抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的移民、難民與經(jīng)濟(jì)

李芳

(長江大學(xué) 文學(xué)院，湖北 荊州 434020 )

陜甘寧邊區(qū)建于1937年，位于陜北、隴東、寧夏東南交界處，以陜北為主，總面積最大時為12、9萬平方公里(抗日戰(zhàn)爭時期，由于國民黨軍隊(duì)的侵占，減至9、8萬平方公里)，總?cè)丝跒?00萬。1941年邊區(qū)總?cè)丝?342634人，人口最多、人口密度最大的綏德分區(qū)總?cè)丝?44552人，人口密度為49.5人/每平方公里，占邊區(qū)總?cè)丝诘?0.57%；人口最少、人口密度最小的三邊分區(qū)總?cè)丝?7687人，人口密度為2.6人/每平方公里，占邊區(qū)總?cè)丝诘?%。[1](P36) 邊區(qū)人口分布不均的狀況由此可見一斑。造成這種分布狀況的原因與陜甘寧邊區(qū)的黃土高原地形地貌相關(guān)。黃土丘陵高山、溝壑綿延，難以形成較大的聚居區(qū)，只有較為平坦的高原地帶才會有大片的人口聚集。

陜甘寧邊區(qū)地處我國西北干旱少雨的黃土高原地區(qū)，溝壑縱橫，干旱少雨，不利于農(nóng)業(yè)種植。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，工具簡單，這在一定程度上決定了農(nóng)業(yè)的開發(fā)是以擴(kuò)大耕地為主的粗放型的開發(fā)。同時農(nóng)村副業(yè)以及工商業(yè)的發(fā)展都極其有限。“抗戰(zhàn)時期，由于受戰(zhàn)爭的破壞，僅有耕地8.431萬畝。副業(yè)如植棉、紡織等大都停頓。畜牧業(yè)只有牛、驢等大牲畜10萬多頭，羊40多萬只。工商業(yè)衰落，食鹽運(yùn)銷停頓，公營工業(yè)僅有200多人的軍械所和被服廠兩處?！盵2](P61)從陜甘寧邊區(qū)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)狀況來看，可耕種土地稀缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足，工商業(yè)極不發(fā)達(dá)，無法拉動經(jīng)濟(jì)增長。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，移民、難民的涌入，一方面為邊區(qū)的生產(chǎn)、抗日提供了很好的保障，另一方面對邊區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的問題。

一、抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)移民、難民的成因、數(shù)量和安置

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民黨政府正面戰(zhàn)場的失利，大批移民、難民紛紛涌向陜甘寧邊區(qū)，邊區(qū)政府采取適當(dāng)措施進(jìn)行了安置和救濟(jì)。

(一)陜甘寧邊區(qū)移民、難民形成的原因

首先，國民黨政府正面戰(zhàn)場的失利是陜甘寧邊區(qū)移民、難民潮形成的主要的原因。“隨著日本帝國主義對中國侵略的步步加深，無數(shù)的中國人民在敵人炮火之中家破人亡，流離失所，數(shù)以萬計(jì)的淪陷區(qū)人民為躲避戰(zhàn)火，紛紛背井離鄉(xiāng)而淪為移難民，其中一部分輾轉(zhuǎn)進(jìn)入邊區(qū)”。[3](P56)其次，國民黨政府鼓勵移民的政策對其有一定的推動?？箲?zhàn)爆發(fā)后，在國民政府從南京遷往重慶的同時，也將中東部、沿海地區(qū)工業(yè)、高校陸續(xù)內(nèi)遷，為繼續(xù)抗戰(zhàn)提供經(jīng)濟(jì)保障和人才支持。數(shù)以萬計(jì)的淪陷區(qū)人民遷往西部邊區(qū)，其中一部分來到了陜甘寧邊區(qū)。第三，自然災(zāi)害。1942年河南大旱災(zāi)引起的中原大饑荒就使豫籍災(zāi)民入陜者先后達(dá)到80萬人。1943年河南又遭水蝗災(zāi)，不僅重創(chuàng)了河南等中原地區(qū)，由此也產(chǎn)生了數(shù)量極為龐大的難民。第四，中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府出臺了一些獎勵移民的政策和實(shí)施措施。這些政策和措施吸引了移民、難民來到邊區(qū)。

(二)移民、難民的數(shù)量

邊區(qū)的移難民主要包括邊區(qū)外移入的難民、向往共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而來到邊區(qū)的知識分子和工人、來到邊區(qū)做生意的商人以及邊區(qū)內(nèi)部人口的遷移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，抗戰(zhàn)期間，邊區(qū)移難民達(dá)到了266619人。1944年3月民政廳統(tǒng)計(jì)的邊區(qū)人口總數(shù)為1424786人。因此，邊區(qū)移難民占當(dāng)時邊區(qū)總?cè)丝诘?8.7%，移民數(shù)量是相當(dāng)驚人的。

表1 邊區(qū)1937—1945年移民難民人口流動數(shù)量統(tǒng)計(jì)表[4]( P400)

邊區(qū)內(nèi)部人口遷移。在邊區(qū)的移民運(yùn)動中，邊區(qū)內(nèi)部人口的遷移也是其主要的內(nèi)容之一。由于邊區(qū)人口分布不均衡，綏德分區(qū)人口最為稠密，而三邊分區(qū)人口最為稀少。陜甘寧邊區(qū)成立后，組織邊區(qū)內(nèi)部人口遷移。“1941年內(nèi)移民8527戶，27744人，其中移居延安縣的人口11684人”。[1](P38)1942年，邊區(qū)政府繼續(xù)實(shí)施內(nèi)部移民。“1943年，從綏德分區(qū)移出的1836戶，4961人，其中全勞力與半勞力約占總數(shù)的55.75%”。[1](P38)這其中也包括進(jìn)入邊區(qū)的移難民的遷移。由于實(shí)行了有效的內(nèi)部移民措施，使邊區(qū)的勞動力資源得以合理的調(diào)劑。

(三)移民、難民的救濟(jì)與安置

陜甘寧邊區(qū)的移難民經(jīng)歷了從無序到有序的過程。1937—1940年間移難民運(yùn)動基本處于無序狀態(tài)。1940年以后邊區(qū)政府出臺了第一個優(yōu)待移難民的條例，1943年以后走上了正軌。“邊區(qū)政府為了妥善安置如此眾多的難民，制定了一系列條例、制度，采取了諸多有利措施使難民救濟(jì)工作形成一個較為完整的體系”。[5](P88)

首先，自愿原則。1940年3月1日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府優(yōu)待外來難民和貧民之決定》。《決定》規(guī)定：凡淪陷區(qū)域，非淪陷區(qū)域之難民貧民，如自愿遷入陜甘寧邊區(qū)居住，從事勞動生活者，均準(zhǔn)許自行遷入。

其次，對移難民實(shí)行救濟(jì)。1941年5月27日，陜甘寧邊區(qū)政府民政廳發(fā)出了《關(guān)于賑濟(jì)災(zāi)難民的指示信》，要求各縣應(yīng)將已撥之糧款，迅速發(fā)放，并強(qiáng)調(diào)：放賑只是個消極的方法，積極的辦法是以工代賑，改進(jìn)生產(chǎn)工具，擴(kuò)大生產(chǎn)以及動員廣大人民互相調(diào)節(jié)救濟(jì)。

再次，妥善安置移難民。邊區(qū)政府設(shè)立了移民接待站，對于進(jìn)入邊區(qū)的移難民由各縣區(qū)政府進(jìn)行登記，把移難民調(diào)劑到各個移民的開墾區(qū)，移難民在居住、墾荒、貸款、醫(yī)療方面都有一定的優(yōu)惠政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅1942、1943年兩年內(nèi)，邊區(qū)政府就發(fā)放救濟(jì)糧4000余石，調(diào)劑窯洞6240孔，調(diào)劑熟地8、67萬畝，農(nóng)具9100件，耕牛1388頭，種籽180多石。[6](P598)

此外，邊區(qū)政府對移民墾荒進(jìn)行獎勵，在政治上也規(guī)定移民、難民和邊區(qū)人民享有同等的權(quán)力，使得大批移民、難民來到陜甘寧邊區(qū)能夠安居樂業(yè)，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。

二、移民、難民對陜甘寧邊區(qū)的作用

(一)移難民推動了陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的移民、難民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動是顯而易見的，主要有以下幾方面：

增加了陜甘寧邊區(qū)的勞動力。陜甘寧邊區(qū)地廣人稀，再加上連年戰(zhàn)亂和自然災(zāi)害，勞動力資源短缺。移難民絕大多數(shù)為農(nóng)民，遷往邊區(qū)正好為邊區(qū)增添了勞動力。根據(jù)1944年西北局調(diào)查組對關(guān)中分區(qū)的新寧、赤水、淳化和同宜耀四個縣的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民占全部移民總數(shù)的93.6%，手工業(yè)者占5%。這兩項(xiàng)就占了移民總數(shù)的98.6%，還有商人、學(xué)生等，當(dāng)然也有少數(shù)農(nóng)民兼營商業(yè)。[7](P647)1942年、1943年兩年，移民中勞動力的比例分別是46%和60%。[7](P640)大量移民勞動力的投入，使邊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得急缺的勞動力。

推動了邊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。移民進(jìn)入邊區(qū)以后，邊區(qū)政府組織他們廣泛墾荒，開展大生產(chǎn)運(yùn)動。據(jù)1943年2月統(tǒng)計(jì)，邊區(qū)5年擴(kuò)大耕地面積240萬畝，其中200萬畝是移民開荒增加的。1943年增產(chǎn)細(xì)糧8萬石，60%是移民完成的。[4](P424)移民推動了邊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也解決了邊區(qū)的軍民糧食問題，為抗戰(zhàn)的勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

推動了邊區(qū)工業(yè)的發(fā)展與繁榮。陜甘寧邊區(qū)在抗戰(zhàn)之前基本上沒有工業(yè)。原有的可以算作現(xiàn)代工業(yè)的油礦在內(nèi)戰(zhàn)時期被破壞掉了，保留下來的基本上都屬于作坊式的手工業(yè)和家庭紡織業(yè)。要抗戰(zhàn)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，邊區(qū)面臨著巨大的問題，其中最核心的就是技術(shù)和人員問題。移民中有一些知識分子，如“抗日大學(xué)第五期共有學(xué)員13390人，其中外來知識青年有10403人”[8](P40)在抗大其他期、延大等學(xué)校中也有一些外來的高素質(zhì)移民。他們對邊區(qū)的教育、人口素質(zhì)的提高以及工業(yè)的發(fā)展都起了推動作用。如在機(jī)械工業(yè)和軍事工業(yè)上，來自浙江的沈鴻不僅帶來了11部機(jī)器，還帶了7名技術(shù)工人，后任邊區(qū)軍工一廠廠長，奠定了邊區(qū)機(jī)械工業(yè)和軍事工業(yè)的基礎(chǔ)。著名的有機(jī)化學(xué)家錢志道1938年來到邊區(qū)后，也使邊區(qū)的化學(xué)工業(yè)建立并發(fā)展起來。此外邊區(qū)還設(shè)立了移難民工廠，其中的移難民在技術(shù)革新方面也起到了重要的作用。這些較高素質(zhì)的移難民在工業(yè)發(fā)展中基本上都擔(dān)任了指導(dǎo)性職務(wù)，他們在培養(yǎng)邊區(qū)工業(yè)發(fā)展急需人才方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。

對邊區(qū)商業(yè)的發(fā)展也起到一定作用。邊區(qū)商業(yè)蕭條，尤其是皖南事變之后，國民黨對邊區(qū)實(shí)行了封鎖，邊區(qū)的商業(yè)貿(mào)易發(fā)展極其困難。移民在邊區(qū)商業(yè)的發(fā)展中也起到了一定的作用。據(jù)1944年西北局調(diào)查組對新寧、赤水、淳化、同宜耀四縣的統(tǒng)計(jì)，商人占移民總數(shù)的1%，此外還有為數(shù)不多的農(nóng)民兼營商業(yè)者。他們活躍了商業(yè)貿(mào)易，例如，“在延安市，1941年邊區(qū)以外的商戶占了2/3，其中戰(zhàn)爭爆發(fā)后遷到邊區(qū)的10大家占了延安市全部商業(yè)資本的1/2以上”。[9](P20)

總之，移難民的遷入對當(dāng)時陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很顯著的影響。毛澤東同志就曾說過：“移民是發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件之一。”“移民增加，不但耕地面積擴(kuò)大了，也發(fā)展了牧畜，繁榮了商業(yè)”。[10](P756)

(二)移民、難民對陜甘寧邊區(qū)的負(fù)面影響

抗戰(zhàn)時期移民、難民對陜甘寧邊區(qū)也有負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在人口壓力之下的經(jīng)濟(jì)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞。

移民、難民涌入陜甘寧邊區(qū)既在一定程度上解決了勞動力不足的問題，但也增加了邊區(qū)軍民糧食的負(fù)擔(dān)。因此，邊區(qū)選擇了以“農(nóng)業(yè)為主”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。而邊區(qū)農(nóng)業(yè)的開發(fā)，屬于粗放型的開發(fā)模式，大量燒荒，開荒，濫墾濫伐，甚至在不構(gòu)成耕地條件的坡地也開荒。1937年邊區(qū)的耕地面積為862、2萬畝，1945年抗戰(zhàn)結(jié)束時為1425.6萬畝[9](P85-86)，八年的時間增長了560多萬畝，每年差不多增長70萬畝。雖大大擴(kuò)大了耕地面積，解決了邊區(qū)軍民生存問題；但同時也破壞了邊區(qū)的生態(tài)環(huán)境，造成水土流失加重、水旱災(zāi)害頻繁。1940年《陜甘寧邊區(qū)森林考察團(tuán)報(bào)告書》明確指出：“在洛河流域、延河流域、葫蘆河流域以及沮水、汾川、清澗河等地，因?yàn)榻耆丝诘脑黾?，正進(jìn)行著掃蕩的砍伐呢！”[9](P123)

林業(yè)、工業(yè)的開發(fā)也破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。林業(yè)中大量的砍伐，工業(yè)中馬蘭紙的制造，都導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。

因此，“盡管邊區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)取得了巨大的成就，但總體上來說開發(fā)水平不高，大量的開荒、濫墾濫伐，對生態(tài)環(huán)境造成了較大破壞”[11](P21)。這種不計(jì)后果的開發(fā)方式是當(dāng)時特定情況下產(chǎn)生的結(jié)果。隨著戰(zhàn)爭結(jié)束，我們理應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

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