焦作：“煤城”的華麗轉(zhuǎn)身

彭永+++高光林

豫西北焦作，北依太行，南鄰黃河，境內(nèi)蘊(yùn)含著豐富的煤炭資源，被稱為河南的“煤城”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，焦作市的煤炭資源被開(kāi)采完畢，2008年3月，焦作被確定為全國(guó)首批資源枯竭型城市（煤炭類）。煤炭資源枯竭，留下了一個(gè)又臟又黑的焦作。

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造一個(gè)生態(tài)宜居的焦作，焦作市委、市政府提出了美麗焦作發(fā)展計(jì)劃，“美麗焦作”包括“美麗城市、藍(lán)天碧水、美麗鄉(xiāng)村、美麗焦作人”四個(gè)部分。美麗鄉(xiāng)村僅僅是建設(shè)美麗焦作的題中應(yīng)有之義。6月18日～20日，記者一行走進(jìn)焦作，近距離審視焦作市美麗鄉(xiāng)村，發(fā)掘其改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效機(jī)制的魅力所在。

美麗鄉(xiāng)村的“新老”代表

萬(wàn)北村位于河南省焦作市沁陽(yáng)市北部，是一個(gè)“老牌”的農(nóng)村社區(qū)。

記者一進(jìn)入萬(wàn)北村，只見(jiàn)青青的柿子掛滿了枝頭，還沒(méi)有成熟的紅棗壓彎了樹(shù)枝，讓人垂涎欲滴。這些遍布萬(wàn)北村的果樹(shù)，都是當(dāng)年建村時(shí)栽種的綠化樹(shù)種，當(dāng)年的小樹(shù)苗，如今已碩果累累。

談起萬(wàn)北村的歷史，萬(wàn)北村黨支部副書(shū)記常向峰侃侃而談：“萬(wàn)北村早在上個(gè)世紀(jì)90年代就已經(jīng)聞名全國(guó)，曾受到江澤民、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)人的高度贊揚(yáng)?！?/p>

1993～1997年期間，萬(wàn)北村還有集體企業(yè)，利用雄厚的資金優(yōu)勢(shì)，投資6500萬(wàn)元，先后建設(shè)了6個(gè)村民住宅小區(qū)，300套別墅式居民住宅樓?！叭f(wàn)北村的社區(qū)完全按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)的，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)了不起的進(jìn)步。”沁陽(yáng)市委農(nóng)村工作辦公室副主任楊延朋說(shuō)。

1998年，萬(wàn)北新村建成后，村兩委加大了對(duì)村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生工作的投入和管理，制定了《萬(wàn)北村衛(wèi)生管理制度》《萬(wàn)北村環(huán)衛(wèi)工作管理規(guī)定》《萬(wàn)北村花草、樹(shù)木管理制度》《垃圾統(tǒng)一管理制度》等規(guī)定。

在改善村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生方面，萬(wàn)北村首先對(duì)6條大街和6個(gè)居民住宅小區(qū)進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的綠化：花草、樹(shù)木由村委統(tǒng)一安排澆水、耕除、修剪；配備了高壓噴霧器，為花木、樹(shù)木、果樹(shù)噴施農(nóng)藥，防治病蟲(chóng)害。并成立了一支專職環(huán)衛(wèi)隊(duì)，每天8點(diǎn)之前將街道清掃干凈；各村民的垃圾實(shí)行分類管理。垃圾實(shí)行分類后，廢煤球可以直接上地，建筑垃圾及其他雜物可以用來(lái)填坑、墊路，清理的廢紙箱、廢塑料、廢金屬可以回收利用，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾從分類、分送、分檢、廢物利用到無(wú)害化埋填處理一條龍作業(yè)。

和萬(wàn)北村相比，孟州市槐樹(shù)鄉(xiāng)的芹菜溝村顯得年輕了許多。芹菜溝村是河南省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村。

槐樹(shù)鄉(xiāng)政府辦公室工作人員李曉明說(shuō)：“芹菜溝村62戶村民原來(lái)散居于山溝中，生產(chǎn)生活十分不便?！睘榱朔奖愦迕裆a(chǎn)生活問(wèn)題，在孟州市委、市政府的努力協(xié)調(diào)下，芹菜溝村實(shí)施了整村搬遷，總投資489萬(wàn)元，節(jié)約土地185畝。

如今的芹菜溝村，街道整齊劃一，布局合理，設(shè)施完整。院舍統(tǒng)一式樣，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求。村容村貌凈、平、齊，三排別墅群鱗次櫛比，錯(cuò)落有致；門(mén)前路面硬化，街道寬闊整齊；地下設(shè)計(jì)排水暗道，地上安裝路燈一新，有線電視統(tǒng)一入戶，新村功能齊全；新栽富有嶺區(qū)特色的風(fēng)景樹(shù)，綠化一新的草坪，風(fēng)景怡人；生態(tài)沼氣的建設(shè)，既節(jié)約了能源，又美化了環(huán)境。

“三保五化”造就鄉(xiāng)村美麗

在焦作市委農(nóng)村工作辦公室紀(jì)檢員劉新成看來(lái)，萬(wàn)北村和芹菜溝村僅僅是焦作眾多美麗鄉(xiāng)村的兩個(gè)代表。談起焦作的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，劉新成說(shuō)：“結(jié)合焦作實(shí)際，在河南省‘兩保三化的基礎(chǔ)上，焦作市委、市政府提出了‘三保五化，即保農(nóng)村住房安全、飲水安全、用電安全，開(kāi)展農(nóng)村凈化、硬化、綠化、亮化、美化工作?！?/p>

住房安全、飲水安全和用電安全是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本底線。目前，焦作市還有部分農(nóng)民住著危房，飲用質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的水。為解決這些問(wèn)題，焦作市建立健全農(nóng)民基本住房安全保障機(jī)制，預(yù)計(jì)到2017年年底，基本完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。焦作市大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，預(yù)計(jì)到2015年年底，全面完成飲水安全任務(wù)。同時(shí)，焦作市努力提高安全供電保障能力，預(yù)計(jì)到2015年年底，完成農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程。

農(nóng)村美不美，關(guān)鍵看環(huán)境。為了打造美麗鄉(xiāng)村，焦作市在農(nóng)村環(huán)境凈化、鄉(xiāng)村道路硬化、鄉(xiāng)村田園綠化、村莊街道亮化、村莊面貌美化等方面做了一系列工作。

為了凈化鄉(xiāng)村環(huán)境，焦作市組織實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)及周邊無(wú)垃圾堆放、無(wú)污水橫流、無(wú)雜物擋道，日常生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范有序，主次干道兩側(cè)環(huán)境干凈的目標(biāo)。落實(shí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“四有一落實(shí)”制度，合理設(shè)立垃圾收集容器、堆放點(diǎn)和垃圾分類處理場(chǎng)，做到農(nóng)村垃圾定點(diǎn)定時(shí)清運(yùn)，確保日產(chǎn)日清。

為了實(shí)現(xiàn)垃圾的清運(yùn)工作，焦作市積極探索政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，市場(chǎng)化運(yùn)作管理農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的新模式。同時(shí)，將住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城管）部門(mén)的環(huán)衛(wèi)職能向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三位一體的環(huán)衛(wèi)管理體制。積極推行縣域農(nóng)村垃圾和污水處理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，建立縣域城鄉(xiāng)一體化垃圾和污水治理體系。談及此點(diǎn)，劉新成特別指出，目前焦作市已經(jīng)將廢舊電池、電路板等有害垃圾分離轉(zhuǎn)運(yùn)到縣級(jí)垃圾處理廠進(jìn)行無(wú)害化處理。

為了硬化鄉(xiāng)村道路，焦作市對(duì)村村通道路實(shí)施拓寬整修工程；對(duì)村內(nèi)主次街道進(jìn)行硬化，有條件的村莊可以實(shí)現(xiàn)通組通戶道路硬化。

為了綠化鄉(xiāng)村田園，焦作市以村旁、宅旁、路旁、田旁、水旁綠化為重點(diǎn)，開(kāi)展街道、宅院、空地、田間、河道坑塘綠化，在村內(nèi)主要街道和其他大巷道栽植行道樹(shù)，在村莊空地配套建設(shè)小花圃、小花園，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。

為了亮化村莊街道，焦作市實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電。為了美化村莊面貌，焦作市開(kāi)展“空心村”治理行動(dòng)，全面清理、拆除無(wú)人居住的破房爛屋和多年失修的殘墻斷壁。加強(qiáng)旅游道路沿線村莊立面整治和景觀設(shè)計(jì)，規(guī)范沿路沿街標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄的形式和內(nèi)容，抓好農(nóng)村河道、坑塘綜合治理，改善農(nóng)村水環(huán)境。

長(zhǎng)效機(jī)制更重要

改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不僅需要一腔熱情，還需要積極穩(wěn)妥的工作方法?！盀榱烁纳妻r(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，焦作市總結(jié)了一系列的可供推廣的工作方法。”焦作市委農(nóng)村工作辦公室主任楊火星說(shuō)。“沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制，就沒(méi)有長(zhǎng)久的美麗鄉(xiāng)村?！?/p>

楊火星強(qiáng)調(diào)：“要想改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須規(guī)劃先行，突出科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持分類推進(jìn)，同時(shí)搞好示范帶動(dòng)，堅(jiān)持農(nóng)民主體，并且注重循序漸進(jìn)?！?/p>

焦作市非常注重科學(xué)規(guī)劃。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、環(huán)境、公共設(shè)施配套規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，推進(jìn)以縣為單元的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃編制，科學(xué)制定縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實(shí)事求是擬定環(huán)境整治工作方案。對(duì)于具有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和年度計(jì)劃，開(kāi)展環(huán)境整治并統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)于可能萎縮消亡的村莊，主要是進(jìn)行環(huán)境凈化和綠化。

根據(jù)各地不同的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件以及民俗風(fēng)情，焦作市美麗鄉(xiāng)村工作堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)。平原地區(qū)的村莊著力在凈化環(huán)境上下功夫，建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制；山區(qū)（丘陵）地區(qū)的村莊依托自然的地形地貌，著力在村莊道路整修硬化上下功夫；交通干線兩邊和旅游景區(qū)周邊的村莊堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力率先打造成美麗鄉(xiāng)村示范村；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的村莊以及城中村、城郊村，按照城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)中，焦作市堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，農(nóng)民是受益者，同時(shí)也是參與者、建設(shè)者。焦作市廣泛聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，并且注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的智慧和創(chuàng)造力，努力用簡(jiǎn)便的辦法、較低的成本取得較好的成果。

任何事物都有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村也不例外。焦作市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行，堅(jiān)決不搞大拆大建，堅(jiān)決反對(duì)搞形式主義、干勞民傷財(cái)?shù)氖?。按照《焦作市改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃》提出的階段目標(biāo)進(jìn)行推進(jìn)。

最后，楊火星說(shuō)：“改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入力度、強(qiáng)化監(jiān)督考核。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的新突破，努力將焦作農(nóng)村打造成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、人民富裕、生活美好、人文和諧的美麗鄉(xiāng)村?！?