普京的新型國(guó)家治理思想

丁元竹

【摘要】俄羅斯總統(tǒng)普京，經(jīng)歷十幾年執(zhí)政，對(duì)推進(jìn)俄羅斯國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化形成了自己一套緊貼俄羅斯實(shí)際的思考。他把民族問(wèn)題視為國(guó)家的根本性問(wèn)題，提出文化多元不應(yīng)當(dāng)成為少數(shù)人的特權(quán)；主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整是不可逾越的紅線等根本原則。在具體治理國(guó)家原則上，他提出，各級(jí)政府工作的所有環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)以工作績(jī)效公正、可評(píng)估、透明、簡(jiǎn)單為導(dǎo)向；全面推廣新型監(jiān)督模式；把公眾的意見(jiàn)、民眾的觀點(diǎn)作為評(píng)價(jià)政府服務(wù)機(jī)構(gòu)工作績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)；權(quán)力必須受到制約，公務(wù)員必須遵守自己的職業(yè)規(guī)范；要高度重視對(duì)各類檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；強(qiáng)調(diào)基層自治，等等。這些思想值得在當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的我國(guó)加以認(rèn)真借鑒。

【關(guān)鍵詞】普京；戰(zhàn)略政策；國(guó)家治理思想

【中圖分類號(hào)】D7512 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1674—0351（2014）04—0110—05

在當(dāng)今世界大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人中，俄羅斯總統(tǒng)普京尤其備受關(guān)注。2000年5月7日，普京從葉利欽手中接過(guò)的俄羅斯，是一個(gè)飽受“休克療法”折磨，“寡頭干政”困擾、“車臣內(nèi)戰(zhàn)”痛苦和“自由民主”混亂的國(guó)家。十幾年的執(zhí)政，歷經(jīng)8年總統(tǒng)和4年總理，從2012年又重登總統(tǒng)寶座，這期間，他先是穩(wěn)定俄羅斯，使其免于瀕臨崩潰；接著實(shí)施集權(quán)，讓統(tǒng)一俄羅斯黨成為一股主導(dǎo)力量；在國(guó)家主導(dǎo)力量形成后，他引導(dǎo)整個(gè)民族逐步形成共識(shí)；萬(wàn)事俱備，他和盤(pán)托出了自己富民、強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)軍的戰(zhàn)略構(gòu)想，在國(guó)際事務(wù)中大展俄羅斯國(guó)家形象和自己個(gè)人強(qiáng)人風(fēng)格。2011年，俄羅斯人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13089美元，是1990年前蘇聯(lián)解體前的376倍，是他擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)（2000年）的兩倍，高于同期世界平均水平30%。

最近，世界知識(shí)出版社和華東師范大學(xué)出版社聯(lián)合出版了《普京文集（2012-2014）》（以下簡(jiǎn)稱《文集》）?！段募肥占似站┛偨y(tǒng)2012年至2014年公開(kāi)發(fā)表的文章，包括競(jìng)選綱領(lǐng)、國(guó)情咨文、演講，以及答記者問(wèn)等。這對(duì)我們了解這位當(dāng)代世界“強(qiáng)人”具有重要參考價(jià)值。在《文集》中，普京專門(mén)論述了新型國(guó)家治理模式，提出了“新型國(guó)家治理模式應(yīng)遵循的主要原則”，這對(duì)我們當(dāng)前探索如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化會(huì)具有一定啟迪。

一、堅(jiān)持愛(ài)國(guó)主義為基礎(chǔ)的國(guó)家戰(zhàn)略政策

（一）民族問(wèn)題是俄羅斯的一個(gè)根本性問(wèn)題

普京說(shuō)道：“民族問(wèn)題是俄羅斯的一個(gè)根本性問(wèn)題。”（第12頁(yè)）這個(gè)判斷是基于俄羅斯的歷史和現(xiàn)狀，也就是俄羅斯的基本國(guó)情。這里，“根本性”首先體現(xiàn)在俄羅斯民族的復(fù)雜性上。一是俄羅斯是世界上民族最多的國(guó)家，其境內(nèi)有大小民族120多個(gè)，其中俄羅斯民族人口占全國(guó)人口的近82%，是俄羅斯的“主體民族”。二是俄羅斯境內(nèi)的各民族呈大雜居，小聚居狀態(tài)。各民族語(yǔ)言、宗教和風(fēng)俗習(xí)慣自成一體，民族關(guān)系極其復(fù)雜。三是民族問(wèn)題在蘇聯(lián)時(shí)期就是一個(gè)根本性的問(wèn)題，到葉利欽時(shí)代更為復(fù)雜和嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)體制改革出現(xiàn)的種種問(wèn)題進(jìn)一步導(dǎo)致民族問(wèn)題復(fù)雜化。其次，“根本性”還體現(xiàn)在國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)秩序上。一是俄羅斯各個(gè)共和國(guó)之間權(quán)利和義務(wù)的不平衡直接影響國(guó)家秩序。聯(lián)邦的89個(gè)主體中，有21個(gè)共和國(guó)、6個(gè)邊疆區(qū)、49個(gè)州、2個(gè)聯(lián)邦直轄市、1個(gè)自治州和10個(gè)自治專區(qū)，其中21個(gè)按照民族命名的共和國(guó)擁有一定的立法權(quán)，權(quán)利結(jié)構(gòu)獨(dú)特。二是地方權(quán)力威脅中央權(quán)威。在葉利欽時(shí)期，地方權(quán)力不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)尾大不掉局面，嚴(yán)重威脅中央政府的權(quán)威，這背后都有民族關(guān)系的影子。在此意義上，普京說(shuō)，民族問(wèn)題是俄羅斯的一個(gè)根本性問(wèn)題，道出了俄羅斯的歷史和現(xiàn)狀，它最終決定國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、社會(huì)穩(wěn)定。

（二）文化多元不應(yīng)當(dāng)成為少數(shù)人的特權(quán)

多元文化主義是20世紀(jì)后期活躍于美國(guó)的一種社會(huì)思潮。它主張，承認(rèn)不同文化的平等價(jià)值并以此給予所有文化群體平等的政治、社會(huì)和文化地位。普京對(duì)這種文化理論持否定態(tài)度，他說(shuō)道：“這種論點(diǎn)（指多元文化論——引者注）正在把‘少數(shù)人享有特權(quán)絕對(duì)化，但是沒(méi)有同等地考量這種權(quán)利的責(zé)任，即當(dāng)?shù)鼐用窈彤?dāng)?shù)厣鐣?huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事、行為和文化方面的責(zé)任?！保ǖ?3頁(yè)）這種興起于美國(guó)的多元文化論，不僅挑戰(zhàn)了美國(guó)的主流價(jià)值觀，也引起了世界范圍內(nèi)的討論和爭(zhēng)論，威力巨大，殺傷力不小。

人們?cè)诙嘣幕泊嫔闲纬烧J(rèn)同上已經(jīng)不是什么問(wèn)題。問(wèn)題在于，多元文化論要求，在承認(rèn)不同文化差異的同時(shí)，承認(rèn)文化權(quán)利平等，這就帶有濃厚的政治意味。這種政治意味就在于，它劍指政治權(quán)力中心，要求政府權(quán)力部門(mén)和社會(huì)各機(jī)構(gòu)對(duì)不同文化群體在政治上予以承認(rèn)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，普京指出：“從歷史淵源來(lái)看，俄羅斯不是單一的民族國(guó)家，不是美國(guó)那樣的基本由移民組成的‘大熔爐。”（第15頁(yè)）普京看到了俄羅斯民族和美利堅(jiān)合眾國(guó)在民族問(wèn)題上的差異。與俄羅斯和其他民族國(guó)家不同，美國(guó)人口的種族多樣性在其建國(guó)數(shù)百年間日趨明顯，大量來(lái)自世界各地的移民帶來(lái)了能夠豐富美國(guó)的資源：人才、文化、宗教、科學(xué)、技術(shù)，等等。來(lái)自不同國(guó)家的移民適應(yīng)這塊土地表明了美國(guó)民族的特性，也區(qū)別了美國(guó)民族與世界民族國(guó)家的民族的不同。因此，普京指出：“在美國(guó)任何地方都沒(méi)有出現(xiàn)國(guó)家分崩離析的癥狀，而在俄羅斯，直到現(xiàn)在還在討論發(fā)生這種事件的現(xiàn)實(shí)可能性?！盵1]10基于這種不同的國(guó)情，普京強(qiáng)調(diào)：“在教育過(guò)程中要強(qiáng)化俄語(yǔ)、俄羅斯文學(xué)、國(guó)家歷史等課程的作用。”（第17頁(yè)）這是凝聚民族力量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的價(jià)值基礎(chǔ)。

（三）主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整是不可逾越的紅線

愛(ài)國(guó)主義是俄羅斯的國(guó)家戰(zhàn)略政策?！拔覀冃枰詯?ài)國(guó)主義為基礎(chǔ)的國(guó)家戰(zhàn)略政策。任何居住在我們國(guó)家的人都不應(yīng)該忘記自己的信仰和民族歸屬。但是，他首先應(yīng)該是俄羅斯公民并以此為榮。”（第18-19頁(yè)）“俄羅斯不允許出現(xiàn)單一民族聚居區(qū)，他們擁有自己的非正式的司法管轄，處在國(guó)家統(tǒng)一的法律和文化圈外，煽動(dòng)人民藐視普世的標(biāo)準(zhǔn)、法律和規(guī)則?！保ǖ?64頁(yè)）在這里，普京表達(dá)了兩點(diǎn)，一是國(guó)家主權(quán)、國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、民族團(tuán)結(jié)高于單一民族的信仰、文化、習(xí)俗和宗教。要尊重各個(gè)民族的信仰和民族歸屬，它的前提是首先要認(rèn)同自己是俄羅斯公民。二是在空間不允許存在擁有司法權(quán)的、不認(rèn)同俄羅斯國(guó)家法律和價(jià)值的單一民族居住區(qū)。這里，普京把國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整作為底線。普京的第一個(gè)任期是穩(wěn)定國(guó)家和社會(huì)，把從葉利欽手中接過(guò)來(lái)的、瀕臨崩潰的俄羅斯秩序化、穩(wěn)定化。在這個(gè)過(guò)程中，民族團(tuán)結(jié)是核心，他為民族問(wèn)題劃定了底線?！岸砹_斯的主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整是任何人不可逾越的紅線。無(wú)論我們的觀點(diǎn)怎樣的不同，有一點(diǎn)是明確的——沒(méi)有愛(ài)國(guó)主義，關(guān)于身份認(rèn)同和關(guān)于國(guó)家未來(lái)的討論就無(wú)從談起。”（第422頁(yè)）作為一國(guó)公民首先必須愛(ài)國(guó)，身份認(rèn)同是建立在國(guó)家認(rèn)同和愛(ài)國(guó)主義的核心價(jià)值之上的。大國(guó)的共同價(jià)值、愛(ài)國(guó)意識(shí)、公民責(zé)任、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)一致遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于族群認(rèn)同和宗教認(rèn)同。這些，才是國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整的基本條件?！皟H僅通過(guò)民族、宗教是不可能在一個(gè)多民族的泱泱大國(guó)完成身份認(rèn)同的。正是基于共同的價(jià)值觀、愛(ài)國(guó)意識(shí)、公民責(zé)任和團(tuán)結(jié)、尊重法律，與祖國(guó)共命運(yùn)、不忘民族關(guān)系、宗教的根源而形成的公民身份認(rèn)同，是保證國(guó)家統(tǒng)一的必需條件?！保ǖ?25-426頁(yè)）

《文集》中，普京把俄羅斯這樣一個(gè)世界上民族最多的國(guó)家的民族問(wèn)題作為國(guó)家的根本問(wèn)題，堅(jiān)持文化多元不應(yīng)當(dāng)成為少數(shù)人的特權(quán)和主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整是不可逾越的紅線，這是極具針對(duì)性的國(guó)家治理理念和治理方式。

二、政府工作必須績(jī)效公正、可評(píng)估、透明、簡(jiǎn)單

普京認(rèn)為，新型國(guó)家治理的主要原則之一是實(shí)現(xiàn)政府工作的績(jī)效公正、可評(píng)估、透明、簡(jiǎn)單。這已經(jīng)是在操作層面上討論治理問(wèn)題了?？?jī)效公正要求政府工作和政府提供的公共服務(wù)對(duì)于所有社會(huì)群體都是平等的，有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展的公平和正義的目標(biāo)?？稍u(píng)估、透明、簡(jiǎn)單主要是指政府的工作目標(biāo)明確、執(zhí)行有力、評(píng)估完善等。

（一）以社會(huì)公平評(píng)價(jià)政府工作

葉利欽留給普京的政治遺產(chǎn)之一是，普遍的政治信任危機(jī)，人們對(duì)國(guó)家政權(quán)信心不足，社會(huì)各個(gè)階層對(duì)政府工作嚴(yán)重不滿。就國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，國(guó)家杜馬與國(guó)家總統(tǒng)之間矛盾不斷，嚴(yán)重影響了國(guó)家的執(zhí)政能力和執(zhí)政效率。與此同時(shí)，腐敗叢生，民怨深重。在這樣的背景下，普京提出：“各級(jí)政府工作的所有環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)以工作績(jī)效公正、可評(píng)估、透明、簡(jiǎn)單為導(dǎo)向?！保ǖ?68-269頁(yè)）

普京有關(guān)社會(huì)公平理念的提出有著其深刻的歷史背景。在經(jīng)歷了聯(lián)盟解體導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難之后，俄羅斯的價(jià)值觀發(fā)生巨變，人們習(xí)以為常的集體主義和平均主義消逝，國(guó)家的混亂使個(gè)人心智的參照系完全喪失。俄羅斯人民對(duì)于成功社會(huì)充滿渴望，因此，普京說(shuō)道：“只有當(dāng)我們的人民不再懷疑社會(huì)公平，才有成功的社會(huì)?！保ǖ?頁(yè)）據(jù)英國(guó)學(xué)者彼得·羅瀾的研究，從1989年到1991年，俄羅斯的國(guó)民收入下降了34%，這種情況歷史罕見(jiàn)。1992年，俄羅斯國(guó)民收入繼續(xù)下降30%，1993年又下降了10%，以至于在20世紀(jì)90年代初，俄羅斯的資本積累難以維系。僅在1994年，俄羅斯的機(jī)器制造業(yè)產(chǎn)值估計(jì)就下降了40%以上，紡織品和鞋在1991年至1993年下降大約50%，1994年又持續(xù)下降30%-50%。經(jīng)濟(jì)生活的混亂和人民的痛苦表現(xiàn)在健康服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)體系的解體和人民的貧困導(dǎo)致發(fā)病率激增?！氨罎⒌暮蠊粌H體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，它同時(shí)也在這個(gè)國(guó)家產(chǎn)生了一種深深的民族恥辱感?！盵2]20“人民對(duì)社會(huì)公平的評(píng)價(jià)是衡量社會(huì)保障政策效果的標(biāo)準(zhǔn)?！保ǖ?8頁(yè)）

（二）維護(hù)公眾的利益訴求

維護(hù)公民的權(quán)利是政府工作的核心。普京要求，“不論是在聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)還是地方權(quán)力機(jī)構(gòu)，都必須建立社會(huì)院。”要正確處理國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系。“國(guó)家和社會(huì)聯(lián)合工作的一個(gè)優(yōu)先方向應(yīng)當(dāng)是支持維權(quán)運(yùn)動(dòng)。我們希望這些組織的活動(dòng)中沒(méi)有政治參與，希望這項(xiàng)活動(dòng)能最大限度地接近具體公民、具體的利益和問(wèn)題。因此，社會(huì)院的作用加大了，它應(yīng)當(dāng)成為各種職業(yè)和社會(huì)團(tuán)體、聯(lián)合體和聯(lián)盟表達(dá)自己利益訴求的平臺(tái)。”（第505頁(yè)）在社會(huì)參與問(wèn)題上，普京的態(tài)度是非常明確的，一是要把社會(huì)參與擺在重要位置。必須在聯(lián)邦和地方權(quán)力機(jī)構(gòu)中建立相應(yīng)的社會(huì)院以支持和幫助社會(huì)參與，通過(guò)這個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的合作，同時(shí)使政府最大限度地接近居民和居民的具體利益。實(shí)際生活中，百姓往往并不是特別關(guān)注與他們生活不相關(guān)的大事，而往往會(huì)關(guān)注自己切身利益有關(guān)的事務(wù)。政府的社會(huì)院活動(dòng)是幫助政府機(jī)構(gòu)接近居民，支持他們的社會(huì)參與的組織形態(tài)。二是社會(huì)參與必須與政治活動(dòng)分開(kāi)，社會(huì)參與應(yīng)當(dāng)不具有政治目的。在這個(gè)問(wèn)題上，普京與美國(guó)政府對(duì)于非營(yíng)利組織的要求是一致的，也是世界諸多國(guó)家有關(guān)非營(yíng)利組織管理的慣例。在美國(guó)，非營(yíng)利組織可以享受免稅待遇，但是不得參與政治活動(dòng)，甚至不得參與影響政府政策的游說(shuō)活動(dòng)。在俄羅斯也是一樣，在這點(diǎn)上，普京的態(tài)度是很明確的。三是社會(huì)院更應(yīng)當(dāng)向職業(yè)化發(fā)展，不斷提升自己接近居民、維護(hù)居民利益和為居民服務(wù)的專業(yè)化水平，這似乎又與我國(guó)的香港特別行政區(qū)的法定機(jī)構(gòu)相似。政府為實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)目標(biāo)，可以通過(guò)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)特定組織建構(gòu)，并通過(guò)特定社會(huì)組織去完成一定使命。使命感是這類組織的核心要素之一。四是社會(huì)院重要的職責(zé)是維護(hù)居民的利益，反映居民的訴求，解決居民的具體問(wèn)題。

（三）把人民福祉擺在首要位置

國(guó)家發(fā)展依賴政治體制健全、社會(huì)保障完備、經(jīng)濟(jì)模式合理，普京將這三個(gè)方面作為其施政的主要目標(biāo)。他說(shuō)：“今后幾年我們的任務(wù)是掃除發(fā)展道路上的一切障礙，建立健全政治體制、社會(huì)保障和居民保障體系、經(jīng)濟(jì)模式，使這三大體系共同形成統(tǒng)一的、有活力的、不斷發(fā)展的，同時(shí)又是持續(xù)、穩(wěn)定的、健康的國(guó)家機(jī)體?！保ǖ?1頁(yè)）也許是習(xí)慣于前蘇聯(lián)的慣性思維，普京把政治體制建設(shè)擺在首位，其次是社會(huì)體制，尤其是社會(huì)保障和社會(huì)福利體制，再次才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善經(jīng)濟(jì)模式的目的是改善人們的社會(huì)福祉。“任何一個(gè)政府和任何一個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的工作結(jié)果、任何經(jīng)濟(jì)工作結(jié)果，都反映為社會(huì)領(lǐng)域的相應(yīng)指數(shù)，都讓人們感到生活在變化，而且是朝著好的方向在變化?！保ǖ?39頁(yè)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終結(jié)果是提升和改善人民福祉，這也是對(duì)蘇聯(lián)解體以來(lái)，俄羅斯社會(huì)狀況的積極回應(yīng)。整個(gè)蘇聯(lián)時(shí)期，除少數(shù)人非法侵占和侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)外，大部分的蘇聯(lián)人是沒(méi)有太多的節(jié)余的，也就是通常講的大鍋飯和平均主義社會(huì)的基本特征。錢(qián)權(quán)交易發(fā)生在俄羅斯20世紀(jì)后期，外國(guó)金融家和早期的國(guó)內(nèi)金融家通過(guò)各種途徑把國(guó)有企業(yè)變?yōu)榧河?，還有部分官僚利用手中的權(quán)力，通過(guò)非法手段掠取國(guó)家財(cái)產(chǎn)。就這樣，蘇聯(lián)時(shí)期遺留下來(lái)的巨額國(guó)有資產(chǎn)消失殆盡，一個(gè)不平等的社會(huì)取代了相對(duì)公平的社會(huì)，給人民心中留下了永遠(yuǎn)的痛，給民族留下了永遠(yuǎn)的恥辱。

當(dāng)然，在社會(huì)建設(shè)方面，普京對(duì)當(dāng)今世界各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)福利體制中出現(xiàn)的問(wèn)題也有深刻見(jiàn)解，主張“要避免重蹈某些西方國(guó)家的覆轍——先是輕率地發(fā)放福利，然后被迫加倍收回。”（第8頁(yè)）。西方福利國(guó)家在20世紀(jì)初期，開(kāi)始建立從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)福利體制，后來(lái)又發(fā)現(xiàn)，隨著人口的增加、社會(huì)福利的剛性以及人們需求的不斷提升，現(xiàn)行社會(huì)福利體制不可持續(xù)，到里根和撒切爾執(zhí)政時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始實(shí)行私有化，帶來(lái)了效率，也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，尤其是公平公正問(wèn)題。

三、以公眾的滿意度作為評(píng)價(jià)政府工作的標(biāo)準(zhǔn)

普京認(rèn)為，新型國(guó)家治理的主要原則還在于“全面推廣新型監(jiān)督模式。把公眾的意見(jiàn)、民眾的觀點(diǎn)作為評(píng)價(jià)政府服務(wù)機(jī)構(gòu)工作績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)”。（第268-269）實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)必須加強(qiáng)監(jiān)督，新型監(jiān)督模式就是要以公眾的意見(jiàn)和民眾的觀點(diǎn)來(lái)評(píng)價(jià)政府工作績(jī)效，而不是上級(jí)考察下級(jí)。因此，他說(shuō)：“應(yīng)當(dāng)停止從地方層面為地方自治市制定指標(biāo)，并根據(jù)這些指標(biāo)確定財(cái)政支持。市政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的選民匯報(bào)工作?！保ǖ?9頁(yè)）要發(fā)揮選民的作用，首先必須支持選民參與?！拔覀儜?yīng)當(dāng)支持百姓參與地區(qū)和市政的管理，讓人們真正可以管理自己的村鎮(zhèn)或城市，解決與他們的生活質(zhì)量相關(guān)的日常問(wèn)題?！保ǖ?04頁(yè)）停止上級(jí)考核下級(jí)部門(mén)、社會(huì)組織、社區(qū)組織，是實(shí)現(xiàn)基層自治的前提，沒(méi)有這樣的體制機(jī)制，發(fā)揮基層自治和社會(huì)組織是不可能的。或許來(lái)自原有計(jì)劃體制的管理模式的影響，雖然經(jīng)過(guò)“休克療法”和向私有制轉(zhuǎn)變，俄羅斯在行政體制上依然保留著單一制國(guó)家體制下的中央和地方、上游和下游政府之間的指令關(guān)系，若不然，普京也不會(huì)提出這樣的建議和說(shuō)法。

四、建立和完善公務(wù)員的獎(jiǎng)懲機(jī)制

（一）建立和完善公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制

權(quán)力必須受到制約，公務(wù)員必須遵守自己的職業(yè)規(guī)范?！叭绻粋€(gè)人選擇做公務(wù)員，他就選擇了這些約束，選擇了公眾監(jiān)督，選擇了特殊要求，就像世界許多國(guó)家一樣?！币粋€(gè)國(guó)家的公務(wù)員的自我約束、廉潔奉公、富有成效、親民愛(ài)民等反映了一個(gè)國(guó)家的治理水平和程度。公務(wù)員必須有自己的職業(yè)規(guī)范，必須職業(yè)化。

如何激勵(lì)公務(wù)員為國(guó)家服務(wù)是完善公務(wù)員制度的重要環(huán)節(jié)?！敖⑾鄳?yīng)的國(guó)家公務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制，用浮動(dòng)工資、道德、物質(zhì)、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等舉措激勵(lì)國(guó)家公務(wù)部門(mén)提高業(yè)務(wù)水平。而且，要從根本上加強(qiáng)經(jīng)辦人員問(wèn)責(zé)制，直至?xí)簳r(shí)免職?！保ǖ?68-269頁(yè)）在普京看來(lái)，公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括物質(zhì)、精神、專業(yè)等方面，而不是單一的激勵(lì)措施。一是用浮動(dòng)工資和其他物質(zhì)激勵(lì)方式激發(fā)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。這是他們基本生計(jì)和生活的基礎(chǔ)。二是道德激勵(lì)，這實(shí)際上是講公共價(jià)值。三是業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，包括一定時(shí)間的技能和教育培訓(xùn)，為公務(wù)員未來(lái)的發(fā)展提供機(jī)會(huì)。

（二）準(zhǔn)確把握國(guó)家治理與個(gè)人積極性之間的關(guān)系

在這一點(diǎn)上，普京有自己的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。在普京看來(lái)，激發(fā)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活力不僅僅在于一般意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，諸如投資、消費(fèi)、出口，還在于公平正義。他說(shuō)到了問(wèn)題的點(diǎn)子上。就個(gè)體與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在他看來(lái)，“準(zhǔn)確把握國(guó)家治理與個(gè)人積極性之間的關(guān)系，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的精髓。”（第36頁(yè)）這個(gè)精髓，在經(jīng)過(guò)“休克療法”洗禮的俄羅斯，如何使那些官員和商人能夠與普通百姓一道建設(shè)國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不是官員和富人把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，這些，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定是再重要不過(guò)了。“國(guó)家穩(wěn)定還有賴于大部分擁有資本、做出投資決策的人生活在這個(gè)國(guó)家，把子女的未來(lái)和個(gè)人的長(zhǎng)期利益與國(guó)家發(fā)展結(jié)合在一起。”（第33頁(yè)）如果個(gè)別官員和商人把資產(chǎn)和子女的前途與國(guó)外聯(lián)系起來(lái)，而不是與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，普通百姓就會(huì)感到不安，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)缺乏穩(wěn)定的基礎(chǔ)，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

五、重視對(duì)各類檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

權(quán)力需要監(jiān)督，對(duì)于權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督也不可忽視。監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督政府和官員，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督各類檢查機(jī)構(gòu)，以防止出現(xiàn)權(quán)力真空？“要高度重視對(duì)各類檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督?！保ǖ?68-269）普京把各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作為新型國(guó)家治理的重要內(nèi)容之一。媒體、社會(huì)、輿論、選民等實(shí)際上是現(xiàn)代社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的重要方面。還有，法律法規(guī)、社會(huì)道德、公眾參與也不可忽視。

六、激發(fā)個(gè)人和基層的活力

（一）讓公民的自我調(diào)控成為社會(huì)的支柱

“我希望自我調(diào)控成為俄羅斯強(qiáng)有力的公民社會(huì)的一個(gè)支柱?！保ǖ?4頁(yè)）這種自我調(diào)控實(shí)際上就是指發(fā)揮核心價(jià)值和社會(huì)規(guī)范對(duì)個(gè)體的約束作用。因此，“真正的民主不能瞬間就建成，也不能照搬別國(guó)模式。必需的條件是：社會(huì)要做好準(zhǔn)備實(shí)行民主機(jī)制；要使多數(shù)人感到自己是這個(gè)社會(huì)的公民，讓他們做好定期關(guān)注的準(zhǔn)備，并付出時(shí)間和精力參與管理過(guò)程?！保ǖ?1頁(yè)）。民主的實(shí)現(xiàn)依賴于國(guó)民素質(zhì)，一方面要提高整個(gè)國(guó)民的道德素質(zhì)，另一方面，要提高國(guó)家的素質(zhì)?！敖裉煳覀儑?guó)家的素質(zhì)落后于公民參與公民社會(huì)的要求。我們的公民社會(huì)已經(jīng)變得無(wú)可比擬的更成熟、更積極、更有責(zé)任。我們應(yīng)當(dāng)更新民主機(jī)制。這種民主機(jī)制應(yīng)當(dāng)可以‘容納增長(zhǎng)了的社會(huì)積極性?！保ǖ?3頁(yè)）這就是政治體制健全。

（二）基層自治是大國(guó)民主的基石

一個(gè)民主國(guó)家如果基層沒(méi)有自治是不可能實(shí)現(xiàn)完全民主的。基層民主構(gòu)成了國(guó)家民主的基礎(chǔ)和細(xì)胞，這點(diǎn)上，最為典型的是美國(guó)，我們可以從托克維爾的《美國(guó)的民主》看得最清楚?！耙粋€(gè)大國(guó)的民主是由‘小空間的民主構(gòu)成的。地方自治是公民責(zé)任的學(xué)校，這個(gè)學(xué)校培養(yǎng)初級(jí)政治家的一些關(guān)鍵職責(zé)——與不同的社會(huì)和職業(yè)團(tuán)體談判的能力，能夠準(zhǔn)確地把自己的思想傳達(dá)給民眾，保護(hù)自己選民的權(quán)利和利益。我認(rèn)為，政治家和國(guó)家行政人員的‘職業(yè)鍛煉應(yīng)當(dāng)在地方自治這一體系中進(jìn)行。”（第48頁(yè)）在普京看來(lái)，地方自治是一所學(xué)校，可以培養(yǎng)人們的民主意識(shí)，也可以保護(hù)公民的利益。自治還可以培育公民的社會(huì)責(zé)任，這是社會(huì)規(guī)范形成的微觀環(huán)境。普京還提出，政治家和國(guó)家行政人員應(yīng)該在基層自治中得到鍛煉。

總之，俄羅斯總統(tǒng)普京，歷經(jīng)十幾年執(zhí)政生涯，在治理這個(gè)飽經(jīng)磨難的國(guó)家中形成了自己一套思考，這套思考緊緊貼近俄羅斯的實(shí)際。他把民族問(wèn)題視為國(guó)家的根本性問(wèn)題，抓住了這個(gè)世界民族最多國(guó)家的特點(diǎn)。針對(duì)民族問(wèn)題，提出了文化多元不應(yīng)當(dāng)成為少數(shù)人的特權(quán)；主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整是不可逾越的紅線等根本原則。在具體治理國(guó)家的原則上，他提出，各級(jí)政府工作的所有環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)以工作績(jī)效公正、可評(píng)估、透明、簡(jiǎn)單為導(dǎo)向；全面推廣新型監(jiān)督模式；把公眾的意見(jiàn)、民眾的觀點(diǎn)作為評(píng)價(jià)政府服務(wù)機(jī)構(gòu)工作績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)；權(quán)力必須受到制約，公務(wù)員必須遵守自己的職業(yè)規(guī)范；要高度重視對(duì)各類檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；把自我調(diào)控作為俄羅斯社會(huì)的一個(gè)支柱，等等，使治理體系更加具體且有操作性，值得在當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中借鑒。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要立足于團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)這一根本目標(biāo)，通過(guò)各項(xiàng)制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，激發(fā)社會(huì)活力。要從具體問(wèn)題出發(fā)，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，把提高政府績(jī)效、人民群眾的滿意度擺在重要位置，創(chuàng)造條件使廣大人民群眾參與到治理過(guò)程中來(lái)。加強(qiáng)吏治，提高公務(wù)員的素質(zhì)和服務(wù)水平對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化尤為重要，要高度重視。各級(jí)紀(jì)委和監(jiān)察部門(mén)在反腐倡廉方面取得了巨大成就，贏得了全國(guó)人民的高度稱贊。完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督的重要內(nèi)容，要高度重視，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，并將其作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

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[責(zé)任編輯張海波]