長沙“樂和鄉(xiāng)村”試驗(yàn)

■劉 芳

（作者為北京地球村志愿者）

2013 年底，湖南長沙縣引進(jìn)“樂和之道”的鄉(xiāng)村治理理念，在開慧鎮(zhèn)葛家山村、金井鎮(zhèn)慧農(nóng)村、春華鎮(zhèn)金鼎山村、白沙鎮(zhèn)雙沖村、福臨鎮(zhèn)金坑橋村5個(gè)村開展并實(shí)施“樂和鄉(xiāng)村示范村建設(shè)”項(xiàng)目。

所謂樂和，即“樂道尚和，樂于道、志于和，身心境和、樂在和中”。樂和鄉(xiāng)村的根本目標(biāo)是“：自己的事情自己做”。樂和示范村建設(shè)包括以下內(nèi)容：注入“建設(shè)型社工”帶動鄉(xiāng)村骨干；構(gòu)建“一站兩會”（社工站、互助會、聯(lián)席會），修復(fù)鄉(xiāng)村基層組織；施行“三事分流”，明確各方責(zé)任；建設(shè)“參與式管理投入機(jī)制”，激活公共意識；基于社會建設(shè)，盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；通過人際關(guān)懷，復(fù)蘇鄉(xiāng)村文化。

一年后，上述5個(gè)試點(diǎn)村在修復(fù)基層組織、治理村社公共事務(wù)、調(diào)解村民各類糾紛、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、復(fù)蘇鄉(xiāng)土文化等方面取得了顯著成效。尤其是激發(fā)了鄉(xiāng)村自我治理的內(nèi)生秩序，為從根本上破解鄉(xiāng)村建設(shè)難題提供了長效、可行的新路徑與新方案。

“樂和”入村

金鼎山村位于長沙縣東郊，隸屬于春華鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)狀況尚可。然而，與中國其他鄉(xiāng)村一樣，這個(gè)村莊面臨著因鄉(xiāng)村基層社會組織解體而誘發(fā)的各種問題。首先令村兩委頭疼的是各個(gè)村民小組的公共設(shè)施——村舍道路、小型水利設(shè)施、村舍綠化、村民開展公共活動的場所等。其次是村舍的環(huán)境衛(wèi)生。這些問題的疊加，不僅造成了干群關(guān)系緊張，同時(shí)也影響了村民之間的關(guān)系。有村民說：“出門看到到處都是臟的，心情也不好。在路上遇到了，打聲招呼就散了，誰都不愿意站下來聊天?！?/p>

類似的問題非常之多。村民均認(rèn)為，其根源在于，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村人心渙散，各管各的，鄰里之間不和睦，鄉(xiāng)親之間不團(tuán)結(jié)。但是，如何解決團(tuán)結(jié)問題？這也是中國所有鄉(xiāng)村的問題，在慣常的闡釋中，其被解釋為——在現(xiàn)代文明的沖擊下，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化和生活受到了挑戰(zhàn)，“熟人社會”的鄉(xiāng)村卻呈現(xiàn)出了“陌生人社會”的互不往來。

2013年，長沙縣委、縣政府引進(jìn)公益組織北京地球村“樂和”理念，開展并實(shí)施了“樂和鄉(xiāng)村示范村建設(shè)”項(xiàng)目。這一項(xiàng)目的理念源自北京地球村創(chuàng)始人兼主任廖曉義。

廖曉義曾是四川大學(xué)哲學(xué)系教師、中國社科院研究人員。在長期的鄉(xiāng)村實(shí)踐中，他深深體會到，落實(shí)生態(tài)文明最大的困難，是基于自然村（村民小組）的基層社會解體?；谶@樣的認(rèn)識，逐步摸索出了一套重建鄉(xiāng)村基層社會和修復(fù)鄉(xiāng)村文化的可操作方案。2013年6月，廖曉義和她的團(tuán)隊(duì)帶著這樣一套方案來到了金鼎山村。

最初的工作并不理想。村民們向社工詢問：“你們樂和鄉(xiāng)村建設(shè)的目的是什么？你們社工是干什么的？”社工們回復(fù)說：“樂和就是讓村民團(tuán)結(jié)起來，凝心聚力謀發(fā)展，建立互助會、聯(lián)席會，實(shí)現(xiàn)村民自我管理。”但是，村民們并不感興趣。甚至，在部分村民的眼中，“樂和治理”就是在走形式。周湖組組長劉正杰毫不客氣地說：“我只會辦實(shí)事”。社工們通過組織廣場舞、去其他互助會參觀學(xué)習(xí)、與村民加強(qiáng)溝通與交流，經(jīng)過將近半年的努力，金鼎山村才成立了第一個(gè)互助會。

“樂和”改變了什么

互助會的成立，給金鼎山村帶來了改變。這些改變說明，數(shù)千年形成的“向上之心強(qiáng)，相與之情厚”的鄉(xiāng)村文明沒有徹底衰敗，只是沉睡了。

在金鼎山村，龍顧組在2014年1月成立互助會之后，當(dāng)晚就召開了第一次“樂和代表”碰頭會，會議商討決定，組織一次大掃除活動，把組上所有公共區(qū)域的衛(wèi)生打掃干凈。結(jié)果，村民早早地拿起掃帚、鏟子、鋤頭、鐮刀等工具趕到清掃現(xiàn)場，大家分工協(xié)作，經(jīng)過一天的努力，將公共區(qū)域的白色垃圾清除干凈，還將道路兩旁的雜草集中焚燒，并把道路中間的泥土、砂石打掃干凈。整個(gè)龍顧組煥然一新。

在全組衛(wèi)生打掃完成后，互助會代表趁熱打鐵將龍顧組公共區(qū)域的衛(wèi)生分到了各家各戶，45戶人家每家每戶都有其需要負(fù)責(zé)的公共領(lǐng)域衛(wèi)生，樂和代表則負(fù)責(zé)督促和監(jiān)督各家各戶對公共衛(wèi)生區(qū)的打掃，并定期組織評比。從2013年1月至今，這條村舍環(huán)境衛(wèi)生治理的規(guī)定被良好的遵守和執(zhí)行，原來由村委會安排的清潔工自然不再需要。

為了更好的保護(hù)村舍環(huán)境，樂和社工向龍顧組的村民講授了環(huán)境保護(hù)和垃圾分類，龍顧組的互助會按照“三事分流”的原則確定了村舍環(huán)境屬于小組村民所應(yīng)負(fù)責(zé)的事，之后又按照“參與式管理投入機(jī)制”在龍顧組的一些公共區(qū)域設(shè)置了垃圾投放區(qū)，每個(gè)垃圾投放區(qū)都有三個(gè)垃圾桶，它們分別用于漚肥、可燃燒、回收三類垃圾的放置。之后，龍顧組的村民投資蓋了一個(gè)容納可焚燒垃圾的垃圾池和一個(gè)小型的垃圾焚燒爐，互助會代表經(jīng)協(xié)商討論后，指定了專人負(fù)責(zé)，對可焚燒垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理。

2014年6月，龍顧組的互助會代表們聚集在一起開會，大家都覺得組里缺少一個(gè)公共活動場所，沒有了這樣一個(gè)場所，很多事都顯得不是那么對的“得勁”。經(jīng)協(xié)商后，大家都覺得有必要蓋一個(gè)公共場所，可以用于召開全小組大會、互助會代表大會，也可以用于建立龍顧組的“鄉(xiāng)村圖書館”和“鄉(xiāng)村報(bào)刊室”，每天晚上還可以在那里跳跳廣場舞?；ブ鷷磉_(dá)成共識后，各個(gè)代表和樂和社工一起開始走家串戶與村民協(xié)商這一想法。出乎預(yù)料的是，村民一致同意了這樣的建議。通過集體捐款、小組集體資金投入等方式，6月底，在一塊屬于村集體的用地上，龍顧組的樂和大院正式動工。

村民的文化自覺

在互助會成立之前，村民小組很少開會，各項(xiàng)事務(wù)都有組長和村委會來協(xié)商決定，村民們基本不參與村社事務(wù)，慢慢地也就不再關(guān)心村社事務(wù)?；ブ鷷闪⒅螅瑯泛痛韨兘?jīng)常開會商議村社事務(wù)，從環(huán)境治理到統(tǒng)一抗旱，從綠化管理到冬修水利建設(shè)，從路邊綠化到村民文娛活動的組織，用梽木組樂和代表的話說：“忽然一下，村里的事務(wù)都變得和自己有關(guān)了，需要自己去關(guān)心和處理，大家就像是一家人?！?/p>

這些變化的發(fā)生，當(dāng)然與樂和治理的各項(xiàng)制度安排有關(guān)。作為鄉(xiāng)村建設(shè)的第一助推力，樂和社工向村民宣講樂和理念，在村民中找到和發(fā)現(xiàn)了村民自己的帶頭人。這些帶頭人就像“蝴蝶效應(yīng)”里的那只蝴蝶，雖然只是人數(shù)很少的幾個(gè)人，但當(dāng)他們參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中時(shí)，卻會帶來鄉(xiāng)村建設(shè)的顯著進(jìn)步。特別是互助會成立后，它為村民提供了一個(gè)參與和處理公共事務(wù)的平臺。

以前，村內(nèi)出現(xiàn)民事糾紛，村民們一般都會直接找村兩委來進(jìn)行調(diào)解和解決。由于村干部人手有限并且村務(wù)工作繁忙，兼之鄉(xiāng)村事務(wù)并不能單純依靠“理”來調(diào)解，必須“情理兼?zhèn)洹保甯刹繘]有足夠的精力和時(shí)間了解村民之間的各種“情理糾結(jié)”。所以，很多糾紛矛盾未得到及時(shí)的處理，事情越鬧越大，并造成了村民與村兩委的矛盾。

互助會成立后，村民們在依靠支村兩委之外又有了一個(gè)強(qiáng)有力的自我管理的組織。當(dāng)通過“三事分流”，將部分村社內(nèi)部的事務(wù)交由互助會和村民自行處置時(shí)，這個(gè)自我管理的組織就成了一個(gè)懂得鄉(xiāng)情鄉(xiāng)理，可以“講道理、說情義”的平臺。通過這樣的一個(gè)平臺，村社內(nèi)部的各種利益糾紛，可以得到非常好的調(diào)停與和解。

5個(gè)試點(diǎn)村所開展的各種大型活動、集體文體娛樂、照顧孤寡老人、照料留守兒童、暑期夏令營，以及守望相助的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)提倡，看似一種輕描淡寫的集體娛樂，實(shí)際上都是鄉(xiāng)村文化的復(fù)蘇。鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)始人梁漱溟先生曾說，文化其實(shí)就是一種生活方式。因而，培養(yǎng)志趣，陶冶情操，情義相助，人際往來，禮儀學(xué)習(xí)，均可以被視為復(fù)蘇文化的路徑，因?yàn)檫@些方式均與生活方式密切相關(guān)。在這一過程中，村民體驗(yàn)到的并不僅僅是情義相助，還有沉淀于其中的“相與情誼厚，向上之心強(qiáng)”。這種文化自覺的體驗(yàn)標(biāo)志著鄉(xiāng)村文化的復(fù)蘇與建設(shè)。

然而，最為根本的原因，正如廖曉義所言：“樂和治理只是驗(yàn)證了鄉(xiāng)村建設(shè)最基本的工作就是要修復(fù)基層社會，而修復(fù)基層社會，則要從重建自然社區(qū)組織開始，從建立人與人之間互相依存和互相連接的關(guān)系開始，否則就談不上社會，更談不到生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境管理、生態(tài)倫理教化和生態(tài)保健養(yǎng)生?！?/p>

政府的有形之手

樂和治理中尤為關(guān)鍵的因素是當(dāng)?shù)卣l(fā)揮的主導(dǎo)作用，以及當(dāng)?shù)卣c北京地球村之間形成的善意第三方介入鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)作模式。

長沙縣政府在啟動“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目之際，就決定要充分發(fā)揮村民小組和小組長的作用，將村民小組培育成鄉(xiāng)村自治的主體，成為村民自治的有效組織，從而能夠切實(shí)地做到“村民的事村民自己管”，形成村民自我管理的長效機(jī)制。然而，這并不意味著縣政府和村委會將徹底退出鄉(xiāng)村治理。相反，長沙縣的“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目的基本實(shí)施原

則是：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、村民主體、社會參與”。在堅(jiān)持黨政主導(dǎo)的前提之下，引入北京地球村環(huán)境教育中心“樂和”理念，創(chuàng)新基層社會治理，探索以村民小組為基本單元的村民自治機(jī)制試點(diǎn)，引導(dǎo)基層政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，實(shí)現(xiàn)國家治理能力在鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。因而，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，“一站兩會”中的村級社工站站長均由試點(diǎn)村所在鎮(zhèn)的黨委副書記或副鎮(zhèn)長來擔(dān)任。通過鎮(zhèn)黨委政府的主導(dǎo)協(xié)調(diào)，和村兩委的支持配合，樂和社工開展前期調(diào)研，宣導(dǎo)“樂和”理念，進(jìn)行村民培訓(xùn)。

長沙縣的五個(gè)試點(diǎn)村基本屬于發(fā)展中的中部鄉(xiāng)村，所面臨的主要問題是發(fā)展中的不公正，以及群眾公共意識淡薄或者沒有公共意識，從而在村社發(fā)展中出現(xiàn)了一些問題。例如，沒有信心發(fā)展公共經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是發(fā)展公共經(jīng)濟(jì)是政府的事情，個(gè)人只管個(gè)人的。結(jié)果，“村里想發(fā)展，村民沒想法”，即使是具備一些優(yōu)勢資源，村社經(jīng)濟(jì)也很難發(fā)展起來。再比如，項(xiàng)目投入過程中，村民的主體性被忽視，參與性顯著不足，村民因此而表現(xiàn)出“不理解、不關(guān)心、不滿意、不配合”，結(jié)果矛盾越積越多。

在這些問題的影響下，政府與村民之間不僅出現(xiàn)了信任危機(jī)，并且逐年加劇。干部和村民表現(xiàn)出“水火對立”的二元?jiǎng)輵B(tài)。在干部看來，村民“自私、野蠻、無知”；在村民的眼中，干部則是“貪腐、無能、不靠譜”。造成這種現(xiàn)象的原因是多種的，有村民的素質(zhì)問題，也有干部聯(lián)系群眾不足的問題。究其根本則在于，底層需求無法與頂層設(shè)計(jì)真正彌合到位，讓村民感覺政策不穩(wěn)定、不均衡、缺乏針對性和有效性，因而在村民看來，政府始終都是在做形象工程。

基于這樣的矛盾沖突，長沙縣委、縣政府在深入調(diào)查研究、多方參與討論的基礎(chǔ)上，決定引入北京地球村這一社會公益組織，通過善意第三方——樞紐型社會組織的參與，建立社區(qū)社會組織，重拾黨委政府與村民、村民與村兩委之間的信任。這種引入善意第三方的協(xié)作模式，實(shí)現(xiàn)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理要求。在制度設(shè)計(jì)的層面，政府、村委會是承擔(dān)農(nóng)村社會管理的核心主體，村民是鄉(xiāng)村社會管理的重要參與者，樂和社工和北京地球村則是樂和之道的技術(shù)提供和服務(wù)方。由此，樂和鄉(xiāng)村建設(shè)不僅有強(qiáng)大的政府支持，而且有廣泛的群眾參與，同時(shí)還有第三方的協(xié)助，自然就實(shí)現(xiàn)了通過互助會培養(yǎng)村民自主管理的意識和行動能力。