權利讓行政走向管理化法治化
——再談讀《法教育學的思考》的理解與體會

張高良

（平涼師范學校，甘肅 平涼 744000）

權利讓行政走向管理化法治化
——再談讀《法教育學的思考》的理解與體會

張高良

（平涼師范學校，甘肅 平涼 744000）

法學學者桑保軍在《法教育學的思考》一書中，深刻地探究了好多法學問題。作者在書中對權利發(fā)展與行政管理化、法治化關系論述精辟。本文闡發(fā)筆者的研讀理解：權利促使行政從統(tǒng)治型的權力行政向管理型的權利行政轉變；培育權利文化是促使行政法治化的根本途徑。

權利；行政；權利文化；行政法治化

法學學者桑保軍在其2002年由甘肅人民出版社出版的《法教育學的思考》一書中，深刻地探究了好多法學問題。作者在書中對權利發(fā)展與行政管理化、法治化關系論述精辟。筆者閱讀本書，已寫了一篇閱讀心得體會，發(fā)表在《文藝生活》（下）2014年03期。本文以《權利讓行政走向管理化法治化》為題，談談對桑先生學術觀點的理解和認識：

社會的文明發(fā)展過程是人的權利的發(fā)展和實現(xiàn)過程，而權力對權利的危害往往是最嚴重的。在歷史上，行政權力作為一種被異化的公共權力，在人的權利文化和理性意識未得到充分發(fā)展時，往往侵犯人的合法權利。為了捍衛(wèi)、維護和發(fā)展人的權利，客觀上要求實現(xiàn)行政的管理化和法治化，而實現(xiàn)這一目的的根本途徑就是培育社會的權利文化，強化民眾對行政活動的監(jiān)督和支持。

一、權利促使行政從統(tǒng)治型的權力行政向管理型的權利行政轉變

行政從傳統(tǒng)的角度理解就是權力的，包括一切權力的運行領域。行政機關在人們心中往往包括人大、政府、法院、檢察院等等掌握國家權力的任何公共部門。如果說行政是為發(fā)展和實現(xiàn)公民的權利而存在的，那么我們社會中的好多人就會感到不可理解，但行政從人治向法治的轉變將告訴我們，行政確實是為維護公民權利而存在的。

對于行政的理解，應從國家政權誕生說起。在人類歷史中，行政與國家統(tǒng)治活動密不可分，尤其在傳統(tǒng)的人治社會，行政與國家統(tǒng)治密切到行政取代統(tǒng)治的地步。統(tǒng)治的權力行政是行政權力的直接運行，它幾乎不需要征求社會民眾的任何意見，不考慮社會民眾的權利，就可以憑借強制的國家權力而實現(xiàn)行政的目的。這種行政在歷史上并非以社會民眾的權利和利益為目的，而是以統(tǒng)治者的特權利益為目的。統(tǒng)治者特權的實現(xiàn)是在對被統(tǒng)治者的權利侵害甚至剝奪的基礎上完成的，這就注定統(tǒng)治的權力行政只能以強制的權力為手段。盡管統(tǒng)治的權力行政在傳統(tǒng)的人治社會始終占統(tǒng)治地位，但因其沒有以維護社會民眾的權利為依托，所以在社會文明發(fā)展中它必然要被充滿權利精神的管理的行政所取代。

行政活動一開始就內在地包含著管理，但在人治行政時期，管理在行政中的地位弱小。在行政權利化出現(xiàn)以后，管理的地位顯現(xiàn)，成為行政的主要內容和形式。與統(tǒng)治的行政相比，管理的行政體現(xiàn)出高度的權利科學精神，它意味著行政活動并非為行政者本人自身而進行，這樣的行政讓人覺得遠離了專制和獨裁，表現(xiàn)出民主和現(xiàn)代氣息。管理的行政是在民眾權利知識充分發(fā)展的基礎上產生的，權利的科學發(fā)展使人們認識到人和人應該是平等的，各種行政組織的存在是為了社會整體利益協(xié)調的需要和個體正當利益發(fā)展的需要。行政作為政府的主要活動，不應成為民眾權利受侵害的邪惡力量而應成為權利發(fā)展的科學力量。為此，傳統(tǒng)的統(tǒng)治行政必須變革，管理的行政必然地凸現(xiàn)其地位，行政也因此在服務于民眾權利的道路上科學發(fā)展。

二、培育權利文化是促使行政法治化的根本途徑

維護和發(fā)展公民權利是行政的靈魂和使命。行政管理者應成為文明法律的忠實捍衛(wèi)者，應以忠誠地執(zhí)行法律為天職，應服務于社會正義和公民的權利。他們恪守權利的科學規(guī)則和文明法律而開展行政活動以實現(xiàn)社會公共利益的最大化，這樣既得到社會民眾的支持，又使行政科學化的發(fā)展具有內在的巨大潛力。不過，這種行政科學化的權利心理基礎的養(yǎng)成是一個漫長的過程，又是權利文化成長的漫長過程，尤其在被以權力為中心的傳統(tǒng)社會打上深深烙印的中國當代社會更是艱險漫長的過程。

民眾對行政管理化、法治化的發(fā)展有非常重要的作用。這種作用表現(xiàn)為兩個方面：一方面是權利科學精神會極大地推動行政科學化的發(fā)展，另一方面是民眾的權力崇拜或迷信極大地助長行政腐敗的發(fā)生，從而阻礙行政科學化、法治化。傳統(tǒng)社會中，權力意識支配民眾的頭腦，這就意味著行政只是命令和服從的關系。作為行政活動相對人的民眾，因權力迷信或崇拜權力，自然地聽從一切行政命令，而行政管理者則利用民眾的權力心態(tài)大肆地濫用權力。

在現(xiàn)代文明社會中，民眾的權利意識使得其對權力的產生和行使報一種懷疑和防范的態(tài)度，一項行政命令下達，民眾會立即思考它是否侵害了其合法權利，應采取什么樣的權利措施以維護自身的利益；如果民眾的這種對待行政活動的心態(tài)長期地形成習慣，民眾會給行政管理者造成一種穩(wěn)定而巨大的心理影響。行政活動管理者在下達行政命令時，必須考慮是否侵害了民眾的權利，從而引起一系列不必要的麻煩。從權利文明角度講，行政管理者的產生，是因為民眾的認可；但民眾之所以認可，是因為民眾信任管理者的權利責任和權利道德；假若管理者損害了民眾權利使其失望，民眾則可依法行使其權利而使管理者承擔相應的法律責任。所以說，在民眾的權利意識發(fā)達的社會中，行政活動必須是謹慎而嚴格的，但正是在這種謹慎而嚴格的行政中才產生了優(yōu)秀的法治文明成果。

[1]桑保軍著.法教育學的思考[M].蘭州：甘肅人民出版社，2002.

D902

A

1005-5312（2014）17-0269-01