“最強(qiáng)大”的中紀(jì)委

褚朝新+羅婷+胡鑫

2014年7月13日，中紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)舉辦第三屆籃球賽。球場上，紀(jì)檢干部在30多度的高溫中酣戰(zhàn)，家屬們在一旁叫好加油。球賽還未完，一名主力球員突然提前下場，他要趕火車去外地辦案。

對中紀(jì)委的干部們來說，這是一個難得的沒有加班的周末，可以和家人一起娛樂。一位接近中紀(jì)委的人士告訴《南方周末》記者，過去一年多來，中紀(jì)委辦公樓里，不少辦公室常常深夜還亮著燈。

不斷刷新的落馬高官數(shù)據(jù)，足以體現(xiàn)中紀(jì)委的戰(zhàn)斗力。自十八大閉幕至2014年7月21日，37名副省部級以上官員被查處，其中副國級二人，中央委員二人，涉及黨政軍、人大、政協(xié)等多個領(lǐng)域。

中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波在中紀(jì)委網(wǎng)站訪談時總結(jié)，目前“查處干部之多、涉及領(lǐng)域之寬、行動密度之大、問責(zé)力度之強(qiáng)，應(yīng)該說是空前的”。

不到兩年時間，王岐山主政的中紀(jì)委用行動刷新了公眾對紀(jì)委的印象，一個改革開放以來“最強(qiáng)大”的紀(jì)委形象呼之欲出。

與“打虎”同步進(jìn)行的，是“機(jī)構(gòu)、編制都沒有增加”的紀(jì)檢體制改革。隨著紀(jì)委職能和內(nèi)設(shè)部門的大范圍調(diào)整，從中紀(jì)委到地方紀(jì)委系統(tǒng)，辦案力量迅速擴(kuò)充。更為重要的是，紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，令同級監(jiān)督日益坐實(shí)，紀(jì)委書記在地方黨委常委序列中的地位也得到提高。

對于紀(jì)檢系統(tǒng)的上述變化，有學(xué)者評價為“近30年來最具震撼力的大變革”。紀(jì)委“強(qiáng)權(quán)”的聲音，不斷被媒體提及。不過，中紀(jì)委一位人士并不認(rèn)可：“強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，在外人簡單看來是強(qiáng)權(quán)，但實(shí)際是把黨章規(guī)定的紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化了。”

中紀(jì)委副書記楊曉渡也認(rèn)為，紀(jì)委最近的轉(zhuǎn)變，“實(shí)際上是向黨章回歸，是向黨對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的基本要求回歸”。

6月30日，中紀(jì)委通報，已退休的中央政治局原委員、中央軍委原副主席徐才厚被開除黨籍并移送檢察機(jī)關(guān)。此前，曾主政甘肅、江西等地的全國政協(xié)副主席蘇榮被查。一個月內(nèi)，兩個“大老虎”相繼落馬。

事實(shí)上，十八大以來，中紀(jì)委不僅“打老虎”馬不停蹄，反腐范圍也不斷擴(kuò)大，從在職一般官員延展到“大老虎”、退休高官以及紀(jì)委內(nèi)部人員。

對于過去的腐敗呆賬，本屆中紀(jì)委顯示出“零容忍”的態(tài)度。根據(jù)官方信息，近兩年落馬的37名副省部級以上官員，其違法違紀(jì)行為多發(fā)生在十八大前或上一個職務(wù)，屬于“腐敗呆賬”。

梳理本屆中紀(jì)委已經(jīng)公布的反腐案例，在方法上的創(chuàng)新可圈可點(diǎn)，最典型的莫過于過去已經(jīng)開展多年的巡視工作。本屆中紀(jì)委將巡視的作用發(fā)揮到了極致，使之真正成為對腐敗官員的“殺器”。目前落馬的副省部級以上官員多數(shù)來自中央巡視組在地方的巡視成果。

過去紀(jì)委的通報批評一般不點(diǎn)名，只有當(dāng)事官員的家人、同事知道，實(shí)際警示效果十分有限。如今，從中紀(jì)委到地方紀(jì)委，對干部違紀(jì)行為均直接點(diǎn)名通報，毫不遮掩，形成“壞事傳千里”的震懾效果。

“通奸”這個詞，過去極少在通報官員違紀(jì)情況時出現(xiàn)，往往用“生活腐化”等詞語模糊表述。但在最近的中紀(jì)委通報中，“通奸”一詞頻繁出現(xiàn)——國家信訪局原副局長許杰、海南省原副省長冀文林、中央政法委辦公室原副主任余剛等人都有此類行為。這一詞匯蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的道德譴責(zé)，與它聯(lián)系在一起的官員，其社會道德形象往往瞬間倒塌。

7月16日，在中紀(jì)委查處通報中又出現(xiàn)一個熱門詞匯：行政降級。江西省委原常委、秘書長趙智勇因嚴(yán)重違紀(jì)，從副省級待遇一降到底，成為科員；云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄?，則從副省級降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。中紀(jì)委網(wǎng)站顯示，十八屆三中全會以來，全國已有十多名違紀(jì)干部受到降級處分。一紙“降令”，讓涉事官員幾十年奮斗得來的級別待遇降低甚至是化為烏有。

給官場以更大震懾的，還有本屆中紀(jì)委“突然襲擊”式的查處速度。6月27日，廣州市委書記萬慶良在工作時被直接帶走，頭一天，他還主持會議并到廣州市天河區(qū)進(jìn)行調(diào)研，相關(guān)報道還出現(xiàn)在當(dāng)?shù)貓蠹堫^版。7月20日，天津市政協(xié)副主席、天津市公安局局長武長順也是在工作單位被直接帶走。從風(fēng)光無限的領(lǐng)導(dǎo)崗位瞬間跌落，對官員的心理震懾不言而喻。

官方數(shù)據(jù)顯示，僅2013年，受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的就有18.2萬人。此外，2013年，全國受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的縣處級以上官員達(dá)6400人，比2012年增加36.3%。

今年3月，中紀(jì)委宣布重新組建組織部和宣傳部。這意味著，以往紀(jì)委系統(tǒng)最為頭痛的“同級監(jiān)督”難題正在被破解。

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群說，紀(jì)委過去在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下，以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，特別是人財(cái)物都受制于同級黨委，幾乎不可能對其進(jìn)行有效監(jiān)督。

四川省紀(jì)檢系統(tǒng)一名官員向《南方周末》記者介紹，過去，地方黨委對同級紀(jì)委的影響特別大。查辦案件方面，要先向同級黨委報告，黨委書記讓查才能查?！盀榱说胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展，地方紀(jì)委不允許一天到晚查案子，而不查案子，紀(jì)委就沒事做，只能參加些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，去做一些不該做的事情?！?/p>

十八屆三中全會的相關(guān)決定，從頂層設(shè)計(jì)上直面“同級監(jiān)督”的難題。該決定要求落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。更重要的是，該決定提出“兩個為主”：查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主；各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察，以上級紀(jì)委會同組織部門為主。

一般說來，上級對下級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有四個：人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)。反腐問題研究專家李永忠說，以前，上級紀(jì)委只有一點(diǎn)事權(quán)，就是部署反腐工作做什么，但究竟怎么做，通常由同級黨委來決定。上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)中，四個權(quán)力只占了半個。

“在財(cái)權(quán)、物權(quán)上的領(lǐng)導(dǎo)還有困難的情況下，最重要的人權(quán)、事權(quán)歸上級紀(jì)委，也可能改變原有的領(lǐng)導(dǎo)體制?，F(xiàn)在提出的‘兩個為主，就解決了上級紀(jì)委在事權(quán)和人權(quán)上的領(lǐng)導(dǎo)問題。”李永忠說。

在他看來，中紀(jì)委和省級紀(jì)委成立組織部，就是要解決紀(jì)委書記及副書記提名權(quán)、考察權(quán)的具體化，通過什么樣的程序等細(xì)節(jié)問題。這些落到實(shí)處，對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督就不再是“坐而論道”了。

“現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)線索以后，除了向同級黨委匯報，還要向上級紀(jì)委匯報。這樣，哪個書記還敢壓？”中央黨校教授謝春濤說。

在解決同級監(jiān)督難題的同時，十八大之后，中紀(jì)委在職能和內(nèi)設(shè)部門上出現(xiàn)大范圍調(diào)整。

由于“打老虎”任務(wù)繁重，中紀(jì)委辦案力量迅速擴(kuò)充。2014年3月17日，中紀(jì)委官網(wǎng)宣布，再增兩個紀(jì)檢監(jiān)察室，總數(shù)達(dá)到12個，新增一個紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，并對辦公廳、預(yù)防腐敗局等六個部門進(jìn)行整合。

中紀(jì)委副書記陳文清在中紀(jì)委網(wǎng)站介紹，12個紀(jì)檢監(jiān)察室占中紀(jì)委27個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的將近一半，每個室配備人員30名，設(shè)立四個處。改革后，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的工作人員增加了100多名。

5月26日，中紀(jì)委副書記楊曉渡透露，中紀(jì)委增加四個紀(jì)檢監(jiān)察室，沒有增加編制、機(jī)構(gòu)和人員，主要是機(jī)關(guān)通過盤活存量、內(nèi)部挖潛實(shí)現(xiàn)的辦案力量增長。

各省市區(qū)紀(jì)委紛紛跟進(jìn)。據(jù)中紀(jì)委官網(wǎng)消息，截至今年7月，中國內(nèi)地31個省級紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室總數(shù)達(dá)到231個，新增61個，增幅達(dá)36%。按照方案，絕大多數(shù)省級紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室將增至7～8個。

曾幾何時，以反腐為目標(biāo)的監(jiān)督，很難成為紀(jì)委的日常工作重點(diǎn)。

遼寧省紀(jì)委書記王俊蓮曾在接受《南方周末》記者采訪時說：“過去紀(jì)委管的事情太多，戰(zhàn)線拉得太長。100多個領(lǐng)導(dǎo)小組，一個小組一個會，加起來就是100多個會，有的人一年老是在開會。”

李永忠認(rèn)為，紀(jì)委這30多年做了很多管不好也不該管的事。

中紀(jì)委副書記楊曉渡把上述情況總結(jié)為，“種了別人的田，荒了自己的地”。

2013年，中紀(jì)委把自身參加的125個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理至14個，不再涉足一般行政部門的事務(wù)，也不再混同于一線業(yè)務(wù)部門。各省區(qū)市隨后也對自身參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，平均減少65.8%。

按照中紀(jì)委的改革部署，今年上半年，各省級紀(jì)委相繼進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，明年地級市紀(jì)委將完成機(jī)構(gòu)改革，后年改革將推進(jìn)到縣市。

中紀(jì)委的改革引發(fā)連鎖反應(yīng)。7月19日，浙江的一名紀(jì)委官員透露，當(dāng)?shù)丶o(jì)委雖然還沒有開始機(jī)構(gòu)改革，但辦案數(shù)量已明顯增加，最近當(dāng)?shù)剞k理了多起官員的“作風(fēng)案件”。

各地檢察院和法院的工作量也相應(yīng)增加。中部某省的一名檢察官告訴《南方周末》記者，紀(jì)委案子辦得多了，移送到檢察院的案子也相應(yīng)增多。

人還是過去那些人，為何本屆中紀(jì)委爆發(fā)出“史無前例”的巨大戰(zhàn)斗力？

中國人民大學(xué)反腐與廉政政策研究中心主任毛昭暉對《南方周末》記者說，雖然人力資源沒有改變，然而，案件查辦的權(quán)威資源，即反腐敗的權(quán)力來源發(fā)生了根本改變，這種源自最高領(lǐng)導(dǎo)人推動的反腐敗動力機(jī)制，無疑是當(dāng)前“老虎”紛紛落馬的原因所在?！霸谡误w制與反腐敗體制機(jī)制未能全面改善的條件下，權(quán)威推動無疑是反腐敗最為直接、有效的策略選擇。”他說。

7月16日，2014年第二輪巡視工作正式啟動，涉及廣西、上海、浙江等十個省份。不到兩年時間內(nèi)，除中央機(jī)構(gòu)外，地方31個省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)巡視工作全覆蓋。中紀(jì)委書記王岐山在出席動員部署會時強(qiáng)調(diào)，哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個回馬槍，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力。

從中紀(jì)委的動作來看，目前仍處于治標(biāo)關(guān)鍵期。近日，中共中央政治局審議通過《黨的紀(jì)檢體制改革實(shí)施方案》。高波稱，這一方案為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治標(biāo)提供了持續(xù)有效的強(qiáng)力支撐。

在李永忠看來，經(jīng)過一年多的反腐推進(jìn)，目前的局面已經(jīng)形成了反腐高壓態(tài)勢。當(dāng)施壓到一定程度后，需要通過深化改革，積極并穩(wěn)妥地啟動減壓閥，變阻力為動力、化消極為積極。他表示，多年來紀(jì)委缺位的根源，還是蘇聯(lián)模式、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的同體監(jiān)督的紀(jì)檢體制。要根治腐敗，還是要靠權(quán)力結(jié)構(gòu)改革。

（摘自《南方周末》，本刊略有刪節(jié)）