上海義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

尹后慶

[摘要]推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，是上海在“轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的要求下對(duì)高位運(yùn)行的義務(wù)教育發(fā)展所作的判斷與選擇。推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，要充分認(rèn)識(shí)到課程改革是教育改革的引擎、學(xué)校是教育改革發(fā)生的策源地、評(píng)價(jià)是教育改革與決策的重要依據(jù)、體制機(jī)制是教育改革的基礎(chǔ)保障。

[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育；高位均衡；歷史方位；戰(zhàn)略抉擇

改革開(kāi)放以后，上海成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速、教育改革最活躍、教育水平最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，是上海在“轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”要求下對(duì)高位運(yùn)行的義務(wù)教育發(fā)展所作的判斷與選擇。

一、上海義務(wù)教育改革與發(fā)展的歷史方位

上海義務(wù)教育發(fā)展歷程與城市發(fā)展的進(jìn)程一直是緊密相連。20世紀(jì)80年代中期，上海率先實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育。為了進(jìn)一步提高義務(wù)教育普及水平，上海在20世紀(jì)90年代城市大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中抓住機(jī)遇，連續(xù)實(shí)施了薄弱學(xué)校改造工程、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和加強(qiáng)初中建設(shè)工程等，優(yōu)先改善了義務(wù)教育存量資源。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著上海城市發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)矛盾逐漸化解。但在公共服務(wù)體系的重新架構(gòu)中，一方面人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求迅速增長(zhǎng)，優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)“稀缺”的現(xiàn)象較突顯；另一方面郊區(qū)教育發(fā)展承受著中心城區(qū)人口不斷向郊區(qū)導(dǎo)入、外來(lái)流動(dòng)人口在郊區(qū)集聚、本地農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中等多重壓力，使郊區(qū)義務(wù)教育學(xué)齡人口比例逐年上升。為有效應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)，上海實(shí)施了郊區(qū)學(xué)校建設(shè)工程，“十一五”期間累計(jì)在郊區(qū)投資99.13億元，建設(shè)了499個(gè)基礎(chǔ)教育基建項(xiàng)目（占全市基礎(chǔ)教育基本建設(shè)項(xiàng)目的84.29%）。通過(guò)多年的努力，上海義務(wù)教育不斷交替改造存量和擴(kuò)張?jiān)隽?，有效?yōu)化了資源配置。同時(shí)，上海連續(xù)滾動(dòng)實(shí)施“二期課改”，通過(guò)大規(guī)模培訓(xùn)提升教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)學(xué)校活力開(kāi)展素質(zhì)教育，使義務(wù)教育進(jìn)入了高位運(yùn)行階段。

放眼世界，發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)都把義務(wù)教育作為政府的基本公共服務(wù)。比如，芬蘭政府把圍繞提高學(xué)生基本素養(yǎng)、聚焦課程教學(xué)的改革和師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)發(fā)展作為義務(wù)教育公共服務(wù)質(zhì)量的更高追求?！妒澜绨l(fā)展報(bào)告2006：公平與發(fā)展》指出，教育投入無(wú)論在學(xué)校層面還是在國(guó)家層面，對(duì)學(xué)生成績(jī)并沒(méi)有正面影響，在學(xué)校層面的因素中，唯一一個(gè)對(duì)學(xué)生成績(jī)有顯著影響的就是教學(xué)資料和具有充分正規(guī)教育背景的教師。我們需要汲取國(guó)際先進(jìn)教育改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高上海義務(wù)教育發(fā)展水平。

目前，上海社會(huì)正在轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)教育的改革目標(biāo)、策略、方式方法也在變化中。與十年前相比，上海義務(wù)教育發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出以下特征：盡管按照人口變化及現(xiàn)代教育發(fā)展趨勢(shì)，繼續(xù)加大學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入的力度仍然需要，但已經(jīng)不再是制約教育發(fā)展的突出矛盾；盡管按照課程設(shè)置要求保持學(xué)生良好學(xué)業(yè)成績(jī)依舊重要，但已經(jīng)不再是學(xué)生終身發(fā)展的唯一追求；僅僅是教育人學(xué)機(jī)會(huì)的均等、教育硬件設(shè)施的統(tǒng)一配置、教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化并不能深刻反映發(fā)展內(nèi)涵和均衡的本質(zhì)，也不能滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高質(zhì)量、多樣化教育的新訴求，更不是教育改革的全部?jī)r(jià)值追求。

具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是在課程教學(xué)方面，實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程和結(jié)果公平遠(yuǎn)比機(jī)會(huì)公平更為困難。無(wú)論是0ECD的PISA測(cè)試，還是教育部“建立中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量分析、反饋與指導(dǎo)系統(tǒng)”測(cè)試，都反映了上海義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量在國(guó)際上或者國(guó)內(nèi)都處于相對(duì)領(lǐng)先地位。這說(shuō)明上海連續(xù)滾動(dòng)進(jìn)行的課程教學(xué)改革成效明顯，“三類(lèi)課程”符合上海學(xué)生發(fā)展需要。但對(duì)照《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》“為了每一個(gè)孩子的終身發(fā)展”要求，課程資源的開(kāi)發(fā)與建設(shè)依然無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展需要，陳舊的教學(xué)模式與方式方法仍然在學(xué)校占主導(dǎo)地位，學(xué)校之間課程的執(zhí)行能力、研究能力、改造能力、開(kāi)發(fā)能力也存在著一定的差距。而各種測(cè)試的結(jié)果以及上海市教育信息調(diào)查隊(duì)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，義務(wù)教育學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然偏重。這說(shuō)明，先進(jìn)的教育理念、現(xiàn)代的教育設(shè)施設(shè)備和課程內(nèi)容，要真正轉(zhuǎn)化為素質(zhì)教育效益和高質(zhì)量，需要漫長(zhǎng)的過(guò)程和不懈的探索與改革。同時(shí)，對(duì)每一個(gè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程與結(jié)果的公平遠(yuǎn)比得到教育機(jī)會(huì)的公平更為困難。

二是在教師隊(duì)伍方面，在教育實(shí)踐中提升教師專(zhuān)業(yè)能力成為改進(jìn)教育過(guò)程的關(guān)鍵要素?？傮w上看，上海義務(wù)教育教師隊(duì)伍的學(xué)歷、職稱(chēng)等在穩(wěn)步提高。但在人力資源的分配過(guò)程中，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，尤其是學(xué)校之間仍然存在著差異，主要不是提高學(xué)歷層次而是專(zhuān)業(yè)能力提升、實(shí)踐智慧彰顯的問(wèn)題。實(shí)踐告訴我們，要解決義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展深層次的問(wèn)題，僅調(diào)配硬件資源是不行的，提升人力資源水平、優(yōu)化師資配置，克服單純強(qiáng)調(diào)掌握學(xué)科知識(shí)和教學(xué)技能傾向，更加注重教師教育境界和專(zhuān)業(yè)能力的提升，應(yīng)成為教育過(guò)程改進(jìn)的關(guān)鍵要素。

三是在評(píng)價(jià)改革方面，轉(zhuǎn)型中的教育質(zhì)量提升迫切需要科學(xué)的評(píng)價(jià)指向。教育價(jià)值觀決定教育的評(píng)價(jià)觀，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元發(fā)展格局和利益的多重性，很難在教育內(nèi)部及外部統(tǒng)一對(duì)教育價(jià)值的認(rèn)識(shí)，用簡(jiǎn)單的分?jǐn)?shù)評(píng)判一直成為教育評(píng)價(jià)的主流。隨著上海教育質(zhì)量的逐步提升，建立反映質(zhì)量?jī)?nèi)涵的先進(jìn)評(píng)價(jià)體系、掌握科學(xué)測(cè)評(píng)技術(shù)勢(shì)在必行。我們已經(jīng)不能僅僅依賴(lài)分?jǐn)?shù)指標(biāo)、物質(zhì)計(jì)量、工具價(jià)值來(lái)判斷教育效益，而更應(yīng)該關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展、學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)、教育的人本價(jià)值，讓教育過(guò)程更加豐富、師生關(guān)系更加和諧、學(xué)生多樣化需求充分滿(mǎn)足等，這是我們面臨的極大挑戰(zhàn)。

四是在經(jīng)費(fèi)和校舍方面，關(guān)鍵在于優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)和健全推進(jìn)機(jī)制。在教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的今天，如何優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益顯得越來(lái)越重要，特別是中心城區(qū)，學(xué)校建設(shè)任務(wù)相對(duì)較少，財(cái)政資金用于教育內(nèi)涵的制度設(shè)計(jì)以及體制、機(jī)制的創(chuàng)新成為現(xiàn)實(shí)的迫切需要。近年來(lái)，上海外來(lái)務(wù)工人員在城郊結(jié)合部集聚、農(nóng)村人口向城郊結(jié)合部街鎮(zhèn)集中、中心城區(qū)人口持續(xù)向城郊結(jié)合部轉(zhuǎn)移，人口布局的變化導(dǎo)致城郊結(jié)合部公共服務(wù)資源嚴(yán)重不足。因此，健全和完善按照常住人口配置資源的體制成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。