日本戰(zhàn)后經濟發(fā)展的幕后推手

陳杰

政府在日本經濟高速發(fā)展時期的角色及其對金融、財政、政策手段的運用不容忽視。

1954年，農歷甲午，這一年的12月，被認為是日本經濟史上 “神武景氣”的開始。所謂“神武景氣”，意即“神武天皇（傳說中的第一任天皇）以來從未有的景氣”，從這一年開始，日本經濟進入了一個高速發(fā)展的時期，一直延續(xù)到80年代。那么日本經濟在這一時期高速發(fā)展的秘訣在何處？通商產業(yè)?。ìF(xiàn)在日本政府經濟產業(yè)省的前身，相當于商務部或國家經委，簡稱通產?。┑慕巧蝗莺鲆?。

商業(yè)銀行催生財團

在朝鮮戰(zhàn)爭“特需”和美國人為穩(wěn)定日元而在日本實施通貨緊縮政策的刺激下，日本在40年代后半期迅速實現(xiàn)了經濟恢復并加入了西方經濟體系。在接下來，日本經濟如何發(fā)展，以日本政府通商產業(yè)省和大藏省為核心的當局就日本經濟發(fā)展動力問題進行了不斷的爭論。大體而言，從1954年開始日本經濟持續(xù)20年的高速發(fā)展，日本政府的投資導向與貿易保護起到了非常大的作用。

總的來說，50年代中期對日本經濟發(fā)展的看法分為兩種：一派以日本銀行總裁一萬田尚登（1946-1954年間在任）為代表，主張延續(xù)通貨緊縮政策，限制政府對經濟的干預；一萬田曾經發(fā)表過“汽車工業(yè)無用論”，他不主張以政府投資的形式去扶植產業(yè)，認為這是引起通貨膨脹的根源。另一派則以后來成為首相的池田勇人為代表，主張政府是工業(yè)資本唯一可靠來源，主張由政府出資來扶持重點產業(yè)。兩人的爭論其實為日本分別建設了兩個提升經濟的發(fā)動機——商業(yè)銀行貸款和國家銀行貸款制度。

一萬田尚登不主張國家掏錢去扶植產業(yè)，所以他通過12家全國性商業(yè)銀行向急需資金擴充生產的企業(yè)發(fā)放貸款，而由中央銀行給予擔保；中央銀行只貸款給這12家商業(yè)銀行，而不和企業(yè)直接發(fā)生關系。這個制度中有意思的是，企業(yè)可以從商業(yè)銀行中取得超過其償還能力的貸款額。這樣，就形成了和戰(zhàn)前財閥類似的以銀行為中心的企業(yè)體制，一家日本集團由一家負責“輸血”的銀行為中心，由幾家工業(yè)企業(yè)做產品，一家貿易公司做營銷和提供進口原材料，其中貿易公司是通產省從1953年開始就要求生產企業(yè)與之合作的，每家企業(yè)至少要掛靠一個貿易公司，如果掛靠不了，政府還會為企業(yè)指定一個。這樣生產企業(yè)的兩頭分別是銀行和貿易公司，就形成了產銷一體的大集團。

國有銀行助力企業(yè)

而池田勇人創(chuàng)立的另一套國家直接發(fā)放工業(yè)貸款的模式就成了商業(yè)銀行的良好補充。1950年12月28日，在時任大藏大臣的池田的建議下，日本輸出銀行（即出口銀行）成立，在美國占領結束后，改名為日本輸出入銀行，負責進出口業(yè)務，主要是為日本的進口商提供貸款。通產省在需要購買一些指定物資時，就由這家銀行通過貸款給進口商補貼，這是種變相的產業(yè)指向性投資，該銀行的資金來自戰(zhàn)后初期的美援和國家預算撥款，到1958年資本帳戶達388億日元，而貸款額達到603億日元。

另一個更重要的國家銀行就是成立于1951年4月20日的日本開發(fā)銀行，其資金主要是從郵政儲蓄存款而來，日本郵政是國營單位，也是日本最龐大的儲蓄機構，原因就在當時大藏省的一條規(guī)定：個人存款中的前300萬日元可以免利息稅，而且針對的僅僅是帳戶而非人。也就是說一個人可以開無數(shù)個300萬日元以下的免利息稅的帳戶。更有甚者，郵局還經常提醒存款接近300萬的客戶到另一個郵局重開帳戶。這一政策使得郵局就成了日本最大的吸金機構，到1980年，它的全部儲蓄額超過了所有城市銀行的總和。

日本開發(fā)銀行被允許從這樣一筆龐大的儲蓄資金中借款貸給企業(yè)，從1953年開始，大藏省和通產省企業(yè)局每年制訂一個《財政投資和貸款計劃》，來指導資金投資，這個計劃的資金占據國家財政預算的1/3到1/2，且完全由經濟官僚掌握，不需要經過議會的批準和復查，這大大簡化了程序并便利于政府操作。比如在1953-1955年間，由通產省指定，日本開發(fā)銀行將資金大量投入到了電力、船舶、煤炭、鋼鐵這四個行業(yè)中，占該行全部投資資金的83%。這四個行業(yè)中，電力總投資的23.1%，船舶總投資的33.6%，煤炭總投資的29.8%，鋼鐵總投資的10.6%來自于開發(fā)銀行。在此后，由國家直接投資的份額逐漸減少，日本開發(fā)銀行提供的工業(yè)資本從1953年的22%下降到1961年的5%（可參見：《通產省與日本奇跡——產業(yè)政策的成長（1925-1975）》），但是，由于一萬田和池田建立的國家銀行和城市商業(yè)銀行雙軌制，日本開發(fā)銀行的份額雖然小，卻具有導向作用，一個企業(yè)，一個行業(yè)如果能吸引到日本開發(fā)銀行的投資，自然就能輕易獲得其他渠道的資金流入。

政策杠桿調節(jié)經濟

除了投資以外，通產省還可以通過其他經濟杠桿進行調節(jié)，1954年經濟衰退期中，通產省用了一招非常漂亮的“香蕉與糖”戰(zhàn)術來振興船舶工業(yè)。當時，由于朝戰(zhàn)特需結束，原本興旺的船舶工業(yè)陷入困境。通產省在當年接管了一個名為“日本貿易振興協(xié)會”的民間機構，通過它為船舶工業(yè)籌資。當時，日本國內香蕉和糖短缺，價格偏高，進口香蕉和糖利潤可達數(shù)倍，通產省立刻決定拿這兩種商品做文章，從中抽取進口稅轉交給日本貿易振興協(xié)會用來補貼造船，甚至規(guī)定，只要某家貿易公司和造船廠掛鉤并保證能以5%的利潤補貼船舶出口，就可以獲得通產省頒發(fā)的古巴糖進口許可證，以2-10倍于進口價的價格在國內出售糖。有這利潤，貿易公司迅速行動起來，兩年內就為造船工業(yè)獲得大約100億日元的補貼，船舶工業(yè)的冬天很快過去了。

稅收杠桿也是不可缺少的。根據日本學者鶴田俊正的估計，從1950-1970年，由于各種稅收優(yōu)惠，國庫的凈損失達到了3.1萬億日元，相當于削減公司稅率的20%，在1955-1959年間甚至達到了30.2%，將近1/3的稅被減免，這自然大大有利于日本公司把更充足的資金投入到設備更新和技術更新上。索尼（Sony）公司的成功就有賴于這一政策。在1946年成立后，政府給索尼的優(yōu)惠是：產品上市兩年后才征收半導體和收音機的貨物稅，這使得價格能降低到消費者可以接受的范圍內。在“神武景氣”期間，幾乎每一個日本家庭都普及了“三種神器”：冰箱、洗衣機和黑白電視機，這就是政府對電器行業(yè)扶植結出的碩果。

此外，在日本經濟增長中，通產省很注意產業(yè)布局的合理化，1952年日本通過了《企業(yè)合理化促進法》，該法一方面鼓勵對新設備的安裝運行提供政府補助和稅收優(yōu)惠，另一方面要求中央和地方政府以公款修筑港口、公路、電力網、煤氣主道、工業(yè)園區(qū)以提供給指定的工業(yè)行業(yè)使用。

在這一法律的推動下，產業(yè)布局合理化開始實行，因為日本的產業(yè)發(fā)展嚴重依賴進口原材料，而產品又大量出口，所以工廠和港口盡量靠近，成品制造廠和加工廠盡量靠近，形成了一個產業(yè)帶，這個宏大的產業(yè)帶集中在太平洋沿岸，如東京灣附近的千葉區(qū)就集中了大批石油化工企業(yè)，東京、名古屋和大阪三個重要的沿海城市形成了中心都市圈。

（作者系日本史普及作者，著有《明治維新——改變日本的50年》、《幕府時代》、《日本味兒》等著作）endprint