對新型城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設的思考

吳翀

摘要：

中共十八大上明確指出我國應走新型城鎮(zhèn)化路線，在城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展下，廣大農(nóng)村地區(qū)應如何發(fā)展是值得思考的問題，如何找到與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的結(jié)合點，與之形成良好的互動發(fā)展是關鍵。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設；集中居民點

黨的十八大報告中提出走新型城鎮(zhèn)化道路。所謂新型城鎮(zhèn)化就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。

在快速推進的城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村應扮演一個怎樣的角色。文本以長壽區(qū)新市鎮(zhèn)東門村的村規(guī)劃為例，探討在新農(nóng)村建設中的一些新的規(guī)劃思路。

一、當前新農(nóng)村建設中存在的問題

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有待優(yōu)化。

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展拉動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長，提高了城鎮(zhèn)居民的收入。但廣大農(nóng)村地區(qū)，特別中西部的農(nóng)村，還處在一個分散小規(guī)模經(jīng)營、小作坊式生產(chǎn)的狀態(tài)。這種情況會造成農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價格低，農(nóng)民收入增長緩慢，致富困難。

（二）農(nóng)村建設發(fā)展缺乏與城區(qū)、場鎮(zhèn)的聯(lián)系。

當前許多新農(nóng)村建設還停留在就新農(nóng)村本身而言進行發(fā)展，沒有把新農(nóng)村放在一個更大、更廣的范圍來思考其發(fā)展的方向，缺乏與之鄰近的場鎮(zhèn)和城區(qū)的聯(lián)系。

這個聯(lián)系是多方面的，如缺乏基礎設施的聯(lián)系，無論是在交通還是在市政供應設施方面都缺乏有效的銜接和資源的共享。在產(chǎn)業(yè)方面，缺乏與場鎮(zhèn)、城區(qū)發(fā)展的互補和銜接。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未充分利用夠周邊的城區(qū)、城鎮(zhèn)這一個大市場，對市場的敏感度較低。

（三）農(nóng)村房屋多為分散的傳統(tǒng)農(nóng)居，缺乏對城市發(fā)展文明的吸納，同時未實現(xiàn)土地集約高效利用。

農(nóng)村居民現(xiàn)狀居住形式以院落灣子形式居多，多以兩樓一底的獨門獨戶為主。房屋的戶型結(jié)構(gòu)不盡合理，建筑材料相對陳舊，普遍存在建筑質(zhì)量較低，抵御自然災害能力較差，人畜混住，衛(wèi)生條件較差等問題。且當前的居住形式人均占地面積較大，對土地資源的浪費較大，未實現(xiàn)集約化發(fā)展。

（四）農(nóng)村勞動力人口流出明顯，但難以立足于大城市。

城鎮(zhèn)化是部分農(nóng)民進城轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的過程。長期以來，我國注重發(fā)展大城市的城市化戰(zhàn)略，基本是一條土地資源依賴型的道路。大批長期進城農(nóng)民工很少通過落戶轉(zhuǎn)為市民，致使土地城市化遠快于人口城市化。

二、對新農(nóng)村建設的一些思考

新型城鎮(zhèn)化道路不僅是城鎮(zhèn)建設問題，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。因此，建設新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化是兩位一體的戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的雙輪驅(qū)動和良性互動，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的思考

社會主義新農(nóng)村建設只有走集約化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系成一個有機的整體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分借助城鎮(zhèn)這一廣大的市場空間，找好本村與它的切入點，達到優(yōu)勢互補，共同發(fā)展的局面。

（二）建筑形式方面的思考

新農(nóng)村居民點的建筑形式可多種多樣，應打破傳統(tǒng)的農(nóng)居形式（兩樓一底），布置一定的多層建筑，使農(nóng)村居民的選擇更多元化，可以選址有傳統(tǒng)院落的農(nóng)居，也可以選擇多層樓房。通過靈活的居住形式，可以使農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生活方式，改善環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

（三）環(huán)境保護方面的思考

社會主義新農(nóng)村建設不能以犧牲環(huán)境為代價，在發(fā)展的同時必須重視環(huán)境的保護。目前有部分村為追求片面的經(jīng)濟利益，而對村內(nèi)的鄉(xiāng)村企業(yè)監(jiān)管不嚴，讓其亂排亂放，造成環(huán)境污染。只有在保護環(huán)境的前提下，開展新農(nóng)村建設，才能使農(nóng)民真正受益，才能實實在在的提高村民的生活質(zhì)量。

三、東門村村規(guī)劃的探索與實踐

（一）區(qū)位優(yōu)勢確定產(chǎn)業(yè)類別

東門村位于長壽城市規(guī)劃區(qū)北面，隨著北城大道的建設，拉近了東門村與長壽城區(qū)的距離，規(guī)劃緊抓服務城區(qū)這一特點，圍繞城鎮(zhèn)居民的菜籃子，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)，走集約化、規(guī)模化、公司化的發(fā)展路子。

（二）建筑戶型多樣化、實用化

農(nóng)村居民在收入增加的同時，對居住質(zhì)量和環(huán)境的要求也相應提高。本規(guī)劃結(jié)合村民意愿及東門村緊鄰城市規(guī)劃區(qū)的特點，規(guī)劃集中居民點以多層建筑為主，約占新建住宅建筑的60%，其底層設有工具房，可作為生產(chǎn)、經(jīng)營、停車的場所。另有三種低層建筑戶型可供選擇，以滿足村民生產(chǎn)生活習慣和對戶型的不同需求。

（三）空間布局演繹傳統(tǒng)院落

延續(xù)傳統(tǒng)院落式布局及鄰里街巷空間，以圍合式建筑為主，輔以排列式建筑，形成靈動的居住生活空間。在建筑圍合部分布置院壩，在滿足曬壩、鄰里交流功能的同時，又可兼做臨時停車場。

（四）注重鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

新農(nóng)村規(guī)劃中第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是根本，但在做強了第一產(chǎn)業(yè)的同時，應通過更多的方式來增加農(nóng)民的收入。因此，本規(guī)劃注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，注重村民集中居住后的生產(chǎn)、生活，積極促進增收致富，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)。在冷家壩集中居民點周邊布局情趣菜園、精品果園等，充分發(fā)揮東門村的區(qū)位優(yōu)勢，形成鄉(xiāng)村旅游，供游人種植、采摘、游玩，從而帶動東門村的經(jīng)濟發(fā)展。

四、結(jié)語

新農(nóng)村建設的核心是著眼城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展大局，以集中居民點建設為龍頭，以產(chǎn)業(yè)培育和生產(chǎn)發(fā)展為支撐，以農(nóng)村土地集約高效利用為基礎，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高為重點，深入推進農(nóng)村居民、產(chǎn)業(yè)與空間三整合，提高農(nóng)民的收入水平，改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境。只有找準與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)合點，在城鎮(zhèn)化的帶動下，新農(nóng)村與之協(xié)同發(fā)展，才能達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目的。

【參考文獻】

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[2] http：//roll.sohu.com/20130312/n369626533.shtml[Z].2013

【作者單位： 重慶市長壽勘測規(guī)劃院】