農(nóng)村基層民主建設(shè)與公民素質(zhì)培養(yǎng)

張美娜　田江

【摘 要】村民自治是我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的一項(xiàng)重要民主制度。村民自治沒有得到真正落實(shí)、農(nóng)村基層管理方式有待改進(jìn)、村民的民主素質(zhì)不高是當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)普遍存在的不足。公民素質(zhì)培養(yǎng)作為人生觀教育內(nèi)涵的重要組成部分，它是當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的迫切需要、是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容、是人民當(dāng)家作主的保證，同時(shí)又是發(fā)展基層民主，實(shí)施民主監(jiān)督的基本途徑。通過加強(qiáng)村民的人生觀教育，切實(shí)提高村民的公民意識、政治參與能力和科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)村基層民主建設(shè)提供人才保障。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；基層民主建設(shè)；公民素質(zhì)

一、當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)存在的不足

村民自治沒有得到真正落實(shí)。2011年發(fā)生的“烏坎事件”可以說是農(nóng)村基層民主建設(shè)中村民自治沒有得到真正落實(shí)的一個(gè)典型事例?！盀蹩彩录钡陌l(fā)生，除了其特定的直接原因外，還有著普遍性的根源，即村民自治沒有得到真正落實(shí)。在烏坎，村民自治只是一種形式，一種過場，取而代之的是村民被治。普通村民沒有實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主，而所謂的村支書或者存在卻成了實(shí)際權(quán)力的擁有者。這種權(quán)力“霸占”暴露的是權(quán)力結(jié)構(gòu)的高度集中而非權(quán)力結(jié)構(gòu)的制衡。權(quán)力一旦被某些人或者集團(tuán)把持，往往誘發(fā)腐敗現(xiàn)象，侵犯群眾利益，嚴(yán)重者將會導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

農(nóng)村基層管理方式有待改進(jìn)。農(nóng)村基層管理方式與村民自治存在矛盾和沖突，這成為我國農(nóng)村基層民主建設(shè)中又一重大亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。在黨政不分的歷史慣性思維下，發(fā)展基層民主仍然面臨著重重困難和阻力，總是不由自主地混淆黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治在農(nóng)村基層民主建設(shè)中的地位和作用，導(dǎo)致農(nóng)村基層管理方式過于粗放，不夠科學(xué)。想通過黨的領(lǐng)導(dǎo)直接或間接替代村民自治，這就必然造成人為干預(yù)選舉、操控選舉、破壞選舉等損害村民自治的不良現(xiàn)象。這樣一來，村干部的權(quán)利就脫離了村民的監(jiān)督和制約，從而誘發(fā)村級腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

村民的民主素質(zhì)不高。改革開放以來，農(nóng)民素質(zhì)有了很大的進(jìn)步，但綜合素質(zhì)還有待提高，農(nóng)民自我教育、自我管理、自我提高、自我服務(wù)的意識和能力不強(qiáng)，基層民主建設(shè)的整體水平較低。這一現(xiàn)狀就造成了村民對基層民主重要性的認(rèn)識不強(qiáng)，對村民自治的信任弱化。在過去的幾十年里，烏坎村民潛意識里形成了對村干部的“依賴”，這種“依賴”也是對村干部所擁有權(quán)力的“依賴”。這種“依賴”行為就縱容了村干部的專橫與貪腐。說到底，這種依賴根源于村民沒有形成民主意識和民主素質(zhì)。

二、公民素質(zhì)培養(yǎng)是當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

馬克思指出：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和。” 根據(jù)馬克思對人的本質(zhì)的論述，我們從哲學(xué)的角度考量“公民”內(nèi)涵時(shí)，就必須從個(gè)體所處的各種現(xiàn)實(shí)社會關(guān)系入手，把其當(dāng)作一個(gè)關(guān)系范疇，統(tǒng)籌考慮。那么什么是“公民素質(zhì)”呢？公民素質(zhì)的內(nèi)涵可以從廣義和俠義兩個(gè)方面來界定。從廣義上講，公民作為一個(gè)自然和社會人所應(yīng)該具備的各種素質(zhì)，如德智體美勞等。從俠義上講，在民主社會，公民作為民主社會的成員之一，在各項(xiàng)公共事務(wù)中能夠正確履行和承擔(dān)權(quán)利與義務(wù)，并能夠獨(dú)立自主的處理與他人、社會、國家的各種關(guān)系，使其成為一個(gè)與自己身份和地位相適應(yīng)的一個(gè)具有品性、態(tài)度和德行的個(gè)人。如前所述，當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)存在村民自治沒有得到真正落實(shí)、農(nóng)村基層管理方式有待改進(jìn)、村民的民主素質(zhì)不高等不足。公民素質(zhì)培養(yǎng)作為人生觀教育內(nèi)涵的重要組成部分，在農(nóng)村基層民主建設(shè)中具有十分重要的地位，它是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是村民當(dāng)家作主的保證，是發(fā)展基層民主實(shí)施民主監(jiān)督的基本途徑，是當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

公民素質(zhì)培養(yǎng)是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容。村民自治是我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的一項(xiàng)重要民主制度，它是基層群眾的自治性組織，村民有依法行使民主選舉、民眾決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，能夠獨(dú)立自主地解決本組織內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，最終推動農(nóng)村民主建設(shè)的健康發(fā)展和農(nóng)村的社會進(jìn)步。而村民是否具備公民素質(zhì)則極大影響著農(nóng)村基層民主建設(shè)，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容。對村民公民素質(zhì)的培養(yǎng)，首先就要保證其地位和身份的獨(dú)立性，使其更夠最大限度的有序的進(jìn)行政治參與。而當(dāng)今我國農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程中存在的問題迫切需要對村民進(jìn)行公民素質(zhì)教育，提高其對自身主體性地位的認(rèn)同，增強(qiáng)其對村務(wù)參與、決策、管理的科學(xué)化和民主化意識，使其在村務(wù)管理中真正發(fā)揮主體性地位，正確履行權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，推動農(nóng)村基層民主建設(shè)的健康發(fā)展。

公民素質(zhì)培養(yǎng)是村民當(dāng)家作主的保證。發(fā)展社會主義民主政治是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。而民主的實(shí)現(xiàn)不僅僅靠政治制度的支撐，同時(shí)還需要合格的民主政治主體———公民素質(zhì)培養(yǎng)作為基礎(chǔ)。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。在農(nóng)村基層民主建設(shè)中，要真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就要對村民進(jìn)行公民素質(zhì)培養(yǎng)，使村民在農(nóng)村基層民主建設(shè)中真正實(shí)現(xiàn)其當(dāng)家作主的地位，真正實(shí)現(xiàn)依法實(shí)行民主選舉、民眾決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，真正能夠獨(dú)立自主地解決本組織內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。公民素質(zhì)的內(nèi)涵決定了在農(nóng)村基層民主建設(shè)中村民的責(zé)任和義務(wù)所在，那就是在村務(wù)事物管理中能夠正確履行和承擔(dān)權(quán)利與義務(wù)，并能夠獨(dú)立自主的處理與他人、集體的關(guān)系。如此才能保證村民當(dāng)家作主的地位，才能推進(jìn)農(nóng)村政治民主化的進(jìn)程。

公民素質(zhì)培養(yǎng)是發(fā)展基層民主，實(shí)施民主監(jiān)督的基本途徑。農(nóng)村基層民主建設(shè)的價(jià)值訴求就是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位，真正實(shí)現(xiàn)依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。而實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)就需要對村民進(jìn)行公民素質(zhì)培養(yǎng)，著重培養(yǎng)其主體精神，對其主體精神和主體地位所需的相關(guān)素質(zhì)和能力進(jìn)行培養(yǎng)，也就是需要其公民意識教育和民主實(shí)踐的共同體現(xiàn)。民主監(jiān)督是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)依法治國的重要體現(xiàn)。在農(nóng)村基層民主建設(shè)中，要想真正發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，除了法規(guī)制度的健全之外，更需要廣大公民具有監(jiān)督意識和法治精神，而監(jiān)督意識和法治精神的培育正是公民素質(zhì)培養(yǎng)的內(nèi)在要求。endprint

三、公民素質(zhì)培養(yǎng)的路徑選擇

廣義上的公民素質(zhì)是指公民作為一個(gè)自然和社會人所應(yīng)該具備的各種素質(zhì)，如主體意識、科學(xué)文化素質(zhì)、政治參與素質(zhì)等。這些素質(zhì)的培養(yǎng)對于建設(shè)具有高水準(zhǔn)的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的社會主義新農(nóng)村具有不可忽視的重要作用，同時(shí)能夠最廣泛最充分地調(diào)動億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。那么，公民素質(zhì)如何培養(yǎng)呢？本文著重從以下三個(gè)方面進(jìn)行闡述：

加強(qiáng)主體意識教育，提高村民公民意識。主體意識就是一個(gè)主體對自身的定位和對自我的認(rèn)識。在農(nóng)村基層民主建設(shè)中，村民主體意識主要體現(xiàn)在：主體如何看待自身在農(nóng)村基層民主建設(shè)中的地位和作用，如何看待在村民自治中自身作用的發(fā)揮，能否正確處理好個(gè)人與他人、集體利益的關(guān)系，能否正確看待自己在村務(wù)管理中的權(quán)力與責(zé)任等。這種主體意識的培養(yǎng)必須置于一定的社會關(guān)系中，也就是說要在農(nóng)村基層民主建設(shè)的各種社會關(guān)系中對村民進(jìn)行主體意識教育，增強(qiáng)其對權(quán)利、權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)的區(qū)分和認(rèn)識，使其在基層事務(wù)管理中增強(qiáng)主體的規(guī)范意識和實(shí)踐意識，繼而提高村民的公民意識，如此才能最大限度的遏制“一言堂”，才能推動農(nóng)村的基層民主建設(shè)。村民主體意識的培養(yǎng)，不僅有利于提高村民的公民意識，同時(shí)有利于促進(jìn)村民養(yǎng)成正確的參與村務(wù)事務(wù)管理的價(jià)值觀念。明確了村民的主體意識，也就把握住了村民自治的核心和關(guān)鍵。農(nóng)村基層民主建設(shè)中村民主體意識教育，除了主體自身的自識和反思之外，更需要形成能夠使主體在個(gè)人與集體、理論與實(shí)踐、制度與思想層面的一種外在機(jī)制——農(nóng)村政治社會化。

推動農(nóng)村政治社會化，提高村民政治參與能力。阿爾蒙德和小鮑威爾在《當(dāng)代比較政治學(xué)》中說：“政治社會化也就是一代人把政治標(biāo)準(zhǔn)和信仰傳給下一代，這個(gè)過程叫做文化傳送。” 政治社會化的過程中要把公民作為政治社會化推動的主導(dǎo)力量，公民除了接受政治知識、政治理念、政治信仰、政治素質(zhì)、政治模式之外，更要發(fā)揮自身的主體性，既公民在政治學(xué)習(xí)的過程中有意識、有目的的通過一系列的政治實(shí)踐活動對習(xí)得的政治知識進(jìn)行強(qiáng)化，并形成正確的政治意識和政治立場的過程。推動農(nóng)村政治社會化，提高村民政治參與能力，必須擴(kuò)大村民的知情權(quán)和參與權(quán)，為村民參與農(nóng)村民主政治建設(shè)提供條件，保障基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，真正能夠獨(dú)立自主地解決本組織內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治社會化，重構(gòu)農(nóng)村地區(qū)的政治理念和政治教育，重建農(nóng)民的政治素養(yǎng)和政治意識，這樣既可以形成社會公平意識，又有利于農(nóng)村地區(qū)文化和道德秩序的構(gòu)建，使其形成正確的政治意識和政治立場，從而在深層次上提高農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明、政治文明，維護(hù)社會公正。同時(shí)，重構(gòu)農(nóng)村地區(qū)的政治理念和政治教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治社會化又與農(nóng)村基礎(chǔ)教育和村民科學(xué)文化素質(zhì)息息相關(guān)，村民是否具備較高的科學(xué)文化素質(zhì)在很大程度上影響其政治素養(yǎng)和政治意識的提高，影響著農(nóng)村政治社會化的進(jìn)程。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高村民科學(xué)文化素質(zhì)?？茖W(xué)素質(zhì)是指公民在社會生活中參與科學(xué)活動所具備的科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)態(tài)度、科學(xué)觀念、科學(xué)精神等一系列判斷處理各種事物的能力。文化素質(zhì)是指人們在文化方面所具有的較為穩(wěn)定的、內(nèi)在的基本品質(zhì)?？茖W(xué)文化素質(zhì)的高低直接影響到人的整體素質(zhì)狀況，因此，在當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)中要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高村民科學(xué)文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國5億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度的占40%，高中以上的只占12%，全國92%的文盲半文盲在農(nóng)村。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的薄弱，很大程度上限制了農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高。在新的歷史條件下，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、有文化的高素質(zhì)農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。首先，各級政府和教育部門要加大對農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)一批惠民的教育工程，切實(shí)提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平。其次，要推動城鄉(xiāng)教育的均衡投入和發(fā)展，以城鎮(zhèn)教育帶動農(nóng)村教育，以農(nóng)村教育推動城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。再次，要在農(nóng)村普及科學(xué)知識、傳播科學(xué)精神、倡導(dǎo)科學(xué)方法和觀念、破除封建迷信的禁錮，形成積極向上的農(nóng)村精神風(fēng)貌。最后，要發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化，要在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)一批文化站點(diǎn)和文化基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)一批農(nóng)村演藝劇團(tuán)和隊(duì)伍，同時(shí)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理體制進(jìn)行相應(yīng)的改革，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)

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