換個(gè)思路治群租

葉鋒

群租，給城市公共安全帶來很大風(fēng)險(xiǎn)，卻又屢禁不止。但群租不是單純的房屋租賃問題，而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化高速進(jìn)程中帶來的一種特殊社會(huì)現(xiàn)象，是當(dāng)前諸多社會(huì)管理矛盾在房屋租賃中的集中體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是流動(dòng)人口的綜合服務(wù)管理問題。

中低端住房租賃市場(chǎng)供不應(yīng)求

群租的盛行，反映了大城市尤其是特大城市中低端住房租賃市場(chǎng)的現(xiàn)狀。

一方面，外來常住人口大量涌入。比如，2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海常住人口為2301萬，其中外省市來滬人員897萬，占39%，10年間，外來常住人員增加了555.21萬。規(guī)模龐大的外來人員給當(dāng)?shù)氐淖》?、教育、醫(yī)療、治安等公共服務(wù)和社會(huì)管理帶來了巨大壓力。

另一方面，上海房屋租賃市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分明顯。從需求看，來滬人員以一般從業(yè)人員為主，根據(jù)人口管理部門的數(shù)據(jù)，在上海辦理居住證的外來人口中，九成辦理的是臨時(shí)居住證，這部分從業(yè)人員主要為新畢業(yè)的大學(xué)生、公司年輕白領(lǐng)和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，收入普遍較低，房租支付能力較弱，中低端的住房租賃需求較大。

從供給看，由于規(guī)劃等方面的原因，市場(chǎng)上的新增供應(yīng)偏重于大戶型、中高端住房。適合租賃的中小戶型、中低租金的住房供應(yīng)不足，尤其中心城區(qū)，適合來滬務(wù)工人員、藍(lán)領(lǐng)階層租住的集體宿舍、藍(lán)領(lǐng)公寓更是嚴(yán)重短缺。

大戶型住房由于租金偏高，出租相對(duì)困難，為避免房屋閑置，業(yè)主往往自行或通過“二房東”進(jìn)行拆套或分隔出租。

增強(qiáng)法律和制度的支撐

群租之弊顯而易見，但治理群租時(shí)，在發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、整改、處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)都面臨不少困難。

尤其是對(duì)群租的行政執(zhí)法，難以持續(xù)取得預(yù)期效果。一是調(diào)查取證難。因擔(dān)心受處罰，承租人不愿配合調(diào)查取證，門難進(jìn)、租賃合同等相關(guān)書證難以獲取。二是執(zhí)法成本高。行政執(zhí)法從立案、調(diào)查取證、責(zé)令整改到作出處罰決定，正常情況下需要一個(gè)月，如涉及聽證、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等程序，則至少需要三個(gè)月。三是申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行周期長(zhǎng)。行政部門發(fā)出責(zé)令整改通知書或作出行政處罰決定后，當(dāng)事人如置之不理，行政部門只能向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但強(qiáng)制執(zhí)行的周期較長(zhǎng)。

治理群租，單靠房管、綜治等單個(gè)部門顯然難以奏效。因此，治理群租一方面要形成多部門聯(lián)動(dòng)，另一方面要增強(qiáng)法律和制度的支撐。

近期，上海的綜治、法院、房管、公安、工商等10部門聯(lián)合發(fā)文加強(qiáng)住宅小區(qū)出租房屋綜合治理，其中，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)了相關(guān)主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任。比如，出租人應(yīng)對(duì)出租房屋的安全負(fù)責(zé)，與公安派出所簽訂《治安責(zé)任保證書》；違規(guī)租賃受到行政處罰的，在履行處罰決定前將限制其房屋買賣，同時(shí)將處罰信息作為其不良記錄，納入公共信用信息服務(wù)平臺(tái)；不按規(guī)定納稅的，由地稅部門責(zé)令限期繳納，并從滯納稅款之日起按日加收滯納金等。endprint