為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和運營環(huán)境

洪濤

許多發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品交易市場是采取國家投資的方式，但是投資主體是多樣化的。有中央政府投資的，也有地方政府投資的，也有混合投資的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。這種政府投資的市場使市場的管理行為具有某種公益性的功能，從而對于保證市場供給起到重要作用。

2004年至今，農(nóng)產(chǎn)品交易市場進入全面開放時期，許多外資進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品交易市場進入規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的時期。至今，全國有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場共有4700多家，其中億元以上市場有1600多家，年成交額達近20000億元。

可見，我國改革開放以來的農(nóng)產(chǎn)品交易市場是以國家、集體、個體、私營、外資一起上的結(jié)果，多元化投資對于建設(shè)我國特色的市場體系發(fā)揮了巨大的作用。當前我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在的問題是：政府投資相對不足，沒有形成公有制為主導、多種經(jīng)濟成分并存的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。政府對市場的投資相對不足，而社會對農(nóng)產(chǎn)品市場的要求又太高。誠然，也有許多市場以收費代替管理和服務(wù)，社會責任感不足。

我們應(yīng)該清醒地認識到：農(nóng)產(chǎn)品是商品，不是公共產(chǎn)品，應(yīng)按市場經(jīng)濟規(guī)律運營。而農(nóng)產(chǎn)品市場的設(shè)施應(yīng)具有公共性的特征，這是兩個不同的概念，政府應(yīng)更多地提供農(nóng)產(chǎn)品市場公共設(shè)施的投資，從而為農(nóng)產(chǎn)品流通提供高效便捷的通道。而不是通過國家和政府投資使農(nóng)產(chǎn)品市場由現(xiàn)有的多元化投資變?yōu)閱我坏墓兄仆顿Y，或者單一國有投資。

政府應(yīng)增加對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的投資。但是，國家不可能全資購買或者回購所有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，也沒有必要全部收購。但是，可以采取控股、參股、回購等多種形式進行投資，從而能夠把握農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展方向。同時在經(jīng)營與管理過程中，應(yīng)尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，采取企業(yè)化運營的管理模式，否則，就會出現(xiàn)國家投資、國家管理、國家經(jīng)營的“官辦”市場。實踐證明，“官辦”市場是不可能運營和管理好市場的。

公益性批發(fā)市場建設(shè)是不容置疑的。但是，如何理解公益性市場，不是單一的國家投資建設(shè)市場，也不是禁止多元投資主體建設(shè)市場，也不是“國家投資、國家經(jīng)營”的市場。否則改革開放30多年，我們又回到計劃經(jīng)濟的“國營”老路上去了。

因此，國務(wù)院在《關(guān)于深化流通體系改革和促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》中指出，支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店以及重要商品儲備設(shè)施、大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等，發(fā)揮公益性流通設(shè)施在滿足消費需求、保障市場穩(wěn)定、提高應(yīng)急能力中的重要作用。這里已經(jīng)明確指出了國家或政府投資農(nóng)產(chǎn)品市場的領(lǐng)域和公共設(shè)施。

公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，不僅僅表現(xiàn)為國家或者政府對農(nóng)產(chǎn)品市場進行投資，形成相應(yīng)的公共設(shè)施，而且也表現(xiàn)為給予相應(yīng)的政策支持，放活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，減少對農(nóng)產(chǎn)品市場的多方面限制，使農(nóng)產(chǎn)品市場有可能從傳統(tǒng)市場向現(xiàn)代化市場轉(zhuǎn)型升級。

如果農(nóng)產(chǎn)品市場的全部建設(shè)均由政府來投資是不可能的，也不現(xiàn)實。因此，應(yīng)充分發(fā)揮市場在配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府則在農(nóng)產(chǎn)品流通的關(guān)鍵點上做一些投資，如農(nóng)產(chǎn)品流通的公共信息平臺建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場的現(xiàn)代化建設(shè)的試點方面做一些基礎(chǔ)設(shè)施的投資?！兑庖姟诽岢觯骸皩⒃谝欢ㄆ谙迌?nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。”這一政策十分重要，但是真正重要的是給予農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)貿(mào)市場提供更好的發(fā)展空間，如給予其上市融資的政策，給予市場減稅政策，給予吸引外資的政策。為使各類農(nóng)產(chǎn)品市場交易創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提供政策支持和良好的運行環(huán)境。

商務(wù)部也在積極支持農(nóng)批市場的升級改造檢驗檢測設(shè)施，在35個省市自治區(qū)開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的試點，這些都是公益性市場建設(shè)的重要組成部分和表現(xiàn)。

隨著地價成本的上升，許多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場還承擔著上繳稅費的任務(wù)。甚至有的地方政府將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場看作包袱，并且經(jīng)常說，如果不是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，而是建設(shè)工業(yè)開發(fā)區(qū)、開發(fā)房地產(chǎn)，我們政府所收取的稅費要大得多。

因此，要解決當前存在的農(nóng)產(chǎn)品市場場地收費過高的問題，需要政府轉(zhuǎn)變觀念，提供低稅或者免稅政策，給予相應(yīng)的財政支持，放開直接或者間接投資，放開農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場上市融資的途徑，從而推動農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造、交易創(chuàng)新。當農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造完成了，交易成本降低了，自然其社會責任也會表現(xiàn)出來。endprint