產業(yè)行業(yè)標準，我國目前已制定了18個大類410個專業(yè)的《高等職業(yè)學校專業(yè)教學標準(試行)》，開發(fā)了28個專業(yè)類別295門課程的專業(yè)教學資源庫項目，推進產業(yè)、企業(yè)、專業(yè)與職業(yè)融合，不斷完善教產對接的人才培養(yǎng)模式。

4.創(chuàng)新教產對話機制

2010年以來，教育部聯(lián)合有關部門、學(協(xié))會，舉辦了30多次教產對接活動；組建了約700個職教集團，覆蓋100多個行業(yè)部門、近2萬家企業(yè)、700多個科研機構和50%以上中職校、90%以上高職校[2]；開展了由行業(yè)組織牽頭設計、企業(yè)深度參與實施的全國技能大賽，頒布《全國職業(yè)院校技能大賽三年規(guī)劃(2013—2015年)》，使之與產業(yè)發(fā)展同步。

(二)教產對接的現(xiàn)實意義

近年來，隨著重慶市社會經濟改革的不斷推進以及產業(yè)和技術結構的不斷升級，圍繞支柱產業(yè)、特色產業(yè)和新型產業(yè)對接職業(yè)教育的需求也在不斷增強。永川區(qū)作為連接川渝黔的重要節(jié)點城市、區(qū)域性中心城市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿發(fā)展試點區(qū)，擁有中國職教第四種模式之稱的重慶職教基地。目前，永川區(qū)有22所中高職院校，其中商貿類院校8所，具備一定的商貿辦學實力，并組建了職教基地財貿職教集團。永川區(qū)作為重慶職教的排頭兵，在“十一五”“十二五”規(guī)劃中提出了“加快建設重慶職教基地”和“打造中國西部職教高地”的遠景目標，必將以全市職業(yè)技術教育工作會議精神為指引，深入貫徹市委市政府《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》，搶抓《中西部高等教育振興計劃(2012—2020年)》的政策機遇，加快推動重慶職教基地的改革和發(fā)展。

商貿流通業(yè)一直都是永川建設“雙百”城市的主導產業(yè)。2012年社會消費品零售總額達162.3億元，增長17.1%，其中批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)零售額140.9億元，增長17.9%，住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額21.4億元，增長12.1%，對經濟增長貢獻率分別為7.1%和2.5%。全年實現(xiàn)批發(fā)零售業(yè)銷售額326.3億元，增長18.4%，住宿餐飲業(yè)營業(yè)額39.6億元，增長20.9%，商貿從業(yè)人員突破20萬人[3]。其社會消費品零售總額及增幅、商品銷售總額及增幅、連鎖經營占社會消費品零售總額比重、對外輻射交易額、人均消費額連續(xù)多年保持渝西第一，并在川東黔北城市處于領先地位。永川區(qū)“十二五”規(guī)劃明確指出，“打造川渝黔商貿高地，建成100億級商圈、100億級市場集群、200億級商貿物流園區(qū)”，這既是產業(yè)結構調整和布局的需要，也是建設“雙百”城市的必要條件之一，永川商貿業(yè)必將迎來更大的發(fā)展。

如何有效促進職教基地對接永川建設川渝黔商貿高地，十分必要和緊迫。一是自身可持續(xù)發(fā)展和重慶職教未來藍圖，已對職教基地的提質升位提出了明確要求，如何在“城?；印钡幕A上進一步推動“園?；印⒔坍a對接”，成為我們必須面對的關鍵性問題之一。而背靠商貿行業(yè)企業(yè)發(fā)展，緊密對接商貿高地建設，就是實現(xiàn)職教基地跨越式發(fā)展的一個重要突破口。二是永川在建設川渝黔商貿高地的實踐中，已經對商貿技術技能人才供給、職業(yè)能力培訓、資格鑒定、繼續(xù)教育以及再就業(yè)輔導等方面構成了強烈的現(xiàn)實需求，商貿業(yè)的未來興衰與職教基地的發(fā)展已然一體，兩者的深度對接和統(tǒng)籌規(guī)劃被提上重要日程。三是有關兩者的戰(zhàn)略定位和遠景規(guī)劃已分別列入政府“十二五”規(guī)劃和專項規(guī)劃，但缺乏整合的頂層設計和政策支持，這也亟需我們的深入研究。

二、職教基地與永川建設川渝黔商貿高地的耦合分析

(一)職教對商貿高地貢獻較高，但后者對前者的依存度不高

職業(yè)教育對產業(yè)升級發(fā)展和結構調整有較強的貢獻是一個不爭的事實。已有的實證表明，職教發(fā)展對我國第二產業(yè)勞動力就業(yè)和產值增加的貢獻率分別為5.04%和4.04%，對第三產業(yè)的貢獻率則分別達到2.41%和4.61%。職教經費投入對第二產業(yè)產值增加當期有1.3%的貢獻率[4]。我們以“職教基地固定資產投資”變量代表職教基地，以“永川區(qū)GDP”“社會消費品零售總額”“社會固定資產投資額”變量代表商貿高地，做相關分析(如表1所示)，易見職教基地與商貿高地存在高度相關關系，相關系數(shù)高達0.93，說明前者的發(fā)展對后者的建設影響巨大。再以Eviews5.0軟件做2002—2010年時間序列的計量分析，得到線性方程Y=11.3985X+2.4167，其中X為職教基地固定資產投資，Y為永川區(qū)社會消費品零售總額。方程表明，職教基地固定資產投資每增加1個單位，永川區(qū)社會消費品零售總額將增加11.4個單位，職教基地對永川商貿零售業(yè)拉動作用明顯。

表1 相關分析矩陣

注：各變量數(shù)據來源于重慶市永川區(qū)教委，時間跨度為2002—2010年。

值得注意的是，以“永川區(qū)社會消費品零售總額”為解釋變量X，“職教基地固定資產投資”為被解釋變量Y，得到的線性方程為Y=0.0766X+0.188。易見，商貿高地對職教基地的貢獻明顯偏低，即商貿高地對職教基地的依存度不高。究其原因，其實無論是從發(fā)展動力和運行機制，還是從配套舉措來看，永川商貿業(yè)仍處于政府培育型的粗放式發(fā)展階段，集約化而產生的規(guī)模經濟效應還未顯現(xiàn)。換言之，政府主導、政策誘導、市場自發(fā)的動力傳導機制還沒有形成，這導致了永川商貿行業(yè)企業(yè)總體活力不足，產業(yè)集聚能力不強。正是由于商貿業(yè)的自循環(huán)邏輯，使得職教資源難以滲透進來，這種持續(xù)的脫節(jié)發(fā)展，使得永川商貿業(yè)對職教的依存度大大降低，十分不利于教產對接的融合發(fā)展。

(二)職教基地人才培養(yǎng)現(xiàn)狀不適應商貿高地建設需要，后者服務前者不夠

永川區(qū)職教基地目前有商貿類專業(yè)的中高職院校8所，即重慶財經職業(yè)學院、重慶電信職業(yè)學院、重慶城市職業(yè)學院、重慶科創(chuàng)職業(yè)學院、重慶市工業(yè)技師學院、重慶經貿中專校、永川職教中心(工商校已并入)和永川對外貿易校。

從人才培養(yǎng)投入來看，永川區(qū)政府每年預算1 000萬元，免除基地內永川籍中職學生的學費，對畢業(yè)后在信息產業(yè)、服務外包產業(yè)企業(yè)就業(yè)的區(qū)外戶籍中職學生也全額補貼學費。截至2011年底，職教基地已累計投入專項經費3 300多萬元[5]。但近幾年來，由于整體經濟增長放慢，地方財政偏緊，使得持續(xù)的職教經費投入面臨壓力。另外，各院校又忙于創(chuàng)建國家或市級示范校，基建投入倍增，而日常教學運行經費、教學改革及研究、設備購置、圖書購置以及師資隊伍建設投入等方面卻不斷縮減，尤其是商貿類專業(yè)。

從人才培養(yǎng)過程來看，職教基地與永川及周邊商貿業(yè)開展的校企合作廣度和深度仍顯不夠，校際交流較為缺乏。特別是在圍繞校企、校際間的中高職人才培養(yǎng)模式改革、實踐教學開展、課程體系銜接、專兼職師資流動、職業(yè)技能大賽、教學資源共享共建等方面亟須加強。

從人才培養(yǎng)結果來看，商貿類技術技能人才數(shù)量和質量與實際需要存在差距，學校不能對接本地商貿企業(yè)和行業(yè)開展人才培養(yǎng)，畢業(yè)生最多的專業(yè)為會計和工商管理，缺乏面向川渝黔商貿高地未來發(fā)展需要的貿易類、連鎖類專業(yè)，畢業(yè)生留在本地就業(yè)的比例也較低。

盡管近3年來，無論是在政策傾斜、資金投入還是項目扶持方面，永川建設川渝黔商貿高地的步伐快于職教基地發(fā)展，出現(xiàn)了商貿高地“倒逼”職教基地變革的嚴峻形勢。但商貿高地“先富”帶動職教基地“后富”的理念還沒有建立，主動服務、共贏發(fā)展的互融意識不強。特別是在上述人才培養(yǎng)投入、過程以及結果中，商貿高地理應發(fā)揮的積極作用不突出，產業(yè)主動輻射職教、企業(yè)主動指導學校的機制還沒有形成。兩者在人才培養(yǎng)這一共同使命上，付出與獲取不對等，出現(xiàn)了商貿高地“搭便車”現(xiàn)象。

(三)職教基地與商貿高地在規(guī)劃和建設上不匹配，二元分割發(fā)展

商貿類專業(yè)和院校大多存在辦學條件薄弱、校企合作資源匱乏等瓶頸問題[6]，職教基地內的8所院校依托財貿職教集團辦學，取得了一定成績，但整合力度和規(guī)模效應不強，與商貿高地無縫對接的差距仍然很大。

一是商貿與職教缺乏匹配性規(guī)劃，難以發(fā)揮教產的集聚功能。永川區(qū)“十二五”規(guī)劃中，有分別對商貿業(yè)和職教基地發(fā)展的遠景規(guī)劃，但沒有把兩者統(tǒng)一起來，缺乏產教對接的頂層設計和融合思想。同時，基地內的院校幾乎都分布在郊區(qū)，集中度不夠，與川渝黔商貿圈的布局懸殊，難以與企行業(yè)共管、共建、共贏商貿資源。

二是組建的財貿職教集團運行機制不健全，政行企校的平臺功能發(fā)揮不充分。魯昕副部長在2013年全國行指委工作會議上指出，“全國的職教集團已有600多個，但大多數(shù)還沒有很好地體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育集團化辦學的真正內涵”，其原因在于沒有完善的國家制度和行業(yè)指導機制，企業(yè)也就不可能真正參與進來。財貿職教集團建設目前也沒有納入地方制度，亦沒有商委、工商聯(lián)等行業(yè)加入和指導，其“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的運行機制沒有建立，學校只能“單相思”。

三是職教基地沒有制定與商貿高地對接的專業(yè)建設規(guī)劃和社會服務規(guī)劃。眾所周知，專業(yè)建設與產業(yè)發(fā)展最為緊密，前者除了依托后者還應服務于后者。但目前各院校專業(yè)設置還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，新專業(yè)申報與產業(yè)結合明顯不夠，校企合作缺乏利益切入點，校際合作層次偏低，而職教為商貿業(yè)提供的社會服務和技術支持也十分有限。

四是商貿高地建設與職教基地發(fā)展不同步，二元分割帶來了發(fā)展障礙。從二戰(zhàn)后崛起的德國以及新興經濟體新加坡的職教發(fā)展易知，職教從來都與區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展同步，兩者之間存在作用和反作用機制。而永川建設川渝黔商貿高地起先是依托于職教基地的“城校互動”(2004—2008年)效應，當商貿高地初顯規(guī)模后(2009年至今)，卻未能及時反哺職教基地的發(fā)展，導致了兩者的二元分割發(fā)展，職教基地和商貿高地可持續(xù)發(fā)展以及核心競爭力等問題受到了挑戰(zhàn)。

三、職教基地對接永川建設川渝黔商貿高地的對策分析

(一)制定地方制度和專項規(guī)劃，打通教產對接政策通道

圍繞重慶市和永川區(qū)教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃、“職業(yè)技術教育改革發(fā)展規(guī)劃”“商貿流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，出臺《重慶市職業(yè)教育校企合作促進條例》《重慶市關于推進教育服務產業(yè)集群發(fā)展的若干意見》等法規(guī)文件，完善《重慶職教基地事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《重慶職教基地產業(yè)發(fā)展綱要》《重慶職業(yè)教育城建設總體規(guī)劃》等專項規(guī)劃，健全《重慶職教基地財貿職教集團章程》《重慶職教基地財貿職教集團辦學聯(lián)席會議章程》等運行機制。深入貫徹市委市政府《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》，積極推進職教基地體制機制改革創(chuàng)新，進一步激發(fā)教產對接辦學活力，采取有效措施，改變職教與產業(yè)發(fā)展的條塊分割、錯位脫節(jié)的狀況，打破政策壁壘，整合教產資源，以點帶面建設教產對接示范區(qū)，使職業(yè)教育走現(xiàn)代化、集約化的辦學道路。

(二)創(chuàng)新財貿職教集團辦學體制，打造政行企校對接平臺

財貿職教集團要以構建現(xiàn)代商貿業(yè)新體系和現(xiàn)代職教體系為基礎，按照市委市政府《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》提出的“在規(guī)劃上優(yōu)先安排、在投入上優(yōu)先保障、在資源配置上優(yōu)先滿足”的要求，切實強化“政府主導、行業(yè)指導”的作用。依托財貿職教集團的“教學”平臺，打造體現(xiàn)“經營”理念的“永川商貿孵化園”，發(fā)揮孵化器作用，探索“教學經營”一體化的“園團融合”模式，從而實現(xiàn)教產對接、園團融合的現(xiàn)代職業(yè)教育集團化辦學定位。要按照“區(qū)域職業(yè)技術教育重要基地”的總目標，制訂“集團帶動院校協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、孵化園植根職教對接商貿高地”的具體目標，吸收周邊區(qū)縣政府部門、行業(yè)部門和重慶文理學院等新成員加入，設立職教集團理事會、校企合作委員會、教學經營委員會等組織機構，基于就業(yè)創(chuàng)業(yè)理念，探索中高職“3+2”(3年中職2年高職貫通)合作培養(yǎng)和校企“教學經營”一體化的“3+2”(3天在校學習，2天在孵化園開店經營)工學交替辦學新體制。

(三)根據技術技能型人才培養(yǎng)要求，加強教產理念對接

按照現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設目標，根據技術技能型人才成長規(guī)律和系統(tǒng)培養(yǎng)要求，職教基地應圍繞商貿高地建設，推動教產有效對接，產教有機融合。一是加強專業(yè)鏈與產業(yè)鏈的“縱深對接”，認真梳理商貿業(yè)產前產中產后、售前售中售后的產業(yè)鏈，尋找相應的專業(yè)鏈，以此作為規(guī)劃專業(yè)布局的前提。二是推進專業(yè)結構與產業(yè)結構、專業(yè)設置與就業(yè)市場的“雙向對接”，以市場為導向設置專業(yè)，不斷優(yōu)化升級現(xiàn)有的財會、工商管理類專業(yè)，優(yōu)先發(fā)展特色鮮明的貿易、連鎖類專業(yè)，切實提升商貿類專業(yè)群整體實力。三是實行課程內容與職業(yè)標準、教學過程與生產服務過程、技能提升與就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的“三重對接”。加快面向商貿業(yè)的職業(yè)導向課程開發(fā)和教材建設，探索“教學經營”一體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，把課堂設在門店，把門店設在學校，實現(xiàn)商圈、孵化園與職教基地的聯(lián)動互融發(fā)展。

(四)加強專業(yè)建設，解決教產對接的人才和生產服務脫節(jié)問題

專業(yè)是職業(yè)院校的品牌和靈魂，搞好專業(yè)建設，提高人才培養(yǎng)質量，才能解決職教基地與商貿高地建設日益嚴重的人才脫節(jié)問題。一是以創(chuàng)建示范性院校為契機，以專業(yè)建設為龍頭，深入開展商貿企行業(yè)的持續(xù)調研，進行職業(yè)領域分析和區(qū)域地情分析，準確定位人才培養(yǎng)目標；二是積極探索筑巢引鳳、引企入校的工學結合人才培養(yǎng)模式，聯(lián)合企業(yè)成立商學院和創(chuàng)業(yè)學院，推行精英班、店長班培養(yǎng)；三是加強優(yōu)質核心課程和教學資源庫建設，推進以能力為本位、學生為主體的項目化課程等多元模式課程改革；四是通過“送、下、帶、引、聘”等方式，努力打造一支以專業(yè)帶頭人、骨干教師和兼職教師為核心的雙師型教學團隊；五是借助財貿職教集團指導、咨詢和服務的平臺功能，成立商貿研究所、產學研促進會等，拓展生產服務功能；六是建立動態(tài)的專業(yè)評估、預警和反饋機制，健全面向商貿業(yè)的人才評價體系和質量報告制度等。

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