我國(guó)重樹規(guī)則正義的動(dòng)力與阻力因素分析

內(nèi)容摘要：規(guī)則正義是社會(huì)公平正義的重要保障，當(dāng)下我國(guó)，規(guī)則常遭踐踏，重樹規(guī)則正義顯得尤為重要。文章指出，民主政治體制逐步完善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)信息化的加速，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)規(guī)則正義的動(dòng)力。而傳統(tǒng)政治文化中規(guī)則意識(shí)薄弱、潛規(guī)則盛行，構(gòu)成我國(guó)重樹規(guī)則正義的阻力因素。本文認(rèn)為，我國(guó)實(shí)現(xiàn)規(guī)則正義的路徑在于：強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，形成規(guī)則信仰；培育公民文化，倡導(dǎo)公民參與規(guī)則建設(shè)；讓規(guī)則公開，實(shí)現(xiàn)看得見的規(guī)則正義。通過提升動(dòng)力和化解阻力的努力，我國(guó)的規(guī)則正義與公平才能實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：規(guī)則 正義 公平 動(dòng)力 阻力

黨的十八大報(bào)告指出，要“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境”。就權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平三者的關(guān)系來(lái)說，規(guī)則公平是最基本的，它既是權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平的體現(xiàn)形式，又是權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平的保障，規(guī)則公平被破壞之后，會(huì)直接破壞權(quán)利公平和機(jī)會(huì)公平。因此，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的公平正義，必須優(yōu)先重樹規(guī)則正義。

規(guī)則正義的內(nèi)涵與我國(guó)重樹規(guī)則正義的動(dòng)力因素

規(guī)則正義是保障社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。規(guī)則是約束人們按照一定規(guī)范行為的要求，既指實(shí)體規(guī)則的制度和法規(guī)，也包括隱性約束的社會(huì)規(guī)范（鄭奕，2009）。羅爾斯認(rèn)為正義是社會(huì)制度的首要美德，制度的正義具有優(yōu)先性，社會(huì)正義首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)基本結(jié)構(gòu)——即劃分利益與負(fù)擔(dān)的主要政治、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)安排——的正義問題（任劍濤，2012）。羅爾斯在這里強(qiáng)調(diào)了政治、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)安排正義的首要性，在此可理解為是對(duì)規(guī)則正義的積極強(qiáng)調(diào)，因?yàn)橹贫群蜕鐣?huì)安排具有規(guī)則的含義。在政治哲學(xué)中，正義與公正、公平差別不大，公正意味著一般規(guī)則對(duì)特殊情況適用，要在特殊情況下作出正義判斷，公平則意味著不偏不倚。規(guī)則正義體現(xiàn)一種價(jià)值追求，即規(guī)則應(yīng)體現(xiàn)公平公正。規(guī)則正義包括規(guī)則本身正義，還應(yīng)包括規(guī)則實(shí)施者不偏不倚地實(shí)行規(guī)則，即規(guī)則形式上的正義安排和規(guī)則實(shí)施上的正義安排二者結(jié)合，規(guī)則在其本身正義與實(shí)施過程中彰顯正義（張德淼、高志明，2011）。

實(shí)現(xiàn)規(guī)則之治，彰顯規(guī)則正義，其路徑的找尋有賴于是否有實(shí)現(xiàn)規(guī)則之治和規(guī)則正義的環(huán)境。實(shí)現(xiàn)規(guī)則之治和規(guī)則正義最先需要公民對(duì)規(guī)則的認(rèn)同和內(nèi)化，形成對(duì)規(guī)則的普遍信仰（劉志松、于語(yǔ)和，2010）。當(dāng)前我國(guó)已基本具備實(shí)現(xiàn)規(guī)則公眾認(rèn)同的環(huán)境，即對(duì)規(guī)則的普遍信仰正逐步形成，規(guī)則正義的現(xiàn)實(shí)可行性因素正逐步具備。一是我國(guó)民主政治體制初步建立，并在逐步完善?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”成為黨執(zhí)政的基本價(jià)值追求，“以人為本”成為我們發(fā)展的核心價(jià)值追求，這是實(shí)現(xiàn)規(guī)則公眾認(rèn)同的政治基礎(chǔ)。二是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既為我國(guó)政治民主化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又為規(guī)則公眾認(rèn)同提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力。三是我國(guó)實(shí)施規(guī)則之治具備了一定的人文條件。表現(xiàn)在我國(guó)政治現(xiàn)代化不斷進(jìn)步；政治制度化水平不斷提高；民主政治文化和理念逐漸形成；公民政治參與水平與政治社會(huì)化步伐正呈現(xiàn)出良性互動(dòng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)；尤其是我國(guó)30多年改革開放歷程所帶來(lái)的思想解放和觀念革新。四是我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)信息化的加速，大大提高了規(guī)則的公眾認(rèn)同度。隨著我國(guó)高等教育大眾化的逐步實(shí)現(xiàn)，我國(guó)公民的文化素質(zhì)正在不斷提高，而教育的最大功能是開啟人的思想，啟蒙、教化和洗禮人心，這為公眾規(guī)則認(rèn)同提供了良好的文化環(huán)境；同時(shí)，社會(huì)信息化的加速特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，快速聚合了人的思想，有力推動(dòng)著人們對(duì)規(guī)則達(dá)成社會(huì)共識(shí)。

我國(guó)重樹規(guī)則正義的阻力因素

歷經(jīng)30多年改革開放，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面建設(shè)都取得了巨大成就，這是我國(guó)重樹規(guī)則正義的動(dòng)力來(lái)源。然而，在現(xiàn)實(shí)中，規(guī)則不正義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如規(guī)則失范、不合理、得不到執(zhí)行；有的人因不善于搞潛規(guī)則、拉關(guān)系、走后門而被邊緣化；遵守規(guī)則不能得利；政府部門和一些強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)對(duì)規(guī)則破壞，侵犯公民合法權(quán)益等等。這些規(guī)則不正義導(dǎo)致民眾對(duì)政府喪失公信力，民怨沸騰，引發(fā)社會(huì)泄憤的極端事件、群體事件和個(gè)體的泄憤性暴力。我國(guó)要真正實(shí)現(xiàn)規(guī)則正義還面臨諸多深層障礙，集中表現(xiàn)在：有的規(guī)則本身不正義、不公平；有的領(lǐng)域缺少規(guī)則制約，制度建設(shè)和立法工作落后于實(shí)踐；有的領(lǐng)域規(guī)則重疊、沖突；更多的表現(xiàn)在正義的規(guī)則難以實(shí)施，規(guī)則本身與實(shí)施規(guī)則者難以在互動(dòng)中彰顯正義。規(guī)則實(shí)施時(shí)規(guī)則正義常遭破壞，如以利益為導(dǎo)向選擇性遵循規(guī)則，規(guī)避對(duì)自己不利的規(guī)則；把遵循規(guī)則視為走過場(chǎng)的形式主義；以權(quán)壓法，蔑視規(guī)則。凡此種種，構(gòu)成對(duì)規(guī)則正義的對(duì)抗和踐踏，正義的規(guī)則不能實(shí)現(xiàn)規(guī)則正義，潛規(guī)則必然大行其道，“拉關(guān)系、批條子、走后門”就會(huì)成為社會(huì)常態(tài)，遵循規(guī)則反成異類。這對(duì)建設(shè)法治中國(guó)是非?？膳碌?，法治的本質(zhì)就是規(guī)則之治，規(guī)則正義得不到彰顯，又何來(lái)法治文明。

規(guī)則正義何以遭破壞？其原因構(gòu)成我國(guó)實(shí)現(xiàn)規(guī)則正義的阻力因素。我國(guó)歷經(jīng)兩千余年漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，形成了封建性政治文化，其深層基礎(chǔ)是千年的君主集權(quán)制官僚體系，以及千年繁衍生息的儒家文化，具體表現(xiàn)為宗法制的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、超強(qiáng)制政治統(tǒng)治結(jié)構(gòu)和主體倒置的文化結(jié)構(gòu)（王友云，2010）。這種深層基礎(chǔ)使倫理與身份成了我國(guó)政治與法律的主核心，契約、規(guī)則、法治意識(shí)蕩然無(wú)存，家長(zhǎng)本位、權(quán)力崇拜、潛規(guī)則成為我國(guó)傳統(tǒng)政治文化的基本特征。這對(duì)我國(guó)今天建設(shè)法治國(guó)家和重樹規(guī)則正義影響深遠(yuǎn)，在傳統(tǒng)政治文化影響下，規(guī)則背后有潛規(guī)則、強(qiáng)權(quán)扭曲規(guī)則、公民權(quán)利和規(guī)則意識(shí)淡薄等現(xiàn)象都變得順理成章，這成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)規(guī)則正義的障礙。

我國(guó)實(shí)現(xiàn)規(guī)則正義的阻力因素化解路徑

破解我國(guó)實(shí)現(xiàn)規(guī)則正義的障礙，需鏟除封建政治文化的影響。我國(guó)重樹規(guī)則正義的新思路在于讓公民參與推動(dòng)規(guī)則建設(shè)，這具有根本意義。具體應(yīng)從強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、懷抱規(guī)則敬畏之情和正義之感、培育公民文化、讓規(guī)則公開和透明等方面進(jìn)行路徑探討，從而化解我國(guó)實(shí)現(xiàn)規(guī)則正義的阻力。

首先，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，并內(nèi)化為政府官員和公民對(duì)規(guī)則的信仰。西塞羅指出“規(guī)則只是普遍公平的一個(gè)方面，而普遍公平的真正所在是人類的本性。自然理性存在和發(fā)展于一切文化背景下的人類心靈中，并對(duì)所有的人都一樣，指導(dǎo)著人們應(yīng)當(dāng)做什么、不應(yīng)當(dāng)做什么”（彼德·斯坦，1989）。這啟示我們，對(duì)規(guī)則的普遍信仰是一種對(duì)規(guī)則的理性、自覺和自信，是一種對(duì)規(guī)則正義價(jià)值的執(zhí)著追求和認(rèn)同態(tài)度，是實(shí)現(xiàn)規(guī)則正義的內(nèi)在力量、倫理思考和人文關(guān)懷，更是規(guī)則之治的最高境界。當(dāng)規(guī)則遭遇“關(guān)系、條子、后門”這些潛規(guī)則破壞時(shí)，規(guī)則信仰的力量將激發(fā)公民發(fā)揮知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)去積極維護(hù)規(guī)則正義最終實(shí)現(xiàn)。哈特認(rèn)為，公民之所以會(huì)遵守法律的根本原因在于他們作為社會(huì)成員從“內(nèi)在方面”接受了規(guī)則（孫育瑋、馮靜，2009）。這正是對(duì)法律、也是對(duì)規(guī)則信仰力量的強(qiáng)調(diào)。在當(dāng)下中國(guó)，規(guī)則之治不僅是一種思考，一種探索，正逐步走向?qū)嵺`，規(guī)則信仰正日益形成，規(guī)則正義成為中國(guó)社會(huì)一股涌動(dòng)的思潮和豪邁的激情。我們需要呵護(hù)這種激情，因?yàn)樗€很脆弱，剛萌芽不久；我們應(yīng)當(dāng)寬容、善待、珍惜這種激情，因?yàn)樗Q生于一個(gè)受盡了人治折磨和剛啟動(dòng)法治的國(guó)度。endprint

其次，對(duì)規(guī)則懷抱敬畏之情和正義之感，深信規(guī)則和制度建構(gòu)社會(huì)正義的偉大力量和巨大動(dòng)力。鄧小平曾說過“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事”（鄧小平，1994）。這是對(duì)規(guī)則正義力量的最好闡釋。規(guī)則的正義相對(duì)于個(gè)人德性應(yīng)具有優(yōu)先性，離開規(guī)則正義對(duì)個(gè)人提出過高道德要求或者期望德性的力量，“那是充當(dāng)牧師的角色，即使本人真誠(chéng)相信和努力遵奉這些要求，也可能只是一個(gè)好牧師而已”（約翰·羅爾斯，1988）。在當(dāng)代中國(guó)，規(guī)則之治還不是一種結(jié)果，規(guī)則正義還不是一種現(xiàn)實(shí)。十八大報(bào)告提出要建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，還只是表達(dá)了一種堅(jiān)定的信念和明確的方向，是一個(gè)曾以專制著稱的東方古國(guó)發(fā)出的世紀(jì)宣言和執(zhí)政黨對(duì)人們的莊嚴(yán)承諾。我們應(yīng)有的是對(duì)規(guī)則正義的激情期待和努力踐行，消滅強(qiáng)權(quán)和特權(quán)生根的土壤，使規(guī)則之治成為社會(huì)治理的常態(tài)。

再次，培育公民文化，倡導(dǎo)公民參與規(guī)則建設(shè)和提升公民建設(shè)規(guī)則的能力。文化的影響是持久的，政治文化會(huì)深刻影響政治行為，參與型的現(xiàn)代公民文化是現(xiàn)代民主政治的最有力支撐，也是社會(huì)通過博弈形成合理規(guī)則的重要基礎(chǔ)（于建嶸，2010）。錢穆認(rèn)為西方政權(quán)是契約的，而中國(guó)政權(quán)是信托的，契約政權(quán)注重規(guī)則建設(shè)，公民規(guī)則意識(shí)強(qiáng)烈，而信托政權(quán)對(duì)政府是放任與期待，不注重規(guī)則（任劍濤，2012）。這與現(xiàn)代政治不相符合，我們必須提升公民主體地位，倡導(dǎo)積極的公民資格和強(qiáng)烈的公民精神，推動(dòng)公民參與規(guī)則建設(shè)，并不斷提升公民建設(shè)規(guī)則的能力，而不只是規(guī)則的消極消費(fèi)品。應(yīng)借鑒詮釋學(xué)研究方法強(qiáng)調(diào)“對(duì)話”、“參與”、“共同建構(gòu)”的思想，推動(dòng)公民參與規(guī)則建設(shè)。哈貝馬斯認(rèn)為，“沒有主體間性就沒有規(guī)則”（康德，1991）。因此，公民應(yīng)從行政管理活動(dòng)中的被管理者或者行政法律關(guān)系中的行政相對(duì)人這種客體地位中脫離出來(lái)，進(jìn)行公民在行政管理實(shí)踐中主體性地位提升。政府必須放棄“絕對(duì)主體”的獨(dú)斷地位，把神圣的主體地位通過交往行為讓位于雙向交互性主體地位，積極促成公民“合理人格”的形成。通過這種公民與政府構(gòu)建的主體間性關(guān)系和主體間的交往行為形成雙方認(rèn)可的交往規(guī)則，繼而通過規(guī)則促成交往理性，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)則正義。

最后，讓規(guī)則公開和透明，實(shí)現(xiàn)看得見的規(guī)則正義。法律格言“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”，指的是法律中的程序正義。規(guī)則公開化和透明化，這本身就是一種程序正義，確保實(shí)體正義實(shí)現(xiàn)。我國(guó)缺乏規(guī)則公開的文化，尤其在決策時(shí)秉持決策過程是領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)有的“秘密藝術(shù)”的神秘和專制思想，“民可使由之，不可使知之”，規(guī)則不公開，這給潛規(guī)則和暗箱操作提供了空間和土壤。我們必須“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，打造陽(yáng)光政府和透明政府，讓公開透明的規(guī)則護(hù)航社會(huì)良性運(yùn)行。積極推進(jìn)公共媒體的形成，現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)充分借助高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使規(guī)則及時(shí)公開和傳遞，也借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)使民意迅速聚合，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)公共事務(wù)的充分參與和討論，通過公眾的充分表達(dá)、闡釋和爭(zhēng)鳴使規(guī)則正義深入人心，形成對(duì)規(guī)則正義的信仰，從而對(duì)一切損害規(guī)則正義的行為敢于監(jiān)督。

結(jié)論

綜上所述，實(shí)現(xiàn)我國(guó)規(guī)則正義，在于發(fā)揮和提升既有重樹規(guī)則正義的動(dòng)力，創(chuàng)新思路化實(shí)現(xiàn)規(guī)則正義的阻力為動(dòng)力。通過提升動(dòng)力和化解阻力的不懈努力，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)規(guī)則正義創(chuàng)造全面而又充分的良好條件，中國(guó)真正的規(guī)則之治方能實(shí)現(xiàn)，十八大所要求的以“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平“為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系也必將建立起來(lái)。

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