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    “紅白事”操辦的紀(jì)律“紅線”

    2014-08-20 20:59:04邢丹王雪
    黨的生活(黑龍江) 2014年8期
    關(guān)鍵詞:借機(jī)婚喪喜慶大操大辦

    邢丹+王雪

    2013年9月6日,中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山在天津調(diào)研時(shí)指出,黨風(fēng)決定民風(fēng),民風(fēng)影響黨風(fēng)。享樂主義和奢靡之風(fēng)傳染性強(qiáng),不僅黨內(nèi)有,全社會同樣存在。黨員干部身上的不正之風(fēng)影響到民風(fēng),社會上講排場比闊氣、高檔消費(fèi)一擲千金、婚喪嫁娶大操大辦、要“面子”不要“里子”的奢靡之風(fēng),也對黨風(fēng)產(chǎn)生不良影響。

    有時(shí)事觀察人士認(rèn)為,黨的十八大以來,黨中央治國理政的思路日漸清晰——通過抓黨風(fēng)建設(shè),帶動民風(fēng)優(yōu)化,把培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀作為實(shí)現(xiàn)“中國夢”凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明,構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價(jià)值觀,關(guān)系社會和諧穩(wěn)定,關(guān)系國家長治久安。所以,習(xí)近平總書記提出:“廣大黨員、干部必須帶頭學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀,用自己的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動群眾。”在這樣的背景下,“紅白事”操辦的紀(jì)律“紅線”注定會在執(zhí)行當(dāng)中日益嚴(yán)格。

    2013年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》,在大力倡導(dǎo)帶頭文明節(jié)儉辦喪事、樹立時(shí)代風(fēng)尚的同時(shí),針對喪事活動提出一些具體“禁令”——嚴(yán)禁黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費(fèi),嚴(yán)禁借機(jī)收斂錢財(cái)?!霸谌丝诔砻?、耕地較少、交通方便的火葬區(qū),黨員、干部去世后必須實(shí)行火葬,不得將骨灰裝棺再葬,不得超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑。在暫不具備火葬條件的土葬改革區(qū),黨員、干部去世后遺體應(yīng)當(dāng)在公墓內(nèi)集中安葬,不得亂埋亂葬?!?/p>

    從近幾年的黨中央抓作風(fēng)建設(shè)的突出特點(diǎn)來看,更加強(qiáng)調(diào)抓落實(shí),抓監(jiān)督,“抓鐵有痕,踏石留印”。關(guān)于禁止黨員干部“紅白事”大操大辦的原則性要求正在不斷具體化。

    2010年2月,中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第八條第三款規(guī)定,禁止“大辦婚喪喜慶事宜,造成不良影響,或者借機(jī)斂財(cái)”等行為。

    此后,中紀(jì)委法規(guī)室編寫的《〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉釋義》對上述規(guī)定中的關(guān)鍵詞做出進(jìn)一步解釋。

    “婚喪喜慶事宜”,是指除了結(jié)婚喪禮外,還包括父母、配偶、子女過生日,子女上大學(xué),喬遷新居等各種與親朋好友共同慶祝的事宜。

    “大辦”,是指大大超過當(dāng)?shù)匾话闳罕娕e辦類似事宜的規(guī)?;蛘呦M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    “造成不良影響”,是指在群眾中或者社會上造成負(fù)面影響,損害黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。

    “借機(jī)斂財(cái)”,是指借辦理婚喪喜慶事宜,收受各種名義的禮金、紅包、貴重禮品等物質(zhì)性利益。

    《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的適用對象為縣(處)級以上以及人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣(處)級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。而國有和國有控股企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員,縣(市、區(qū)、旗)直屬機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的科級黨員負(fù)責(zé)人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員負(fù)責(zé)人,基層站所的黨員負(fù)責(zé)人,參照執(zhí)行此規(guī)定。

    在采訪中,記者幾次聽到這樣的疑問:村黨組織及村委會干部、社區(qū)居委會干部,是否在嚴(yán)禁“大辦婚喪喜慶事宜”的對象之列?

    答案是肯定的。2011年5月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》第一章第三條第六款明確規(guī)定,不準(zhǔn)大操大辦婚喪喜慶事宜,或者借機(jī)斂財(cái)。

    6月17日,《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊發(fā)一篇題為《“紅白事”怎樣辦算是“大操大辦”》的文章,對于黨員干部違規(guī)操辦“紅白事”,提出六個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn):一看操辦“紅白事”是否使用公款;二看是否使用公物,如公車等;三看是否使用公產(chǎn),如免費(fèi)使用禮堂等;四看來賓中有無管理和服務(wù)對象,是否收其禮金禮品,特別是有無借機(jī)斂財(cái);五看來賓中有無使用公物;六看是否影響他人休息、破壞環(huán)境等。

    那么,各地在貫徹執(zhí)行時(shí)該如何掌握具體標(biāo)準(zhǔn)?

    記者從省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室獲悉,目前在實(shí)際工作中,我省各地一般按照“婚事喪事招待人數(shù)一般不得超過100人(10桌),婚嫁雙方同城合辦婚宴的,宴請人數(shù)不得超過200人(20桌)”,并結(jié)合“除婚事喪事外,其他喜慶事宜禁止以任何方式邀請和接受親戚以外人員參加,不準(zhǔn)收受或者變相收受任何單位和下屬、服務(wù)對象的禮金及貴重禮品”的要求來掌握。

    其中,有三種違規(guī)行為需要重點(diǎn)監(jiān)督:一是大擺宴席、奢侈浪費(fèi),規(guī)模超過標(biāo)準(zhǔn),造成不良影響;二是除婚事、喪事外,以升學(xué)、喬遷、生日、晉升、就業(yè)等名義進(jìn)行操辦,并宴請和接待近親以外人員參加;三是借機(jī)斂財(cái),在管理服務(wù)者和被管理服務(wù)者之間存在利益輸送問題。對于后兩種情況,不論是否大操大辦,都要予以追究。對違規(guī)行為,將依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十一條“利用職務(wù)上的便利操辦婚喪喜慶事宜,在社會上造成不良影響的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”的規(guī)定進(jìn)行處理。同時(shí),對違反規(guī)定收受的禮品、禮金,要予以收繳或退還,對不退不繳的要加重處理。

    據(jù)了解,省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室通過征求基層單位和黨內(nèi)外群眾意見,針對黨員干部“紅白事”操辦問題,一個(gè)更為具體的規(guī)定正在研究制定過程當(dāng)中,近期即將出臺。新規(guī)將對宴請行為、人數(shù)和賓客身份等列出具體界定標(biāo)準(zhǔn)。

    從7月中旬省紀(jì)委監(jiān)察廳發(fā)布的“學(xué)子宴禁令”傳遞出的信號,可以看出新規(guī)的著力點(diǎn):首先,“學(xué)子宴禁令”的適用對象從“領(lǐng)導(dǎo)干部”變成了“全省黨員干部、國家公職人員”;其次,“學(xué)子宴禁令”不僅嚴(yán)禁黨員干部“以任何方式、任何名義邀請和接待親屬以外人員”,并且嚴(yán)禁黨員干部參加“學(xué)子宴”——“嚴(yán)禁參加非家庭性違規(guī)舉辦的‘學(xué)子宴及其他類似宴請活動”;再次,“份子錢”的收受范圍更加明確,“學(xué)子宴禁令”明確規(guī)定,“嚴(yán)禁借子女升學(xué)之機(jī)收受管理和服務(wù)對象及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或個(gè)人的財(cái)物”。

    從全國范圍來看,各地出臺的具體操作辦法也體現(xiàn)出一定的共性特征,大致可分為限定人數(shù)桌數(shù)、限定禮金金額、限定賓客身份三種。比如湖南省規(guī)定,婚禮宴請人數(shù)一般不得超過200人(20桌),婚嫁雙方同城合辦婚宴的,宴請人數(shù)不得超過300人(30桌);比如廣西壯族自治區(qū)河池市規(guī)定,親戚以外人員參加干部職工操辦的婚事,饋贈、封送的禮金或同等價(jià)值禮品,每人次不得超過100元;河北省石家莊市規(guī)定,嚴(yán)禁黨員干部在辦理婚喪事宜過程中邀請同事、部屬等利益相關(guān)人員參加……

    采訪中,一位縣紀(jì)委副書記向記者坦承,在整治黨員干部大操大辦“紅白事”不正之風(fēng)時(shí),目前還面臨著一些困惑和難題。比如,由于一些紀(jì)律的限定對象將大操大辦行為由公開轉(zhuǎn)向“地下”,手段隱蔽化、形式多樣化,對宴請現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督的工作難度很大,單純依靠群眾舉報(bào)和檢查暗訪,很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效取證,“況且現(xiàn)在監(jiān)督檢查的方法有限,在客觀上給違規(guī)者提供了可乘之機(jī)”。另外,在某些時(shí)候也存在違規(guī)現(xiàn)象“處理難”的問題。一些屬于大操大辦、借機(jī)斂財(cái)?shù)膯栴},即使被舉報(bào),有的也不好取證和定性,在查處上容易失之于軟、失之于寬,沒有形成有力的震懾。

    對于這個(gè)執(zhí)紀(jì)當(dāng)中普遍存在的難點(diǎn)問題,河南省廉政評價(jià)研究中心研究員樊紅敏認(rèn)為:“如果實(shí)行逐個(gè)盯守式的監(jiān)管,會耗費(fèi)大量的人力財(cái)力,難免出現(xiàn)人力不足的情況,令紀(jì)檢部門力不從心。而讓干部主動報(bào)備,也會存在是否按報(bào)備請示實(shí)際操作的問題。如果報(bào)備的執(zhí)行情況缺乏真實(shí)性,那么事先申報(bào)就成為一種毫無意義的形式。因此,更為現(xiàn)實(shí)的辦法還是如何有效加大監(jiān)督的公眾參與度?!?/p>

    國家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為:“出臺制度只是一個(gè)方面,‘限桌令‘限客令是否具備可操作性,關(guān)鍵在于紀(jì)檢等部門如何監(jiān)管。”他提出,一些地區(qū)已形成的“報(bào)告—公示—曝光”機(jī)制值得借鑒——設(shè)宴前先報(bào)告;然后公示準(zhǔn)備辦多少桌、準(zhǔn)備請哪些人;最后通過明察暗訪和群眾舉報(bào),及時(shí)曝光、處罰相關(guān)違紀(jì)人員。

    有觀察人士指出,禁止領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦“紅白事”的規(guī)定已實(shí)施多年,但由于不良習(xí)俗根深蒂固,要徹底遏制奢靡之風(fēng),仍然任重道遠(yuǎn)。“這是一場持久戰(zhàn)?!?

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