從比較角度看中美食品監(jiān)管立法行政之不同

【摘 要】食品安全問題歷來是人們討論和爭(zhēng)議的重點(diǎn)。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在食品監(jiān)管方面正積極完善包括立法和執(zhí)法等各方面措施，但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在很多漏洞和差距。文章中，筆者將從中美食品安全法律法規(guī)、主要監(jiān)管部門及其主要職能等方面進(jìn)行比較，指出我國(guó)食品監(jiān)管方面的問題，并借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家提出相應(yīng)的完善對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】中美；法律；比較；問題；解決對(duì)策

最近這些年，有關(guān)食品安全方面的影響人們身體健康的事情不斷發(fā)生，無論是在案件數(shù)量方面還是在時(shí)間的影響程度方面，趨勢(shì)都呈現(xiàn)出不斷上升的狀態(tài)。據(jù)有關(guān)部門估計(jì)，我國(guó)每年我國(guó)因?yàn)槭称分卸径绊懙降娜藬?shù)都有4萬人，并且這只是一個(gè)不完全統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)，實(shí)際的數(shù)據(jù)要遠(yuǎn)高于這個(gè)統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)，其每年實(shí)際影響到的人數(shù)將近是這個(gè)數(shù)字的十倍，并且有過之而無不及。我國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的報(bào)告也指出，全國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)系統(tǒng)每年受理的案件呈現(xiàn)出將近20%增長(zhǎng)的趨勢(shì)。問題主要出現(xiàn)在以下及各方面：第一是食品領(lǐng)域的相關(guān)市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)管，尤其是安全和質(zhì)量方面的監(jiān)管，大量出現(xiàn)弄虛作假的情況，偽劣假冒產(chǎn)品充斥著整個(gè)商品市場(chǎng)，并且在利益的驅(qū)動(dòng)下，有關(guān)部門為從中獲利，也呈現(xiàn)出對(duì)不法商販沒有給予嚴(yán)厲處分的情況?！妒称沸l(wèi)生法》等法律、法規(guī)制定的相對(duì)較早，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了很多不相適應(yīng)的情況，急需出臺(tái)新的相關(guān)政策和法規(guī)來對(duì)其進(jìn)行晚上和修改。第二是有關(guān)食品安全的法制工作需要加強(qiáng)，要想實(shí)現(xiàn)食品安全的法制化和規(guī)范化，歸根結(jié)底是要構(gòu)件一個(gè)完善有效的有關(guān)食品安全的法律體系，并且與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品安全的管理規(guī)制以及法律都相對(duì)落后，有待于進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行完善發(fā)展。第三是我國(guó)整個(gè)食品安全體系中存在劃分不清晰的問題。比如有關(guān)管理部門對(duì)自身定位不清晰，很多情況下由于利益的驅(qū)使出現(xiàn)了越權(quán)越級(jí)問題食，另外就是對(duì)各種食品的規(guī)制不健全，這種等級(jí)的食品名稱名目繁多，容易導(dǎo)致消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)的誤判，同時(shí)也增加了市場(chǎng)的不透明度。

一、中美食品安全法律法規(guī)、主要監(jiān)管部門及其主要職能比較

二、我國(guó)食品監(jiān)管立法行政方面的問題

由上述比較可以看出，中美在食品安全立法、法律規(guī)定主要監(jiān)管部門及其主要職能方面都花了比較大的功夫，成果也是很豐碩的。但是圖表中的以及在圖表中沒有展示的資料也反映了我國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全監(jiān)督方面的差距，筆者總結(jié)出了以下幾點(diǎn)：

（一）美國(guó)食品安全立法分類較為詳細(xì)，我國(guó)則過于籠統(tǒng)和陳舊

目前我國(guó)已頒布了包括《食品安全法》在內(nèi)的大量法律法規(guī)及部門規(guī)章，來規(guī)制食品安全問題，保障人民食品安全，但是細(xì)分析這些法律規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，這些法律對(duì)于食品安全的規(guī)定大多精煉而簡(jiǎn)單、原則性較強(qiáng)，致使我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不具體，可操作性不強(qiáng)。比如我國(guó)《食品安全法》第6條規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。看上去這條規(guī)定是沒有問題的，但其規(guī)定很是籠統(tǒng)，它要求各部門“溝通配合”，但又不具體說明應(yīng)怎樣“溝通配合”，也沒有對(duì)如何“行使職權(quán)”和“承擔(dān)責(zé)任”作出具體規(guī)定。

如上表所示，目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以《食品安全法》為核心的一套法律體系。但是，這些法律法規(guī)除《食品安企法》為2009年新頒布之外，其他的法律均出臺(tái)較早，較為陳舊，其中有很多條款可能已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的解決也會(huì)力不從“法”。

（二）相較于美國(guó)，我國(guó)食品安全懲罰力度過輕

《食品安全法》第96條規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。很明顯，本條是作為懲罰性賠償制度記入《食品安全法》的，相比過去有很大的進(jìn)歩。但是規(guī)定賠償價(jià)款的十倍的懲罰數(shù)額，相比美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)是很輕微的。而1976年，美國(guó)最高懲罰性賠償金為25萬美元，但在1981年的一個(gè)案件中，竟達(dá)到了12億美元！這在我國(guó)是不可想象的。美國(guó)的懲罰性賠償制度主要考慮到違法者的惡意，而我國(guó)在這方面則考慮的較少，這一點(diǎn)也在懲罰數(shù)額上有所體現(xiàn)。我國(guó)以價(jià)款的倍數(shù)進(jìn)行懲罰的機(jī)制不合理之處在于一般食品商品的價(jià)格較低，至少低于“違法成本”，以價(jià)款為基數(shù)進(jìn)行懲罰顯然達(dá)不到懲罰食品違法行為的目的。比如生產(chǎn)者生產(chǎn)一種有質(zhì)量問題的食品，有關(guān)部門對(duì)其罰款十幾萬元，但其銷售該商品可獲利百萬元以上，這時(shí)，生產(chǎn)者就有很大的可能因?yàn)槔娑`反法律。

（三）農(nóng)村食品安全監(jiān)管立法缺失

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，同時(shí)也是食品安全出現(xiàn)頻率較高的地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，越來越多的食品企業(yè)和小作坊在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展起來。我們知道加工食品的源頭多來自農(nóng)作物，也就是都在農(nóng)村。這樣，問題就出現(xiàn)了：農(nóng)村在我國(guó)食品安全監(jiān)管的環(huán)節(jié)中本應(yīng)占據(jù)重要位置，但是事實(shí)上，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的食品監(jiān)管工作卻很少涉及農(nóng)村，《食品安全法》只有第4條等少數(shù)條款對(duì)農(nóng)村食品監(jiān)管工作有一些原則性的規(guī)定，這就使得農(nóng)村的食品安全監(jiān)管長(zhǎng)期處于空白的狀態(tài)，出現(xiàn)法律監(jiān)管的盲區(qū)，同時(shí)也給食品安全帶來了很多潛在的不安全因素。

（四）我國(guó)監(jiān)管部門“多頭問題”

由上述表格中中美食品安全主要監(jiān)管部門的介紹，我們不難看出，我國(guó)與美國(guó)相比，設(shè)置了大量的主要監(jiān)管部門。表面上看，我國(guó)在各監(jiān)管部門“分段管理為主，品種監(jiān)管為輔”的原則的指導(dǎo)下，在食品安全監(jiān)管問題上已撒下了“天羅地網(wǎng)”，但事實(shí)上，我國(guó)食品安全監(jiān)管部門雖多，但是執(zhí)法部門職能不明確，這就給食品監(jiān)管帶來很多問題。最大的問題就是，各部門監(jiān)管職責(zé)的交叉和重疊。沒人管很可怕，但管的人多了也不怎么樂觀。這樣就會(huì)產(chǎn)生一些不清晰的灰色地帶，各有關(guān)執(zhí)法部門之間不能做到通力配合，而是產(chǎn)生問題時(shí)互相推諉責(zé)任，有利益時(shí)互相爭(zhēng)搶，這樣就嚴(yán)重影響了食品安全管理的效果，同時(shí)也形成了造食品安全管理部門繁目眾多卻很難管理的情況，各有關(guān)食品安全部門各自為政，相互之間權(quán)力與責(zé)任劃分不清，出現(xiàn)了很多多重管理，無人管理的現(xiàn)象，從而也就在某種意義上嚴(yán)重的浪費(fèi)了國(guó)家的人力和物力資源。例如，在我國(guó)負(fù)責(zé)食品管理以及食品安全的部門有很多，包括了衛(wèi)生局，質(zhì)量管理局，工商局以及城管在內(nèi)的多個(gè)部門，其職能的依據(jù)是《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品衛(wèi)生法》在內(nèi)的多部法律法規(guī)，由此開展起來的執(zhí)法工作，在很大程度上存在著相關(guān)部門職能交叉、多次檢查，多次收費(fèi)，重復(fù)管理的現(xiàn)象。許多部門將食品監(jiān)管的職能和職責(zé)分解開來，形成一灘散沙的局面，從而導(dǎo)致了食品市場(chǎng)的紊亂，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，造成食品安全問題頻發(fā)，造成資源的極大浪費(fèi)。那么，有效的整合和完善食品安全管理職能，對(duì)從根本上解決食品安全存在的這些嚴(yán)重問題非常重要。endprint

三、解決對(duì)策

（一）完善《食品安全法》，在規(guī)定大的指導(dǎo)性原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定具體、具有可實(shí)施性的規(guī)定，使食品監(jiān)管工作能真正落實(shí)到日常國(guó)家食品生產(chǎn)、監(jiān)督、管理的工作中去。比如具體規(guī)定如何對(duì)肉類、水產(chǎn)品類食品的監(jiān)管，詳述具體流程與手續(xù)等，并將《食品安全法》和《實(shí)施條例》均未涉及的保健食品的監(jiān)管做出明確和具體的規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)仿效美國(guó)等國(guó)家，將立法規(guī)定細(xì)則化，對(duì)各類食品進(jìn)行相應(yīng)的具體規(guī)定，完善配套法律法規(guī)規(guī)定，防止因法律不健全而發(fā)生監(jiān)管斷層的現(xiàn)象。

（二）加大對(duì)違法犯罪行為的懲罰力度，不再僅以商品價(jià)款倍數(shù)對(duì)其進(jìn)行處罰，而是借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，加大處罰金額，使違法犯罪者在生產(chǎn)不合格的食品商品時(shí)，因可能需支付巨大賠償金額而望而生畏。需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)行處罰的過程中，一定要注意加強(qiáng)對(duì)處罰人員的監(jiān)管，防止貪污、腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）將立法視角觸及農(nóng)村，在創(chuàng)立新法和完善舊法的過程中，注重對(duì)農(nóng)村食品工作的監(jiān)管。《食品安全法》設(shè)立了一個(gè)食品安全委員會(huì)，并規(guī)定了它的一些職能和工作，但在具體實(shí)踐中，這一組織并沒有發(fā)揮其挺有的作用。筆者認(rèn)為，我們可以將農(nóng)村食品工作的監(jiān)管職能納入該組織工作之中，在地方配以相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這樣既可以使該組織發(fā)揮效力，又可以真正將農(nóng)村食品監(jiān)管工作提上工作日程，加速農(nóng)村地區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)的完善。

（四）明確各部門職能，具體到每一細(xì)微之處。比如我國(guó)在食品監(jiān)管方面歷來存在的問題，關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備落后，技術(shù)檢驗(yàn)專門人才缺乏，那么，在購(gòu)進(jìn)相關(guān)設(shè)施、聘任該種人才等方面可規(guī)定由科技部管轄，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等其他部門就不要跟著“湊熱鬧”了，只需在科技部需要其他方面幫助時(shí)為其提供相應(yīng)的幫助即可。

（五）完善食品安全監(jiān)管機(jī)制。食品安全監(jiān)管工作必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，必須按照法律程序依法行政，需要健全打擊制售劣質(zhì)和有毒有害食品的基本法律制度，在立法層面上嚴(yán)格規(guī)范和界定執(zhí)法權(quán)限和內(nèi)容，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)范圍、處罰依據(jù)、強(qiáng)制措施、強(qiáng)制力的保障等都要有明確而又具體的法律規(guī)定，從而使食品安全監(jiān)管工作執(zhí)法依據(jù)更充分，職責(zé)更明確，更具可行性和可操作性。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的強(qiáng)制手段，補(bǔ)充和完善工商行政管理機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制措施，如賦予工商部門對(duì)疑似劣質(zhì)或有毒有害食品適當(dāng)?shù)目垩簷?quán)、封存權(quán)等，這樣可以有效的防止劣質(zhì)和有毒有害食品繼續(xù)銷售和漫延。

四、結(jié)語

“近年來，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛建立了從源頭治理到最終消費(fèi)的監(jiān)控體系以保障食品的安全，廣泛采用‘良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、‘良好獸醫(yī)規(guī)范（GVP）、‘良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)分析（HACCP）等先進(jìn)的安全控制技術(shù)……在實(shí)施GAP、GVP的源頭治理方面，我國(guó)目前所掌握的科學(xué)數(shù)據(jù)尚不充分……缺少覆蓋全行業(yè)的HACCP指導(dǎo)原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！睕]錯(cuò)，我國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在食品監(jiān)管方面的確存在不少的差距，不僅僅是立幾部法律、設(shè)幾個(gè)部門就能解決的，這還需要我們努力地從各個(gè)方面一點(diǎn)一點(diǎn)完善每一個(gè)漏洞。但值得高興的是，我國(guó)近幾年已經(jīng)慢慢在食品監(jiān)管方面投入比以前更多的精力，以保證食品領(lǐng)域的秩序和安全。希望在不久的將來，我國(guó)食品監(jiān)管工作能與國(guó)際接軌，我國(guó)的食品也能在國(guó)內(nèi)外不因安全問題而自由的流通。

參考文獻(xiàn)

[1] 王利明.美國(guó)懲罰性賠償制度研究[J].比較法研究， 2003（5）.

[2] 汪建明，郭林海.從發(fā)達(dá)國(guó)家食品監(jiān)管體系看我國(guó)食品安全問題及對(duì)策[J].中國(guó)食品添加劑，2009（S1）.

作者簡(jiǎn)介：郭小玲（1988.02- ），女，漢族，河南洛陽(yáng)人，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院碩士研究生，研究方向：訴訟法學(xué)。endprint

三、解決對(duì)策

（一）完善《食品安全法》，在規(guī)定大的指導(dǎo)性原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定具體、具有可實(shí)施性的規(guī)定，使食品監(jiān)管工作能真正落實(shí)到日常國(guó)家食品生產(chǎn)、監(jiān)督、管理的工作中去。比如具體規(guī)定如何對(duì)肉類、水產(chǎn)品類食品的監(jiān)管，詳述具體流程與手續(xù)等，并將《食品安全法》和《實(shí)施條例》均未涉及的保健食品的監(jiān)管做出明確和具體的規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)仿效美國(guó)等國(guó)家，將立法規(guī)定細(xì)則化，對(duì)各類食品進(jìn)行相應(yīng)的具體規(guī)定，完善配套法律法規(guī)規(guī)定，防止因法律不健全而發(fā)生監(jiān)管斷層的現(xiàn)象。

（二）加大對(duì)違法犯罪行為的懲罰力度，不再僅以商品價(jià)款倍數(shù)對(duì)其進(jìn)行處罰，而是借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，加大處罰金額，使違法犯罪者在生產(chǎn)不合格的食品商品時(shí)，因可能需支付巨大賠償金額而望而生畏。需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)行處罰的過程中，一定要注意加強(qiáng)對(duì)處罰人員的監(jiān)管，防止貪污、腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）將立法視角觸及農(nóng)村，在創(chuàng)立新法和完善舊法的過程中，注重對(duì)農(nóng)村食品工作的監(jiān)管?！妒称钒踩ā吩O(shè)立了一個(gè)食品安全委員會(huì)，并規(guī)定了它的一些職能和工作，但在具體實(shí)踐中，這一組織并沒有發(fā)揮其挺有的作用。筆者認(rèn)為，我們可以將農(nóng)村食品工作的監(jiān)管職能納入該組織工作之中，在地方配以相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這樣既可以使該組織發(fā)揮效力，又可以真正將農(nóng)村食品監(jiān)管工作提上工作日程，加速農(nóng)村地區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)的完善。

（四）明確各部門職能，具體到每一細(xì)微之處。比如我國(guó)在食品監(jiān)管方面歷來存在的問題，關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備落后，技術(shù)檢驗(yàn)專門人才缺乏，那么，在購(gòu)進(jìn)相關(guān)設(shè)施、聘任該種人才等方面可規(guī)定由科技部管轄，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等其他部門就不要跟著“湊熱鬧”了，只需在科技部需要其他方面幫助時(shí)為其提供相應(yīng)的幫助即可。

（五）完善食品安全監(jiān)管機(jī)制。食品安全監(jiān)管工作必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，必須按照法律程序依法行政，需要健全打擊制售劣質(zhì)和有毒有害食品的基本法律制度，在立法層面上嚴(yán)格規(guī)范和界定執(zhí)法權(quán)限和內(nèi)容，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)范圍、處罰依據(jù)、強(qiáng)制措施、強(qiáng)制力的保障等都要有明確而又具體的法律規(guī)定，從而使食品安全監(jiān)管工作執(zhí)法依據(jù)更充分，職責(zé)更明確，更具可行性和可操作性。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的強(qiáng)制手段，補(bǔ)充和完善工商行政管理機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制措施，如賦予工商部門對(duì)疑似劣質(zhì)或有毒有害食品適當(dāng)?shù)目垩簷?quán)、封存權(quán)等，這樣可以有效的防止劣質(zhì)和有毒有害食品繼續(xù)銷售和漫延。

四、結(jié)語

“近年來，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛建立了從源頭治理到最終消費(fèi)的監(jiān)控體系以保障食品的安全，廣泛采用‘良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、‘良好獸醫(yī)規(guī)范（GVP）、‘良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)分析（HACCP）等先進(jìn)的安全控制技術(shù)……在實(shí)施GAP、GVP的源頭治理方面，我國(guó)目前所掌握的科學(xué)數(shù)據(jù)尚不充分……缺少覆蓋全行業(yè)的HACCP指導(dǎo)原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！睕]錯(cuò)，我國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在食品監(jiān)管方面的確存在不少的差距，不僅僅是立幾部法律、設(shè)幾個(gè)部門就能解決的，這還需要我們努力地從各個(gè)方面一點(diǎn)一點(diǎn)完善每一個(gè)漏洞。但值得高興的是，我國(guó)近幾年已經(jīng)慢慢在食品監(jiān)管方面投入比以前更多的精力，以保證食品領(lǐng)域的秩序和安全。希望在不久的將來，我國(guó)食品監(jiān)管工作能與國(guó)際接軌，我國(guó)的食品也能在國(guó)內(nèi)外不因安全問題而自由的流通。

參考文獻(xiàn)

[1] 王利明.美國(guó)懲罰性賠償制度研究[J].比較法研究， 2003（5）.

[2] 汪建明，郭林海.從發(fā)達(dá)國(guó)家食品監(jiān)管體系看我國(guó)食品安全問題及對(duì)策[J].中國(guó)食品添加劑，2009（S1）.

作者簡(jiǎn)介：郭小玲（1988.02- ），女，漢族，河南洛陽(yáng)人，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院碩士研究生，研究方向：訴訟法學(xué)。endprint

三、解決對(duì)策

（一）完善《食品安全法》，在規(guī)定大的指導(dǎo)性原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定具體、具有可實(shí)施性的規(guī)定，使食品監(jiān)管工作能真正落實(shí)到日常國(guó)家食品生產(chǎn)、監(jiān)督、管理的工作中去。比如具體規(guī)定如何對(duì)肉類、水產(chǎn)品類食品的監(jiān)管，詳述具體流程與手續(xù)等，并將《食品安全法》和《實(shí)施條例》均未涉及的保健食品的監(jiān)管做出明確和具體的規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)仿效美國(guó)等國(guó)家，將立法規(guī)定細(xì)則化，對(duì)各類食品進(jìn)行相應(yīng)的具體規(guī)定，完善配套法律法規(guī)規(guī)定，防止因法律不健全而發(fā)生監(jiān)管斷層的現(xiàn)象。

（二）加大對(duì)違法犯罪行為的懲罰力度，不再僅以商品價(jià)款倍數(shù)對(duì)其進(jìn)行處罰，而是借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，加大處罰金額，使違法犯罪者在生產(chǎn)不合格的食品商品時(shí)，因可能需支付巨大賠償金額而望而生畏。需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)行處罰的過程中，一定要注意加強(qiáng)對(duì)處罰人員的監(jiān)管，防止貪污、腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）將立法視角觸及農(nóng)村，在創(chuàng)立新法和完善舊法的過程中，注重對(duì)農(nóng)村食品工作的監(jiān)管?！妒称钒踩ā吩O(shè)立了一個(gè)食品安全委員會(huì)，并規(guī)定了它的一些職能和工作，但在具體實(shí)踐中，這一組織并沒有發(fā)揮其挺有的作用。筆者認(rèn)為，我們可以將農(nóng)村食品工作的監(jiān)管職能納入該組織工作之中，在地方配以相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這樣既可以使該組織發(fā)揮效力，又可以真正將農(nóng)村食品監(jiān)管工作提上工作日程，加速農(nóng)村地區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)的完善。

（四）明確各部門職能，具體到每一細(xì)微之處。比如我國(guó)在食品監(jiān)管方面歷來存在的問題，關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備落后，技術(shù)檢驗(yàn)專門人才缺乏，那么，在購(gòu)進(jìn)相關(guān)設(shè)施、聘任該種人才等方面可規(guī)定由科技部管轄，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等其他部門就不要跟著“湊熱鬧”了，只需在科技部需要其他方面幫助時(shí)為其提供相應(yīng)的幫助即可。

（五）完善食品安全監(jiān)管機(jī)制。食品安全監(jiān)管工作必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，必須按照法律程序依法行政，需要健全打擊制售劣質(zhì)和有毒有害食品的基本法律制度，在立法層面上嚴(yán)格規(guī)范和界定執(zhí)法權(quán)限和內(nèi)容，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)范圍、處罰依據(jù)、強(qiáng)制措施、強(qiáng)制力的保障等都要有明確而又具體的法律規(guī)定，從而使食品安全監(jiān)管工作執(zhí)法依據(jù)更充分，職責(zé)更明確，更具可行性和可操作性。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的強(qiáng)制手段，補(bǔ)充和完善工商行政管理機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制措施，如賦予工商部門對(duì)疑似劣質(zhì)或有毒有害食品適當(dāng)?shù)目垩簷?quán)、封存權(quán)等，這樣可以有效的防止劣質(zhì)和有毒有害食品繼續(xù)銷售和漫延。

四、結(jié)語

“近年來，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛建立了從源頭治理到最終消費(fèi)的監(jiān)控體系以保障食品的安全，廣泛采用‘良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、‘良好獸醫(yī)規(guī)范（GVP）、‘良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)分析（HACCP）等先進(jìn)的安全控制技術(shù)……在實(shí)施GAP、GVP的源頭治理方面，我國(guó)目前所掌握的科學(xué)數(shù)據(jù)尚不充分……缺少覆蓋全行業(yè)的HACCP指導(dǎo)原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”沒錯(cuò)，我國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在食品監(jiān)管方面的確存在不少的差距，不僅僅是立幾部法律、設(shè)幾個(gè)部門就能解決的，這還需要我們努力地從各個(gè)方面一點(diǎn)一點(diǎn)完善每一個(gè)漏洞。但值得高興的是，我國(guó)近幾年已經(jīng)慢慢在食品監(jiān)管方面投入比以前更多的精力，以保證食品領(lǐng)域的秩序和安全。希望在不久的將來，我國(guó)食品監(jiān)管工作能與國(guó)際接軌，我國(guó)的食品也能在國(guó)內(nèi)外不因安全問題而自由的流通。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：郭小玲（1988.02- ），女，漢族，河南洛陽(yáng)人，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院碩士研究生，研究方向：訴訟法學(xué)。endprint