談中小學(xué)教師職稱評審與崗位設(shè)置的有機(jī)融合

謝智福

自從中小學(xué)實(shí)行崗位設(shè)置以后，教師職稱評審成為老師們關(guān)注的焦點(diǎn)，而且關(guān)注度越來越高。今年1月24日，人力資源社會保障部新聞發(fā)言人李忠表示，將在全面總結(jié)深化制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面開展中小學(xué)教師職稱制度改革。主要內(nèi)容包括健全制度體系、完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接，不再進(jìn)行與崗位聘用相脫離的資格評審四個(gè)方面。筆者僅從中小學(xué)教師職稱評審與崗位設(shè)置有機(jī)融合的角度談幾點(diǎn)個(gè)人思考。

一、中小學(xué)教師職稱評審與崗位設(shè)置的政策解讀

根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》要求，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，對中小學(xué)教師職稱制度與事業(yè)單位崗位聘用制度有效銜接，主要精神有：

（一）中小學(xué)教師職稱評審是中小學(xué)教師崗位聘用的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，崗位聘用是職稱評審結(jié)果的主要體現(xiàn)。

（二）中小學(xué)教師職稱評審在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行，不再進(jìn)行崗位結(jié)構(gòu)比例之外、與崗位聘用相脫離的資格評審。

（三）堅(jiān)持中小學(xué)教師崗位聘用制度，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

（四）中小學(xué)教師職稱評審和崗位聘用工作，要健全完善評聘監(jiān)督機(jī)制，確保評聘程序公正規(guī)范，評聘過程公開透明。

（五）中小學(xué)教師高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，以及高級、中級、初級崗位內(nèi)部各等級的結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)新的中小學(xué)教師職稱等級體系，按照國家關(guān)于中小學(xué)崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、中小學(xué)教師職稱評定與崗位設(shè)置有機(jī)融合的重點(diǎn)和難點(diǎn)分析

（一）重點(diǎn)：盤活存量，制定規(guī)則，陽光評聘

1.盤活存量是指在深入調(diào)查摸底、情況明了的情況下，對現(xiàn)有崗位設(shè)置總量進(jìn)行盤點(diǎn)，把崗位由相對充裕的區(qū)域、單位或?qū)W科向相對緊缺的地方傾斜，使之總量再平衡，起到自主調(diào)節(jié)中小學(xué)教師職稱申報(bào)，實(shí)現(xiàn)職稱評審與崗位設(shè)置之間的有機(jī)融合。這是兩者有機(jī)融合的基礎(chǔ)。

2.制定規(guī)則是指在吃透國家相關(guān)政策的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出科學(xué)、規(guī)范、有效的并與崗位設(shè)置相輔相成的評聘規(guī)則，包括過去已取得職稱但尚未得到相應(yīng)聘崗人員的過渡辦法和職稱評審與崗位設(shè)置合二為一的評聘實(shí)施方案。這是兩者有機(jī)融合的核心。

3.陽光評聘是指中小學(xué)職稱評審與崗位設(shè)置評聘過程中必須做到“五堅(jiān)持”：堅(jiān)持以人為本，遵循中小學(xué)教師成長規(guī)律，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，促進(jìn)中小學(xué)教師全面發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)一制度，分類管理，體現(xiàn)中學(xué)和小學(xué)的不同特點(diǎn)；堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，切實(shí)維護(hù)教師的合法權(quán)益；堅(jiān)持重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)，激勵中小學(xué)教師提高教書育人水平；堅(jiān)持與中小學(xué)聘用制度和崗位管理制度相配套，積極穩(wěn)妥、協(xié)同推進(jìn)，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。這是兩者有機(jī)融合的保障。

（二）難點(diǎn)：統(tǒng)一認(rèn)識，穩(wěn)步推進(jìn)

1.統(tǒng)一認(rèn)識。無論中小學(xué)教師職稱評審還是崗位設(shè)置都是教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，與每一位教師的切身利益息息相關(guān)。由于全國各地情況千差萬別，國家允許在政策大原則下，結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施，因此結(jié)果會因地、因事、因人、因時(shí)而異，如果在評聘過程中兩者沒有做到宣傳到位、規(guī)范有序、陽光操作，老師們要真正理解國家政策設(shè)計(jì)初衷、統(tǒng)一認(rèn)識并非易事。統(tǒng)一認(rèn)識是兩者有機(jī)融合的前提。

2.穩(wěn)步推進(jìn)。無論中小學(xué)教師職稱評定還是崗位設(shè)置，全國各地推進(jìn)時(shí)間和力度因地而異，這是目前的實(shí)際情況。正是因?yàn)槿绱?，既得利益群體和未得利益群體之間矛盾沖突在所難免。因此各地在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上何時(shí)推進(jìn)、如何推進(jìn)、力度多大等都直接影響到評聘工作的推進(jìn)和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。這是兩者有機(jī)融合的關(guān)鍵。

三、中小學(xué)教師職稱評審與崗位設(shè)置有機(jī)融合的思考

（一）必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識。教育、人社、編制、財(cái)政等部門和學(xué)校必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中小學(xué)教師職稱評審與崗位競聘工作，組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)國家關(guān)于中小學(xué)教師職稱制度改革工作的有關(guān)文件精神，從鼓勵教師主動從教、專心從教、專業(yè)從教、終生從教的高度，充分認(rèn)識深化教師職稱制度改革的重要意義，積極推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革與崗位競聘工作。

（二）必須摸清底數(shù)，盤活存量。教育、人社、編制、財(cái)政等部門和學(xué)校必須根據(jù)中小學(xué)教師職稱改革有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際摸清兩個(gè)底數(shù)，一是本單位（系統(tǒng)、地區(qū)）專業(yè)技術(shù)崗位核準(zhǔn)和使用情況，特別是崗位空缺情況；二是本單位（系統(tǒng)、地區(qū)）申報(bào)計(jì)劃申報(bào)各級各類專業(yè)技術(shù)職稱人員情況。原則上本單位的崗位空缺情況與申報(bào)職稱人員通過情況要大體一致，也就是要做到評聘有機(jī)融合。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，采取鼓勵專業(yè)技術(shù)人才合理流動、調(diào)整職稱評審?fù)ㄟ^率等有效辦法，最大限度用好、用足、用活現(xiàn)有崗位資源，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，妥善解決職稱評聘矛盾。

（三）必須吃透精神，制定規(guī)則。教育、人社、編制、財(cái)政等部門和學(xué)校必須根據(jù)中小學(xué)教師職稱改革有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真細(xì)致地制定崗位競聘工作方案，主要內(nèi)容包括：指導(dǎo)思想、競聘對象、具體競聘崗位及數(shù)量、占空崗比例、競聘條件、量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法程序、組織領(lǐng)導(dǎo)和具體要求等。

（四）必須先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。教育、人社、編制、財(cái)政等部門和學(xué)校必須走群眾路線，廣泛征求教職工的意見和建議，經(jīng)過全校教職工大會表決通過，同時(shí)按程序報(bào)批。另外，在全面組織實(shí)施前，必須選擇具有代表性的單位、系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后再穩(wěn)步推進(jìn)，切忌一刀切。

（五）必須陽光評聘，全程監(jiān)督。教育、人社、編制、財(cái)政等部門和學(xué)校必須做到陽光評聘、全程監(jiān)督，堅(jiān)持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，保持中小學(xué)職稱評審政策連續(xù)性，切實(shí)搞好評聘銜接，保證整個(gè)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定、保證教學(xué)秩序正常。必須強(qiáng)化監(jiān)督，建立上下監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督機(jī)制，保證政策執(zhí)行不變形走樣，評聘結(jié)果權(quán)威公信。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)南寧市教育局）