城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的困境與對策研究

【摘 要】農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生資源短缺，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)得不到有效保障，已經(jīng)嚴重影響了我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。文章通過深入分析我國城鄉(xiāng)之間基本公共衛(wèi)生服務(wù)的現(xiàn)狀和問題，提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)差異；公共衛(wèi)生服務(wù)；均等化

一、相關(guān)理論和概念

（一）公共產(chǎn)品理論。公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性的性質(zhì)。非競爭性使消費者對公共產(chǎn)品總是有擴大消費的傾向，非排他性則容易產(chǎn)生 “搭便車”現(xiàn)象，并且公共產(chǎn)品的投資成本大，個人和企業(yè)也沒有承擔(dān)如此雄厚資金成本的能力，因此公共產(chǎn)品必須由政府來向全體社會公民提供?；竟残l(wèi)生服務(wù)就是一種以服務(wù)為形式的公共產(chǎn)品。

（二）公共服務(wù)供給理論。從政府供給論到多中心供給論，公共服務(wù)供給理論不斷發(fā)展完善。政府供給論以美國經(jīng)濟學(xué)家保羅·薩繆爾森為代表，基于公共產(chǎn)品理論，提出公共產(chǎn)品必須要由政府來提供。多中心供給論則基于治理理論，強調(diào)政府必須與企業(yè)、公共組織共同承擔(dān)公共服務(wù)。

（三）基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化是指每個社會成員無論其身份、職業(yè)、年齡、社會地位，都能夠平等地享受到基本的公共衛(wèi)生服務(wù)?！熬然辈⒉皇侵浮捌骄保橇η竺總€社會成員均能享受到最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)，達到最基本的健康水平和生存標準。

二、我國城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的現(xiàn)狀

通過對“軟件”、“硬件”兩方面，對城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施投入兩項指標，分析我國城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的現(xiàn)狀。

（一）城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的人力資源現(xiàn)狀。根據(jù)《2013年中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，在最近五年間，城市每千人口中衛(wèi)生技術(shù)人員由2008年的6.68人增長到2012年的8.55人，而農(nóng)村則由2.80人增長到3.41人，城市與農(nóng)村的衛(wèi)生技術(shù)人員增長速度差距明顯，大多數(shù)衛(wèi)生人員流向了城市。同時，在每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊護士的絕對數(shù)量上，2012年城市地區(qū)分別是3.19人和3.65人，而農(nóng)村地區(qū)則分別只有1.40人和1.09人，城市所擁有的醫(yī)療衛(wèi)生人力資源幾乎是農(nóng)村的兩到三倍。城鄉(xiāng)之間的衛(wèi)生人力資源無論在數(shù)量還是在質(zhì)量上均呈現(xiàn)出非均等化狀態(tài)。

（二）城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施投入現(xiàn)狀。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施方面的城鄉(xiāng)差異我們可以選取城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)這一具有代表性的指標來分析。依據(jù)《2013年中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，截止到2012年，農(nóng)村的每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)只有3.11張，而城市擁有6.88張，比農(nóng)村的兩倍還多。與此同時，每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)在2008年僅有0.96張，到了2012年也才1.24張。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)民的基本衛(wèi)生服務(wù)得不到有效保障，逐漸拉開與城市的差距，加劇了我國城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)向非均等化方向發(fā)展。

三、我國城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)存在的問題

（一）城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源分配不均。通過對我國城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的現(xiàn)狀分析，無論是從衛(wèi)生技術(shù)人員還是每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)，在城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上都存在著醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不均的問題。大部分的衛(wèi)生資源投入流向了城市地區(qū)，而農(nóng)村的衛(wèi)生資源投入的很少，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源分配不均問題尤為明顯。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生籌資水平差距較大。由于城市與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，城市與農(nóng)村在公共衛(wèi)生籌資方面也存在較大的差距。政府對農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)投入的財政資源相對較少，農(nóng)村的醫(yī)療籌資水平遠不如城市，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生籌資水平上的差距影響了農(nóng)村居民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

（三）城鄉(xiāng)二元的醫(yī)療保障制度。城鄉(xiāng)二元的醫(yī)療保障制度，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療衛(wèi)生保障制度把進城務(wù)工人員排除在外，進城務(wù)工的農(nóng)村流動人員無法享受到城市居民同等的醫(yī)療衛(wèi)生保障。同時農(nóng)村醫(yī)療保障制度的保障水平相對于城鎮(zhèn)居民來說也相對較低。

四、促進我國城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的對策

（一）提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。提高我國農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，一方面在醫(yī)療衛(wèi)生人員的質(zhì)量上，加強衛(wèi)生人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高衛(wèi)生人員素質(zhì)；另一方面全力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施建設(shè)。

（二）合理分布公共醫(yī)療衛(wèi)生資源。政府應(yīng)依據(jù)各地區(qū)的公共衛(wèi)生需求來配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。對于人口密集、需求量大的城市地區(qū)，提高衛(wèi)生資源的供給數(shù)量。農(nóng)村地區(qū)人口相對較少，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的就診率較低，就要合理地整合農(nóng)村現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生資源，減少衛(wèi)生資源的浪費。

（三）完善財政體制和財政轉(zhuǎn)移支付制度。作為城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的主要供給者，基層政府的醫(yī)療衛(wèi)生資源的供給能力起到關(guān)鍵的作用。省級政府要根據(jù)市縣政府的經(jīng)濟狀況，加大對市縣政府財政轉(zhuǎn)移支付力度；要落實好省直管縣的政策，在財政轉(zhuǎn)移支付方面直接落實到縣一級，提高財政資金的利用率。

（四）提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生支付能力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟，設(shè)法為農(nóng)民創(chuàng)收。提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生支付能力，既要提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，也要適當(dāng)對農(nóng)村居民進行救助，減輕農(nóng)民在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面的負擔(dān)。

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作者簡介：鐘曉杰（1993- ）男，漢，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院本科生。endprint