廣西農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)調(diào)查研究報(bào)告

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳課題組

根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展全區(qū)農(nóng)民工專題調(diào)查研究工作方案的通知》精神，由自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳牽頭，組織司法、衛(wèi)生、安監(jiān)、高級(jí)法院等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，通過問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、企業(yè)實(shí)地考察等方式，在對(duì)廣西農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)情況進(jìn)行深入調(diào)查和認(rèn)真分析研究基礎(chǔ)上，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、廣西農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)工作的基本情況

（一）勞動(dòng)合同簽訂率和集體合同簽訂率不斷提高

全區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制三方四部門（人社、工會(huì)、企聯(lián)、工商聯(lián)）以及其他各有關(guān)部門密切配合，大力推行勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體合同制度的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。2013年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為93.76%，其中農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為89.81%；已建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到71.41%，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（二）農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)體制機(jī)制逐步完善

1.建立健全工資支付、正常增長、共決機(jī)制。全區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制三方四部門共同配合，積極推動(dòng)企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商，擴(kuò)大工資集體協(xié)商的覆蓋面；2012、2013年連續(xù)兩年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度分別達(dá)到22%和20%，帶動(dòng)提高全區(qū)各類用工市場(chǎng)薪資水平，使農(nóng)民工工資水平得到提升；每年公布全區(qū)工資指導(dǎo)線，促進(jìn)企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制的建立；出臺(tái)高溫津貼政策，對(duì)在特殊勞動(dòng)條件下的一線員工所付出的額外勞動(dòng)消耗和生活費(fèi)用以及身體健康損害給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)補(bǔ)償，不斷提高農(nóng)民工的收入水平。

2.建立健全農(nóng)民工侵權(quán)案件處理機(jī)制。一是建立優(yōu)先服務(wù)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體仲裁“綠色通道”機(jī)制，對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)仲裁實(shí)行“優(yōu)先受理、快速審理”。2011至2013年全區(qū)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理農(nóng)民工勞動(dòng)人事爭議1.1萬件，涉及農(nóng)民工1.11萬人。二是完善基層勞動(dòng)人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、事業(yè)單位、商會(huì)（協(xié)會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織，把爭議的預(yù)防和處理工作向基層延伸，逐步打牢勞動(dòng)人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。至2013年底，全區(qū)大中型企業(yè)建立勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織已達(dá)1182家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織已達(dá)929個(gè)。通過加強(qiáng)基層勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，將一大批爭議預(yù)防和化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。三是從2010年起全區(qū)實(shí)施“兩級(jí)督查、三層兜底、市府負(fù)責(zé)”的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作機(jī)制。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)各有關(guān)部門的責(zé)任。四是建立農(nóng)民工工資保證金制度，涉及建筑、交通、鐵路、水電、電網(wǎng)等領(lǐng)域。五是加大對(duì)欠薪企業(yè)的打擊力度，建立了欠薪信息錄入銀行征信系統(tǒng)等有關(guān)制度。六是人社部門辦理農(nóng)民工維權(quán)案件推行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，確保行政執(zhí)法高效便民。

（三）農(nóng)民工維權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量不斷增強(qiáng)

全區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)民工維權(quán)執(zhí)法的主要機(jī)構(gòu)勞動(dòng)保障監(jiān)察及勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)的基層力量不斷增強(qiáng)。截至2013年底，全區(qū)14個(gè)地級(jí)市及86個(gè)縣（市、區(qū)）已設(shè)立了勞動(dòng)人事爭議仲裁院，縣級(jí)仲裁院設(shè)立覆蓋率為90.53%（部分城區(qū)不在設(shè)立范圍內(nèi)）；設(shè)立各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)182個(gè)，已基本建立起完善的勞動(dòng)保障監(jiān)察體系。由于維權(quán)渠道暢通、處理及時(shí)，勞動(dòng)者的合法權(quán)益基本得到有效維護(hù)。這些年來，全區(qū)沒有出現(xiàn)因?yàn)閯趧?dòng)者維權(quán)案件造成影響社會(huì)穩(wěn)定惡性重大事件發(fā)生。

（四）聯(lián)動(dòng)化解農(nóng)民工勞動(dòng)人事爭議執(zhí)法環(huán)境不斷優(yōu)化

勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立了勞動(dòng)人事爭議疑難案件處理研討、法律政策適用研討等裁審銜接工作制度，及時(shí)化解矛盾。2013年全面激活勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法執(zhí)法銜接機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大了對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的打擊力度。2013年，全區(qū)的法律援助事業(yè)發(fā)展迅猛，受援農(nóng)民工為9076人，比2012年增長18.67%。多部門的聯(lián)動(dòng)配合，使農(nóng)民工的維權(quán)環(huán)境不斷得到優(yōu)化。

二、廣西農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)工作存在的問題及原因分析

廣西的農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作取得了一定的成效，但也存在一些突出問題：一是農(nóng)民工整體收入水平偏低。雖然隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民工收入逐年增加，但由于基礎(chǔ)較低，與城鎮(zhèn)職工比較仍相對(duì)較低。根據(jù)本次調(diào)研的抽樣問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，超過半數(shù)的農(nóng)民工月收入在2000元以下。另據(jù)廣西調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在區(qū)內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工平均工資2013年為2473元/月，2012年為2250元/月，僅達(dá)到自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布的2012年全區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資3134.5元/月的71.78%。由此可見，全區(qū)農(nóng)民工工資與城鎮(zhèn)職工相比，整體收入水平偏低。二是農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率相對(duì)較低。全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率2013年為89.81%，低于全體職工的簽訂率，然而全區(qū)大量使用農(nóng)民工的主要是規(guī)模以下的個(gè)體、民營小微企業(yè)，不簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象更為突出。據(jù)此次調(diào)研回收的2521份有效問卷的統(tǒng)計(jì)顯示，簽訂勞動(dòng)合同為書面形式的有1476人，僅占總?cè)藬?shù)的58.5%。三是拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象頻發(fā)。2011年至今，僅全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)就追發(fā)農(nóng)民工工資待遇11億元，涉及農(nóng)民工22.3萬人次；在2013年全區(qū)民事法律援助案件涉及農(nóng)民工的6832件中，請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的有5284件，占77.34%。拖欠工資仍是當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的主要問題，主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域。四是缺少人文關(guān)懷，勞動(dòng)條件仍需改善。首先，企業(yè)經(jīng)營者在關(guān)心和關(guān)愛農(nóng)民工方面存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，農(nóng)民工缺少職業(yè)發(fā)展空間，缺乏精神文化生活。其次，農(nóng)民工超時(shí)工作現(xiàn)象仍普遍存在、絕大部分農(nóng)民工未享受帶薪休假。第三，部分職業(yè)病危害嚴(yán)重的中小型企業(yè)的農(nóng)民工，在缺乏防護(hù)的情況下從事苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)大。因此，增進(jìn)人文關(guān)懷，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，也是農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的一個(gè)重要方面。

分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位，歧視農(nóng)民工的觀念尚未徹底破除

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)起飛和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不同時(shí)期出現(xiàn)的矛盾和問題在我國現(xiàn)階段相對(duì)集中地表現(xiàn)出來，舊的城鄉(xiāng)分割的制度性障礙以及歧視農(nóng)民工的觀念尚未徹底破除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒有真正建立起來，農(nóng)民工的低端就業(yè)地位，加劇了勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)的難度。部分法制觀念淡薄的用人單位利用其強(qiáng)勢(shì)地位，惡意踐踏法律法規(guī)，以侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益為手段謀取經(jīng)濟(jì)利益。部分地方政府沒有認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)關(guān)系和諧的重要性，在服務(wù)和管理對(duì)象上重資本所有者、輕勞動(dòng)者，忽視農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)問題。加上近年來受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，農(nóng)民工比較集中的中小企業(yè)普遍競(jìng)爭壓力大，利潤空間小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，管理水平低，提高工資、改善勞動(dòng)條件的能力有限，使處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工權(quán)益極易受到侵害。

（二）相關(guān)法律法規(guī)及政策制度剛性不夠，對(duì)農(nóng)民工維權(quán)缺乏有力支持

雖然對(duì)企業(yè)用工采取了一些有效的管控措施，但對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益行為的法律約束仍顯不足，在法律層面缺乏強(qiáng)有力的處置手段，特別是對(duì)欠薪案件的處理手段非常有限，侵權(quán)成本過低，使針對(duì)農(nóng)民工的侵權(quán)行為無法得到有效遏制。

（三）用工單位違規(guī)操作，市場(chǎng)監(jiān)管不到位

一是工程建設(shè)領(lǐng)域普遍存在違規(guī)墊資施工現(xiàn)象。一旦資金鏈斷裂，農(nóng)民工工資往往得不到保障。二是工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管不到位。違規(guī)分包、包工頭層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象大量存在。由于支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，農(nóng)民工工資往往得不到保障。三是農(nóng)民工流動(dòng)性大，一些“包工頭”通過故意拖欠部分工資來控制農(nóng)民工。四是以農(nóng)民工為主體的勞務(wù)派遣用工同工不同酬，造成農(nóng)民工收入偏低。

（四）農(nóng)民工法律意識(shí)較弱，維權(quán)能力有限

首先是農(nóng)民工維權(quán)能力較弱。由于對(duì)勞動(dòng)保障政策法規(guī)了解不夠，用法律維護(hù)自身權(quán)益的能力有限。其次是農(nóng)民工維權(quán)顧慮較多。當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)，往往會(huì)忍氣吞聲，擔(dān)心如果自己挑頭維權(quán)不但爭取不到利益，反而對(duì)自己穩(wěn)定工作或今后的提薪造成不良影響。第三是農(nóng)民工維權(quán)難。一些企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同，出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛時(shí)，由于農(nóng)民工舉證能力弱，無法提供具有法律效力的證據(jù)，有關(guān)部門也無從查證，導(dǎo)致維權(quán)困難。

（五）維權(quán)執(zhí)法力量不足，經(jīng)費(fèi)缺乏

首先是缺乏必要的執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和工作場(chǎng)所的保障。在全區(qū)的勞動(dòng)人事爭議仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)中，大多數(shù)地方的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，尤其是執(zhí)法交通工具由于受到車輛編制、經(jīng)費(fèi)等限制而無法得到保障，對(duì)提高執(zhí)法效率影響很大。例如，在全區(qū)110個(gè)勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)（自治區(qū)、市、縣三級(jí)）中，87%沒有辦案車輛。其次是執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。全區(qū)各級(jí)維權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍編制緊缺，例如，全區(qū)仲裁院編制數(shù)僅為1—3名的有36個(gè)縣（市、縣、區(qū)），占41.86%，案多人少的矛盾突出。

（六）維權(quán)長效機(jī)制不夠健全，影響效能發(fā)揮

首先，農(nóng)民工工資保證金制度是實(shí)踐中防止農(nóng)民工欠薪行之有效的手段，但目前我區(qū)僅在住建、水利、交通、鐵路、電網(wǎng)等行業(yè)實(shí)施且由各部門分散管理，覆蓋面小且效能的發(fā)揮受到限制。其次，基層勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織特別是私營企業(yè)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織建設(shè)力度還有待加強(qiáng)。第三，法律援助未能充分發(fā)揮功效。由于農(nóng)民工對(duì)法律援助制度還不夠了解、不夠信任，因此法律援助還未能充分發(fā)揮其維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的功效。

三、加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)工作的對(duì)策措施建議

（一）進(jìn)一步制定完善和貫徹落實(shí)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)

首先，待國家《工資支付條例》出臺(tái)后，制定全區(qū)的實(shí)施辦法，專章規(guī)定農(nóng)民工工資支付細(xì)則，特別是針對(duì)建筑領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包現(xiàn)象，明確規(guī)定必須在結(jié)算清農(nóng)民工工資之后，才能結(jié)算工程款；加快《廣西壯族自治區(qū)工資集體協(xié)商條例》立法進(jìn)程；抓緊出臺(tái)《實(shí)施〈勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法〉辦法》、《〈職業(yè)病防治法〉實(shí)施細(xì)則》及《農(nóng)民工職業(yè)病防治管理辦法》等廣西地方性法規(guī)。其次，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，健全總包負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決杜絕墊資施工、工程轉(zhuǎn)包、違法分包和“包工頭掛靠”等違法違規(guī)現(xiàn)象；進(jìn)一步健全工資保證金等制度，建議擴(kuò)大實(shí)施面，在市政、園林等施工項(xiàng)目中全面推行，同時(shí)由人社部門牽頭集中統(tǒng)一管理工資保證金，更有效地發(fā)揮工資保證金在解決工資拖欠問題中的作用；繼續(xù)健全“兩級(jí)督查、三層兜底、市府負(fù)責(zé)”的農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制；進(jìn)一步完善人民銀行征信制度，加大對(duì)欠薪行為的打擊力度；督促用人單位深入貫徹執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》；認(rèn)真落實(shí)刑法修正案關(guān)于“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”的規(guī)定，遏制欠薪逃逸；大力推行工資集體協(xié)商制度，各級(jí)黨委、政府要把開展工資集體協(xié)商納入對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)組織的各類評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，在組織或推薦參與各類評(píng)先評(píng)優(yōu)等評(píng)選時(shí)，將企業(yè)是否開展工資集體協(xié)商作為評(píng)選必備條件，實(shí)行一票否決；適時(shí)合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步貫徹落實(shí)新修訂的勞動(dòng)合同法，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為；根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，將遭惡意欠薪無法追償造成生活困難的農(nóng)民工納入國家司法救助對(duì)象。

（二）構(gòu)建政府主導(dǎo)部門負(fù)責(zé)工作機(jī)制

一是強(qiáng)化政府和部門責(zé)任的落實(shí)。將農(nóng)民工工資清欠、職業(yè)病防治等重點(diǎn)工作納入各級(jí)政府績效考評(píng)內(nèi)容。各級(jí)政府對(duì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作負(fù)總責(zé)，對(duì)本地區(qū)開展有關(guān)農(nóng)民工維權(quán)問題的工作情況逐級(jí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)侵權(quán)問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)工作組織不到位、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作進(jìn)展緩慢、欠薪處理不力的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)掛牌督辦并通報(bào)批評(píng)，督促各有關(guān)部門切實(shí)履行責(zé)任。人社部門負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)拖欠農(nóng)民工工資的案件并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰。已經(jīng)實(shí)施農(nóng)民工工資保證金制度的住建、交通、水利、鐵路、電網(wǎng)行業(yè)主管部門，以及安監(jiān)、市政、園林等行業(yè)主管部門既要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域生產(chǎn)施工的管理，也要負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)工程項(xiàng)目農(nóng)民工使用情況、工資發(fā)放情況的監(jiān)管，并配合人社部門做好有關(guān)工作；對(duì)因工程款拖欠而導(dǎo)致的農(nóng)民工工資拖欠行為，由該項(xiàng)目所屬領(lǐng)域、行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)牽頭處理，確保在解決工程款拖欠中優(yōu)先解決工資拖欠問題，并對(duì)發(fā)生侵犯農(nóng)民工權(quán)益事件的企業(yè)和單位依法依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處理。公安部門負(fù)責(zé)審查處理人社部門移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件；工商部門負(fù)責(zé)依法取締檢查發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營行為；國資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)助人社等有關(guān)部門處理國有企業(yè)及國有控股企業(yè)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資的案件；工會(huì)組織開展貫徹實(shí)施人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)用人單位拒絕改正違法行為的，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門處理。發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、司法、人民銀行、銀監(jiān)等部門要在立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)、監(jiān)察、司法、征信和信貸等工作中積極支持配合維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作。各級(jí)各部門務(wù)必落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，形成整體合力，共同維護(hù)好農(nóng)民工權(quán)益。二是狠抓基層勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)、事業(yè)單位、商會(huì)（協(xié)會(huì)）成立勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織，特別是要提高企業(yè)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解委員會(huì)組建率，用工100人以上的用人單位都應(yīng)成立勞動(dòng)人事爭議調(diào)解委員會(huì)。制定企業(yè)調(diào)解員調(diào)解工作補(bǔ)助政策，由企業(yè)給予調(diào)解員適當(dāng)工作補(bǔ)助。三是強(qiáng)化人民法院的執(zhí)行力度。對(duì)于農(nóng)民工等當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決書、調(diào)解書，人社部門作出的行政處理決定、行政處罰決定的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并優(yōu)先執(zhí)行。四是建立人社、公安、檢察、法院四部門欠薪犯罪案件協(xié)調(diào)溝通處理機(jī)制。進(jìn)一步理順行政執(zhí)法與刑事司法執(zhí)法的銜接機(jī)制，提高效率，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、欠薪逃匿等犯罪行為。五是建立用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)通報(bào)制度。各行業(yè)主管部門履行相應(yīng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)違法企業(yè)在資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)等事項(xiàng)的審批管理，進(jìn)一步扼制欠薪犯罪行為的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察誠信體系建設(shè)。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法力量建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障制度

全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障……等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度等方面的要求，加強(qiáng)勞動(dòng)保障的執(zhí)法力量建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障的執(zhí)法責(zé)任。將勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)列為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確其勞動(dòng)保障執(zhí)法地位和工作職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，合理增加人員編制，仲裁機(jī)構(gòu)要合理配備專職仲裁員，保證依法組庭的基本要求；建立執(zhí)法津貼制度；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)教育，提高執(zhí)法能力；全面落實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出制度，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式解決勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。通過加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，配備開展勞動(dòng)保障執(zhí)法所需的攝錄取證、通訊、服裝、辦公設(shè)備等執(zhí)法裝備；調(diào)配符合規(guī)范執(zhí)法要求的辦公場(chǎng)所；將勞動(dòng)人事爭議仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)車輛列入執(zhí)法用車保留范圍，解決用車編制和經(jīng)費(fèi)，配備專用執(zhí)法車輛。加快推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，確保各級(jí)網(wǎng)絡(luò)暢通，并采取政府購買服務(wù)等方式落實(shí)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察基層網(wǎng)格協(xié)管員。建立各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)指揮中心，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察辦案關(guān)口前移，推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察從被動(dòng)執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。

（四）深入開展勞動(dòng)關(guān)系和諧創(chuàng)建工作

各級(jí)黨委、政府要按照習(xí)近平同志在2011年全國構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的講話中提出的“各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任，把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)抓實(shí)抓好”的要求，將大力開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建作為社會(huì)管理機(jī)制體制創(chuàng)新的一個(gè)重要抓手，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)創(chuàng)建評(píng)價(jià)，完善激勵(lì)措施，通過表彰先進(jìn)，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，深入開展勞動(dòng)關(guān)系和諧創(chuàng)建活動(dòng)。建議將勞動(dòng)關(guān)系和諧創(chuàng)建表彰活動(dòng)形成制度，每3～5年進(jìn)行一次表彰，把創(chuàng)建活動(dòng)取得的成果轉(zhuǎn)化為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的長效機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，對(duì)惡意侵害農(nóng)民工權(quán)益行為進(jìn)行公開曝光，為農(nóng)民工維權(quán)營造良好社會(huì)氛圍。