芻議整風(fēng)活動的法治化演進(jìn)

【摘 要】整風(fēng)活動有其特定的內(nèi)涵和外延，活動與其時代背景密切關(guān)聯(lián)。整風(fēng)活動的法理基礎(chǔ)，緣于“從群眾構(gòu)建國家”并演進(jìn)到“走向公民社會”，活動性質(zhì)亦由“肅反清洗”、“整治清理”、“整頓清查”演進(jìn)至“整頓教育”、“考核評定”，并走向法治化。筆者構(gòu)想制定中國共產(chǎn)黨整風(fēng)活動規(guī)則。

【關(guān)鍵詞】整風(fēng)活動；法治化；演進(jìn)

整風(fēng)活動是指以建立社會主義國家為目標(biāo)的革命黨和社會主義國家的執(zhí)政黨開展整肅風(fēng)紀(jì)的有組織的群眾性活動。筆者認(rèn)為整風(fēng)活動將在較長的歷史階段存在；整風(fēng)活動的法理基礎(chǔ)：緣于“從群眾構(gòu)建國家”并演進(jìn)到“走向公民社會”，其活動的性質(zhì)也隨之演進(jìn)——“肅反清洗”、“整治清理”、“整頓清查”、“整頓教育” 到“考核評定”，并走向法治化。

一、整風(fēng)活動及其時代背景

整風(fēng)活動即整黨整風(fēng)活動。整風(fēng)偏重解決思想問題，整黨偏重解決組織問題。有狹義的整風(fēng)活動特指延安整風(fēng)運(yùn)動。

廣義的整風(fēng)活動包括：前蘇聯(lián)布爾什維克黨整黨肅反活動，中國共產(chǎn)黨在革命時期和改革開放以前的整黨整風(fēng)運(yùn)動，中共改革開放之后的整風(fēng)活動以及越南共產(chǎn)黨整黨整風(fēng)活動。其典型的整黨整風(fēng)活動有前蘇聯(lián)1930年代的肅反清洗運(yùn)動；毛澤東時代的延安整風(fēng)運(yùn)動，1957年的反右運(yùn)動；鄧小平時代1983年的整黨運(yùn)動；江澤民及以后的“三講教育”、“黨的先進(jìn)性教育”；還有越共上世紀(jì)八九十年代的整風(fēng)活動。

整風(fēng)活動有其關(guān)聯(lián)的時代背景。筆者認(rèn)為整風(fēng)活動一般發(fā)生在所謂“英雄時代”和“前法治時代”，“法治時代”也應(yīng)當(dāng)存在整頓作風(fēng)。所謂“英雄時代”和“前法治時代”，“法治時代”，是筆者根據(jù)德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯把社會時代劃分為“傳統(tǒng)時代、英雄時代、法治時代”并結(jié)合美國生物學(xué)家摩爾根劃分的“蒙昧?xí)r代、野蠻時代、文明時代”，將人類社會劃分為蒙昧?xí)r代、傳統(tǒng)時代、英雄時代、前法治時代和法治時代。從我們中國來看，筆者將無文字記錄歷史的時代認(rèn)定為蒙昧?xí)r代，有文字記錄的奴隸社會至1840年認(rèn)定為傳統(tǒng)時代，1840年到1979年神州遍地英雄紛爭，認(rèn)定為英雄時代，將1979年至2049年劃為前法治時代（法治走向成熟的階段），2049年之后，進(jìn)入法治時代（一個沒有英雄、沒有圣人、沒有完人的法治時代）。

筆者認(rèn)為馬克思主義政黨的整風(fēng)活動將較長時間的存在于社會主義革命和建設(shè)時期的英雄時代、前法治時代和法治時代?！坝⑿蹠r代”，英雄輩出競相逐鹿的年代，整風(fēng)活動呈現(xiàn)疾風(fēng)驟雨式肅反清洗、整治清理狀態(tài)；前法治時代，整風(fēng)活動呈現(xiàn)出秋風(fēng)落葉式整頓清查、整頓教育狀態(tài)；法治時代，整風(fēng)活動呈現(xiàn)為和風(fēng)細(xì)雨式考核評定、升華提高狀態(tài)。

二、整風(fēng)活動法理基礎(chǔ)及其演進(jìn)

整風(fēng)活動是群眾性教育活動，活動與動員群眾、教育群眾、武裝群眾直接關(guān)聯(lián)。這里的“群眾”，包括“黨員中的干部構(gòu)成的群眾”、“黨員群眾”和“普通民眾”。整風(fēng)活動歷史以來，從“黨員群眾”、“普通群眾”大面積參加，到現(xiàn)代的主要由“黨員群眾”參加，將來主要由“黨員中的干部”參加的整風(fēng)活動。筆者認(rèn)為，整風(fēng)活動隨著時代的變遷，其法理基礎(chǔ)由“從群眾構(gòu)建國家”演進(jìn)至“走向公民社會”。

根據(jù)周讜和李華先生的研究結(jié)合筆者思考，相對于西方現(xiàn)代國家構(gòu)建——“從公民構(gòu)建國家”，中國構(gòu)建現(xiàn)代國家是以“群眾”為著眼點(diǎn)，建立新中國的指導(dǎo)思想是“群眾觀念”而非“公民觀念”，構(gòu)建現(xiàn)代國家的方式是“從群眾構(gòu)建國家”。

源于階級階層的觀念，中國的“群眾”不是孤立的個體，而是具有社會聯(lián)系的群體。群眾的首要訴求是經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利而非抽象的“天賦人權(quán)”，進(jìn)而發(fā)展到要求民主政治權(quán)利?；诖?，二十世紀(jì)中國革命最終形成了特有的國家和政治形態(tài)：“群眾、群眾動員和群眾路線的觀念，與公民的概念不同，它們是聯(lián)系公眾與個人、國家（或政權(quán)）與社會的兩種不同渠道。在群眾的概念之上，中共創(chuàng)立了與自由民主國家根本不同的政治制度?！庇纱?，中國國家構(gòu)建過程及其邏輯與現(xiàn)代西方國家顯著不同，即并非從“公民”及其“公民”身份演進(jìn)中構(gòu)建現(xiàn)代國家。我們可以從中發(fā)現(xiàn)中國革命和建設(shè)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)特路徑，即從“群眾”概念及其引申出來的“群眾路線”、“群眾運(yùn)動”等概念理論構(gòu)建現(xiàn)代國家。即“從群眾構(gòu)建國家”。

“從群眾構(gòu)建國家”，“群眾”是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)國家的構(gòu)建。具體地講，是通過“政黨--群眾路線--群眾”從而構(gòu)建國家。群眾性的整風(fēng)活動與“從群眾構(gòu)建國家”具有法理上的關(guān)聯(lián)性，歷次整風(fēng)活動都通過強(qiáng)化“群眾路線”發(fā)動群眾動員群眾教育群眾并武裝群眾，從而實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建國家”或者“鞏固國家政權(quán)”?；蛘哒f，群眾（黨員群眾和普通民眾）應(yīng)當(dāng)通過“整風(fēng)活動”“武裝起來”才能完成國家構(gòu)建和國家建設(shè)。因此，筆者認(rèn)為“從群眾構(gòu)建國家”是跟“群眾運(yùn)動”相關(guān)聯(lián)的“英雄時代”乃至“前法治時代”整風(fēng)活動的法理基礎(chǔ)。

“走向公民社會”是“前法治時代”及“法治時代”整風(fēng)活動的法理基礎(chǔ)。

胡錦濤同志講，我們要大力加強(qiáng)以人為本的公民意識教育，樹立公平正義，民主法制的理念。周孝正先生說，什么是公民，公民就是自由和負(fù)責(zé)任決定自己行為的人。俞可平認(rèn)為“公民社會是國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)組織、利益集團(tuán)和公民自發(fā)組織等，它們又被稱為介于政府和企業(yè)間的‘第三部門”。公民社會是以人為本而非以物為本的社會，是以民為本而非以官為本的社會，是以私人自治、私權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)的公共社會，是民間社會組織扮演重要角色的社會，是呈現(xiàn)均衡發(fā)展的和諧社會 。

社會歷史的進(jìn)步推動中國公民社會形成：一是執(zhí)政黨的政策變化與發(fā)展的推動（解放思想的與時俱進(jìn)，發(fā)揚(yáng)民主健全法制的深化）；二是取向市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)改革的推動；三是持續(xù)漸進(jìn)的政治體制改革的推動；四是長期積淀的文化和歷史基礎(chǔ)（國家興亡匹夫有責(zé)等理念）的推動，以及全球化進(jìn)程加快的促進(jìn)作用。當(dāng)今中國，社會呈現(xiàn)明顯分化與分層、社會成員身份呈現(xiàn)多樣性，出現(xiàn)多樣化的社會團(tuán)體，政府管理行為的跟進(jìn)配合（簡政放權(quán)建設(shè)服務(wù)型政府），協(xié)力推進(jìn)了中國公民社會的發(fā)展。中國將改革臣民社會的意識形態(tài)構(gòu)建公民文化，以飽滿的熱情、堅(jiān)實(shí)的腳步走向公民社會。endprint

公民社會公民國家，國家是公民的國家，國家的一切財(cái)產(chǎn)和權(quán)力歸于公民共同共有。執(zhí)政黨取得的國家政治權(quán)力是每一位公民的委托授予?！白呦蚬裆鐣?，是中國執(zhí)政黨整風(fēng)活動法治化演進(jìn)的法理基礎(chǔ)。公民社會法治社會必然引導(dǎo)黨的整風(fēng)活動走向法治化，告別動亂式的踐踏人權(quán)法治的整風(fēng)運(yùn)動。

三、整風(fēng)活動的法制化演進(jìn)

縱觀整風(fēng)活動的歷史足跡，其活動方式呈現(xiàn)“法制化”演進(jìn)，即由“肅反清洗”、“整治清理”、“整頓清查”到“整頓教育”、“考核評定”。

前蘇聯(lián)20世紀(jì)30年代的肅反清洗。肅反運(yùn)動造成嚴(yán)重危害。其一，肅反運(yùn)動給蘇聯(lián)社會造成了嚴(yán)重創(chuàng)傷，各個領(lǐng)域的社會精華均受到從身體到靈魂的摧殘，社會道德水平嚴(yán)重滑坡，其消極影響禍及幾代人。其二，肅反運(yùn)動最終確立了中央高度集權(quán)體制的極端形式——斯大林個人專制。大規(guī)模鎮(zhèn)壓清除了挑戰(zhàn)自己權(quán)力的對象，斯大林登上權(quán)力金字塔的頂端。第三，大規(guī)模的恐怖鎮(zhèn)壓給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重障礙。國際形勢險惡，國家瀕臨險境。

中共1942年延安整風(fēng)運(yùn)動和1957年反右整風(fēng)的“整治清理”。1942年，抗日戰(zhàn)爭期間，中共中央發(fā)動整風(fēng)運(yùn)動。運(yùn)動本著‘懲前毖后，治病救人方針解決黨內(nèi)路線分歧，達(dá)到了整頓黨風(fēng)、整頓學(xué)風(fēng)文風(fēng)的目的。加強(qiáng)了全黨在毛澤東思想基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為抗日戰(zhàn)爭和全國革命的勝利奠定了思想基礎(chǔ)。整風(fēng)后期，根據(jù)毛澤東關(guān)于思想上清黨整風(fēng)，組織上清黨審干的部署，延安整風(fēng)轉(zhuǎn)入肅奸審干階段。康生直接主持發(fā)動”搶救失足者運(yùn)動”，大搞“逼、供、信”。巴掌大的延安地區(qū)，很快揪出數(shù)以千計(jì)的所謂“特務(wù)分子”。季米特洛夫（前共產(chǎn)國際總書記）于一九四三年十二月給毛澤東打電報，批評康生主持下的肅反擴(kuò)大化，使“搶救運(yùn)動”得到遏制進(jìn)而停止。

1957年4月，社會主義改造基本完成，中共中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動的指示》。提出要整治官僚主義、宗派主義和主觀主義，以適應(yīng)社會主義改造與建設(shè)的需要。由于中共中央和毛澤東對階級斗爭的狀況和右派進(jìn)攻的形勢作了過分嚴(yán)重的估計(jì)，把本屬必要的反右派斗爭嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化，一批學(xué)術(shù)界的精英被打成右派，含冤受屈。整風(fēng)運(yùn)動過后，非但沒有造成毛澤東倡導(dǎo)的“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面”，而是相反：政治運(yùn)動連綿不斷，法治虛無專制盛行。

中共1983年至87年期間整黨整風(fēng)的“整頓清查”。1983年10月中共中央做出關(guān)于整黨的決定，到1987年5月基本結(jié)束。這次整黨是黨在新的歷史時期，為爭取社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得更大勝利所采取的重大步驟。經(jīng)過整黨，全黨在思想、作風(fēng)、組織和紀(jì)律方面，都有了一定的進(jìn)步，對于無政府主義、資產(chǎn)階級派性、個人主義、自由主義、官僚主義、特殊化等不良風(fēng)氣有了一定的克服和遏制，比較徹底地清查了“三種人”，清理了“左”的錯誤，統(tǒng)一了全黨的思想。整黨結(jié)束統(tǒng)計(jì)，“開除黨籍的共有33896人，不予登記的共有90069人，緩期登記的共有145456人，受留黨察看、撤銷黨內(nèi)職務(wù)和向黨外組織建議撤銷黨外職務(wù)、嚴(yán)重警告、警告等黨紀(jì)處分的共有184071人” 。本次整黨活動廢止了群眾性“政治運(yùn)動”方式，成為整風(fēng)活動法治化演進(jìn)的重要標(biāo)志。

上世紀(jì)90年代“三講教育”的“整頓教育”活動?！叭v”教育豐富和發(fā)展了整風(fēng)精神?！叭v”教育的一個突出特點(diǎn)，就是以整風(fēng)精神認(rèn)真解決縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題。它不僅繼承了黨歷次整風(fēng)或整黨積累的好傳統(tǒng)、好辦法，而且在新的歷史條件下豐富和發(fā)展了整風(fēng)精神，找到了一條新形勢下解決黨內(nèi)問題的新路子?！叭v”活動是開門整風(fēng)，有度不亂。開展批評與自我批，實(shí)行“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的方針。“三講”教育不搞普遍干部審查、組織處理階段，抓住選人用人這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)解決黨內(nèi)存在的突出問題。

隨著公民社會的成熟，法治時代的到來，中國共產(chǎn)黨的整風(fēng)活動必將走向制度化法治化——走向法治化的風(fēng)紀(jì)“考核評定”“升華提高”。

四、整風(fēng)活動的法治化構(gòu)想——深化“整風(fēng)活動”改革

鑒于英雄時代搞政治運(yùn)動整風(fēng)誤國害民；又鑒于前法治時代整風(fēng)活動成效堪憂，存在不同程度的“形式主義”：集體學(xué)習(xí)走過場，個人自學(xué)搞敷衍，觀看影視無動于衷，學(xué)習(xí)筆記多篇一律；尤其是開展批評與自我批評難以落座?！芭u上級怕穿小鞋，批評同級怕傷和氣，批評下級怕丟選票”。筆者考慮對整風(fēng)活動深化改革并建議制定“中國共產(chǎn)黨整風(fēng)活動規(guī)則”，強(qiáng)化并落實(shí)三個方面內(nèi)容，以期實(shí)現(xiàn)高效率的法治化整風(fēng)。

一是以總則的形式明確規(guī)則制定的依據(jù)、適用范圍，明確整風(fēng)活動的指導(dǎo)思想、方針及重大意義。保持并發(fā)揚(yáng)近年來整風(fēng)“不搞政治運(yùn)動”、密切聯(lián)系群眾不搞個人崇拜、客觀公正對待全體對象不搞“選擇性整風(fēng)”的好傳統(tǒng)，禁止搞形式走過場的整風(fēng)活動。

二是在分則中明確規(guī)范整風(fēng)活動的實(shí)體及程序事項(xiàng)。明確各級黨委（黨組）是整風(fēng)活動的責(zé)任主體，黨的中央政治局根據(jù)“實(shí)事求是、與時俱進(jìn)”原則確定整風(fēng)活動重點(diǎn)事項(xiàng)。明確各級干部（副科級以上）及基層支部委員會成員為整風(fēng)活動的對象（干部包括黨組織干部、黨員干部和黨外干部）；普通黨員應(yīng)當(dāng)參加整風(fēng)活動的動員會、階段性總結(jié)會議、通報處理會議。嚴(yán)格規(guī)范各級對活動內(nèi)容及環(huán)節(jié)的增減，防止層層增減而損害活動實(shí)效。創(chuàng)新整風(fēng)活動的方式方法，落實(shí)在視頻監(jiān)控和群眾監(jiān)督之下搞學(xué)習(xí)、討論、批評與自我批評、測評、寫心得文章，并結(jié)合黨員群眾會議通報情況、曝光處理事項(xiàng)。規(guī)范活動批次及時間，原則上確定在新?lián)Q屆的一中全會召開后的第2年安排活動，分中央及省部級單位、地區(qū)級及以下單位兩個批次分別安排適當(dāng)季節(jié)開展為期適中的整風(fēng)活動。選擇活動場所，將有良好視頻監(jiān)控、音像設(shè)施齊備，有遠(yuǎn)程電教系統(tǒng)等的會場設(shè)為整風(fēng)活動場所。

三是在分則中強(qiáng)化整風(fēng)實(shí)效。（1）開展批評與自我批評觸及思想深處；學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)心得文章有見解有個性，在適當(dāng)范圍內(nèi)獎評公開。設(shè)置整風(fēng)活動結(jié)束前的測驗(yàn)評價，明確“末位比例”及處理。（2）強(qiáng)化對整風(fēng)活動監(jiān)督保障，鼓勵并獎勵黨內(nèi)黨外人士對整風(fēng)活動搞敷衍走過場行為的指正、檢舉；鼓勵并獎勵黨內(nèi)黨外人士對整風(fēng)活動對象的其他違紀(jì)違法行為的指正、檢舉。通過規(guī)范的錄音電話、信函、電子郵件、微博等方式暢通指正檢舉路徑，嚴(yán)格信息的保密傳輸、存儲和反饋，并落實(shí)獎勵“檢舉揭發(fā)”。鼓勵違紀(jì)違法人員自白自首，落實(shí)“從輕”“減輕”“免除”處罰。規(guī)定關(guān)聯(lián)人員連帶責(zé)任，黨委、黨委委員，紀(jì)委、紀(jì)委委員及黨代表等關(guān)聯(lián)監(jiān)督人員承擔(dān)監(jiān)督失察的連帶責(zé)任。（3）嚴(yán)格對上列違紀(jì)違法行為的處罰，以黨紀(jì)國法論處。處罰整風(fēng)活動中搞形式走過場的行為，通過抽查視頻音像資料，群眾公開或無記名的屬實(shí)的指證等認(rèn)定。處罰整風(fēng)活動中揭示出來的查證屬實(shí)的其他違紀(jì)違法行為。處罰整風(fēng)活動中的瀆職行為，對泄漏“檢舉揭發(fā)秘密”的；對打擊報復(fù)“檢舉揭發(fā)”的；對揭發(fā)不處理不回復(fù)的；對瞞案不報、壓案不辦的。

五、結(jié)語

通過深化改革，制定并實(shí)行規(guī)范的“整風(fēng)活動規(guī)則”，完善黨規(guī)黨法，建設(shè)公民社會法治國家，預(yù)期在建國100年前后，中國將全面實(shí)現(xiàn)政黨建設(shè)法治化、國家法治化。到那時，整風(fēng)無需嚴(yán)厲強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)經(jīng)典著述，執(zhí)政無需倚重文件講話、批示指示、簡報社論，置業(yè)辦事無需揣度“新聞聯(lián)播”、“中國之聲”表達(dá)的政策趨向。舞臺熒屏不再充斥高大全的英雄與榜樣，文藝作品從此遠(yuǎn)離封建式的君主與臣民，人治方式被完全廢除，德治方式已納入法制，黨的建設(shè)和國家治理實(shí)現(xiàn)了憲政化法治化。

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基金項(xiàng)目：本文為合川區(qū)委黨校招標(biāo)項(xiàng)目成果。

作者簡介：張毓富（1964.11- ），男，重慶合川人，法律本科，系中共重慶市合川區(qū)委黨校講師、重慶宸沛律師事務(wù)所律師，研究方向：法律實(shí)務(wù)。endprint