鄲城縣：扶貧開發(fā)促農(nóng)民增收致富

李君樓　李浩宇

消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。搞好扶貧開發(fā)，是全面建成小康社會的一項艱巨的任務(wù)。

河南省鄲城縣位于豫皖交界處，有貧困村145個、貧困人口20.8萬，貧困發(fā)生率比全國高出3個百分點(diǎn)，2011年，鄲城縣被確定為“國家連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣”。鄲城縣委、縣政府十分重視扶貧開發(fā)，把扶貧攻堅作為第一民生工程，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧戰(zhàn)略，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、突出主體、整合資源、合力攻堅，培育產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，扎實開展扶貧開發(fā)“小康杯”競賽活動，全縣扶貧攻堅工作水平得到全面提升，農(nóng)民生活生產(chǎn)條件得到有效改善，農(nóng)民收入明顯增加。截至2013年年底，鄲城縣貧困人口凈減2.7萬人，完成任務(wù)的114%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7785.6元。

鄲城縣委、縣政府把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃，成立了以鄲城縣委書記劉廣明任組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，把扶貧攻堅和惠農(nóng)政策措施、工作任務(wù)分解到各責(zé)任單位。鄲城縣開展“聯(lián)村聯(lián)戶、幫民富民”活動，深入實地，了解民情民意，傾聽群眾心聲，制定了“定期召集制、干部旁聽制、代表推選制、民主提議制、民主表決制、代表詢問制、工作述評制、會議備案制、村務(wù)公開制、績效考核制”的十項工作機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動貧困鄉(xiāng)村廣大干部群眾脫貧致富的積極性。

首先，鄲城縣以產(chǎn)業(yè)扶貧引路，為農(nóng)民增收拓寬渠道。鄲城縣圍繞金丹、財鑫、天豫等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，實施村企共建扶貧工程，創(chuàng)建了紅薯、玉米、藥材等20多萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，年實現(xiàn)1.4萬貧困勞動力就地就業(yè)，帶動3600多戶貧困戶脫貧。鼎祥制衣、好兄妹服飾和兄和家居等勞動力密集型企業(yè)創(chuàng)新用工模式，把生產(chǎn)車間建到鄉(xiāng)村，形成“縣有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)有專業(yè)園區(qū)、村有生產(chǎn)車間、戶有加工站點(diǎn)”四位一體發(fā)展格局，在全縣貧困鄉(xiāng)村設(shè)立生產(chǎn)車間58個，從業(yè)人員達(dá)7800多人。同時，鄲城縣大力開展貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，定向向企業(yè)推薦員工，使8000多名貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。鄲城縣發(fā)揮扶貧項目的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，以市場為導(dǎo)向確定扶貧項目，把農(nóng)戶的愿望引到市場需求上來，辦好項目闖市場；以扶貧項目覆蓋貧困農(nóng)戶為導(dǎo)向，把農(nóng)戶有效地聯(lián)系、帶動起來，從而達(dá)到貧困戶脫貧的目的。

其次，鄲城縣加大金融扶持項目，為農(nóng)民增收增添活力。鄲城縣委、縣政府成立了中小企業(yè)“助保貸”貸款管理委員會，制定了《鄲城縣中小企業(yè)“助保貸”貸款管理暫行辦法》，積極加強(qiáng)與金融部門合作，開發(fā)“助保貸”和“小額信貸”項目，引導(dǎo)金融單位加大信貸投放力度，扶持小微企業(yè)或貧困農(nóng)戶，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。鄲城縣政府與周口農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂了《促進(jìn)鄲城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧攻堅戰(zhàn)略合作協(xié)議》；鄲城縣政府與建設(shè)銀行簽訂了《“助保貸”合作協(xié)議》，鄲城縣政府注入1000萬元風(fēng)險補(bǔ)償金，撬動了10倍金融資金，發(fā)揮了財政資金杠桿放大效應(yīng)。鄲城縣還建立了“助保貸”小微企業(yè)儲備庫，簽訂合作協(xié)議，要求企業(yè)必須優(yōu)先聘用政府推薦的貧困勞動力，達(dá)到企業(yè)員工總數(shù)的80%。

最后，社會扶貧為農(nóng)民增收帶來希望；智力扶貧，提升農(nóng)民增收后勁。為推動扶貧工作重心下移，鄲城縣以定點(diǎn)扶貧工作為主軸，選派256名縣直機(jī)關(guān)和重點(diǎn)企業(yè)干部對145個貧困村定點(diǎn)幫扶，實現(xiàn)貧困村幫扶全覆蓋，對實績突出的干部優(yōu)先提拔使用，增強(qiáng)一線扶貧人員的扶貧責(zé)任感和工作積極性。為提高貧困地區(qū)勞動力綜合素質(zhì)，鄲城縣實施了“鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工程”，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提升了農(nóng)民增收的后勁，增強(qiáng)了困難群眾的自我發(fā)展能力、相互扶持能力和應(yīng)對市場變化能力。