水利水電工程建設(shè)征地影響企業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)償評(píng)估芻議

沈昂兒，祁 昕

(中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江 杭州 311122)

0 前 言

近些年，水利水電工程建設(shè)征地涉及企業(yè)遷建的情況越來越多。企業(yè)遷建不可避免地要停產(chǎn)，而停產(chǎn)涉及到國家、地方和企業(yè)職工三方面的利益關(guān)系，實(shí)踐中遇到的問題較多，分歧較大，如何計(jì)算停產(chǎn)損失是企業(yè)遷建工作的難點(diǎn)?，F(xiàn)行水利水電行業(yè)移民規(guī)范都沒有對(duì)停產(chǎn)損失的內(nèi)容、費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算方法做出明確規(guī)定，多個(gè)已建、在建工程具體計(jì)算方法也不盡相同。鑒于此，筆者參考資產(chǎn)評(píng)估理論、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償中關(guān)于停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)做法，從停產(chǎn)損失的補(bǔ)償原則、補(bǔ)償費(fèi)用構(gòu)成、停產(chǎn)時(shí)間確定、停產(chǎn)損失各項(xiàng)參數(shù)確定等方面進(jìn)行梳理，以期提出遷建企業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算的理論和方法。

1 停產(chǎn)損失的內(nèi)容與特點(diǎn)

1.1 停產(chǎn)損失的主要內(nèi)容

目前，水利水電工程影響企業(yè)停產(chǎn)損失并沒有明確的概念界定。但是，在國有土地上房屋征收領(lǐng)域，不少專家對(duì)停產(chǎn)停業(yè)損失發(fā)表了相關(guān)見解，如韓宣偉、蔣文軍認(rèn)為，停產(chǎn)停業(yè)損失是指因停產(chǎn)停業(yè)所增加的費(fèi)用支出和收益減少，主要包括房屋租金的支出或損失、生產(chǎn)經(jīng)營收益損失、工資福利補(bǔ)貼和社保費(fèi)、也包含諸如存貨損失、訂單違約損失、渠道維護(hù)費(fèi)和重新開業(yè)相關(guān)費(fèi)用等的其他損失等。王霞等人則認(rèn)為，停產(chǎn)停業(yè)損失主要是企業(yè)在停產(chǎn)停業(yè)期間商業(yè)利潤的損失。金建清、李泊符則根據(jù)不同處理方式對(duì)停產(chǎn)停業(yè)損失進(jìn)行了重新梳理，貨幣補(bǔ)償方式下包括生產(chǎn)經(jīng)營收益喪失和人員遣散費(fèi)用；現(xiàn)房產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式下包括應(yīng)屬于生產(chǎn)者的現(xiàn)值收益、固定資產(chǎn)等投資回報(bào)、人員工資費(fèi)用、必要的企業(yè)運(yùn)行費(fèi)用和認(rèn)證等重新開業(yè)的相關(guān)費(fèi)用；期房產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式下處包括上述費(fèi)用外，還應(yīng)包含二次周轉(zhuǎn)過渡期間的房屋租金。

借鑒國有土地上企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失相關(guān)研究，結(jié)合已建、在建水利水電工程實(shí)踐，本文認(rèn)為水利水電工程影響企業(yè)停產(chǎn)損失，是指企業(yè)因遷建造成生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)暫?；蚪K止所必須支付的各項(xiàng)費(fèi)用及應(yīng)當(dāng)獲取的正常收益，包括職工工資、職工福利費(fèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，住房公積金，職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)，銀行貸款利息支出等財(cái)務(wù)費(fèi)用，凈利潤，水電費(fèi)、辦公費(fèi)、低值易耗品攤銷、待攤費(fèi)用攤銷等維持正常生產(chǎn)經(jīng)營、管理所必需的管理費(fèi)用，可搬遷設(shè)備折舊費(fèi)等。

1.2 停產(chǎn)損失的特點(diǎn)

與企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營虧損或設(shè)備大修等原因停產(chǎn)大不相同，水利水電工程建設(shè)征地影響企業(yè)停產(chǎn)有其顯著的特點(diǎn)：

(1)被動(dòng)性。水利水電工程建設(shè)征地導(dǎo)致的停產(chǎn)與企業(yè)通常的停產(chǎn)有所不同。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的停產(chǎn)是市場經(jīng)濟(jì)中存在的普遍現(xiàn)象，是企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營行為。而因水利水電工程建設(shè)征地影響而導(dǎo)致的停產(chǎn)，則不是企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營造成的，是一種被動(dòng)性停產(chǎn)，應(yīng)由水利水電工程項(xiàng)目法人給予合理補(bǔ)償。

(2)直接性。水利水電工程影響企業(yè)停產(chǎn)損失主要補(bǔ)償直接損失、有形損失；無形損失不予補(bǔ)償，同時(shí)遷建企業(yè)應(yīng)提前處理、調(diào)整供銷業(yè)務(wù)，因停產(chǎn)導(dǎo)致的供貨延誤、合同違約等間接損失，應(yīng)由遷建企業(yè)自身承擔(dān)，不予補(bǔ)償。

(3)計(jì)劃性。水利水電工程的建設(shè)周期長，有較強(qiáng)的計(jì)劃性，受影響企業(yè)可以根據(jù)工程建設(shè)計(jì)劃有序安排停產(chǎn)停工，提前在遷建新址建設(shè)廠房，提前調(diào)整產(chǎn)、供、銷等生產(chǎn)經(jīng)營行為，以將停產(chǎn)損失控制在最小范圍，從而反映出停產(chǎn)損失控制的計(jì)劃性。

(4)模擬性。停產(chǎn)損失是以企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)償評(píng)估的。但是，在實(shí)際遷建過程中，企業(yè)一般不會(huì)原拆原建，原樣復(fù)制，多少會(huì)伴隨技改擴(kuò)建或設(shè)備更迭，故企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間與原拆原建是不同的，其具有一定的摸擬性，它既不是遷建企業(yè)的設(shè)備安裝調(diào)試時(shí)間，更不是遷建企業(yè)的建設(shè)工期，應(yīng)在設(shè)備拆卸、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試等所需時(shí)間的基礎(chǔ)上適當(dāng)留有余地。

2 停產(chǎn)損失計(jì)算方法與原則

2.1 計(jì)算方法

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十三條對(duì)停產(chǎn)停業(yè)損失如何補(bǔ)償進(jìn)行了原則性規(guī)定，即“根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定”。各地對(duì)此也制訂了具體的操作辦法，歸納起來包括兩類：一類是按照被征收房屋補(bǔ)償價(jià)格一定比例確定，如上海、江蘇、陜西等地采取這種方法；另一類是按照生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)、納稅情況等綜合計(jì)算確定，如北京、廣東、河南等地則采取這種方法。前者計(jì)算簡便，但不能反映企業(yè)補(bǔ)償?shù)牟町愋?，有些特殊企業(yè)有可能會(huì)吃虧；后者雖然設(shè)置比較合理，但需要收集企業(yè)財(cái)務(wù)資料以獲取相應(yīng)參數(shù)進(jìn)行計(jì)算，而且相關(guān)指標(biāo)還需要認(rèn)真辨識(shí)。

根據(jù)水利水電工程實(shí)際，本文推薦采取后者進(jìn)行計(jì)算，那么企業(yè)停產(chǎn)損失最終由單位時(shí)間的停產(chǎn)損失與停產(chǎn)期限計(jì)算得到，計(jì)算公式如下：企業(yè)停產(chǎn)損失=單位時(shí)間停產(chǎn)損失×停產(chǎn)時(shí)間=(職工工資+職工福利費(fèi)+社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)+住房公積金+職工教育經(jīng)費(fèi)+工會(huì)經(jīng)費(fèi)+銀行貸款利息支出+凈利潤+水電費(fèi)、辦公費(fèi)、低值易耗品攤銷、待攤費(fèi)用攤銷+可搬遷設(shè)備折舊費(fèi))×停產(chǎn)時(shí)間。

2.2 計(jì)算原則

水利水電工程建設(shè)征地影響企業(yè)停產(chǎn)損失的計(jì)算與諸多因素密切相關(guān)，在開展停產(chǎn)損失補(bǔ)償評(píng)估工作時(shí)應(yīng)進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查、全方面分析，充分考慮建設(shè)征地影響、生產(chǎn)經(jīng)營影響、生產(chǎn)工藝、處理方式等因素。結(jié)合工作實(shí)踐，水利水電工程影響企業(yè)停產(chǎn)損失計(jì)算原則如下：

(1)對(duì)全部受淹企業(yè)，由于遷建工作將影響整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，故以整個(gè)企業(yè)為計(jì)算單位，按停產(chǎn)損失費(fèi)用構(gòu)成逐項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)償評(píng)估，計(jì)算整個(gè)企業(yè)停產(chǎn)期內(nèi)的損失。

(2)對(duì)部分受淹企業(yè)，主要包括3種情況。①淹沒部分是企業(yè)的主要車間或主要設(shè)備，由于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益主要由該車間或設(shè)備創(chuàng)造，如機(jī)械廠的機(jī)加車間、水泥廠的立窯車間、紡織廠的織布車間等，故遷建行為關(guān)系到整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，同樣以整個(gè)企業(yè)為計(jì)算單位，按停產(chǎn)損失費(fèi)用構(gòu)成逐項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)償評(píng)估，計(jì)算其在停產(chǎn)期內(nèi)的損失。②淹沒部分與其他部分生產(chǎn)工藝關(guān)聯(lián)度較低，遷建行為不影響其他部分的生產(chǎn)經(jīng)營，如煤礦企業(yè)有3個(gè)礦井，每個(gè)礦井都是獨(dú)立的生產(chǎn)系統(tǒng)，僅高程最低的礦井受淹，故以受淹部分為計(jì)算單位，按停產(chǎn)損失費(fèi)用構(gòu)成逐項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)償評(píng)估，計(jì)算其在停產(chǎn)期內(nèi)的損失。③淹沒部分是生產(chǎn)輔助用房或附屬設(shè)施，由于不存在控制性設(shè)備搬遷，不影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，只需調(diào)整改建受影響部分，故不計(jì)算停產(chǎn)損失。

(3)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營范圍和對(duì)象不受遷建影響的企業(yè)，已停產(chǎn)或采取重置設(shè)備方案的企業(yè)，選擇一次性貨幣補(bǔ)償處理的企業(yè)，不計(jì)算停產(chǎn)損失。

3 停產(chǎn)損失相關(guān)參數(shù)確定及停產(chǎn)時(shí)間

3.1 相關(guān)參數(shù)確定

受企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范程度、稅務(wù)監(jiān)管及人為原因等多種因素制約，在多個(gè)已建在建水利水電工程企業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)償評(píng)估過程中，經(jīng)常出現(xiàn)遷建企業(yè)沒有或拒絕提供財(cái)務(wù)資料的情況，有的企業(yè)甚至提供虛假、偽造的財(cái)務(wù)資料。因此計(jì)算停產(chǎn)損失的核心是確定停產(chǎn)損失的相關(guān)參數(shù)，其中最關(guān)鍵是核實(shí)企業(yè)提供的財(cái)務(wù)資料，去偽存真，最終形成可作為計(jì)算停產(chǎn)損失的有效財(cái)務(wù)資料。對(duì)因各種原因，無法取得有效財(cái)務(wù)資料的，原則上采取以下方法進(jìn)行處理：對(duì)國家有強(qiáng)制性要求支付或繳納的職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等補(bǔ)償項(xiàng)目，參照所在省份最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列；對(duì)國家無強(qiáng)制性要求支付或繳納的職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)等補(bǔ)償項(xiàng)目，不計(jì)列補(bǔ)償費(fèi)用。停產(chǎn)損失相關(guān)參數(shù)確定方法詳見表1。

表1 停產(chǎn)損失相關(guān)參數(shù)確定

3.2 停產(chǎn)時(shí)間

如何確定停產(chǎn)時(shí)間是企業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)償評(píng)估的難點(diǎn)，也是意見分歧最多、爭議較大的地方。根據(jù)目前工作實(shí)踐，影響企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間的因素很多，主要包括企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)、建設(shè)征地影響程度、主要生產(chǎn)設(shè)備的安裝調(diào)試特點(diǎn)，以及搬遷距離及交通狀況等。停產(chǎn)損失補(bǔ)償評(píng)估過程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況綜合分析停產(chǎn)時(shí)間，并考慮預(yù)留一些不可預(yù)見因素影響的時(shí)間。

(1)企業(yè)規(guī)模。固定資產(chǎn)原值高、設(shè)備設(shè)施數(shù)量多且復(fù)雜的大中型企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間較長；固定資產(chǎn)原值低、設(shè)施設(shè)備數(shù)量少且簡單的小微型企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間較短。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)。有成套設(shè)備或生產(chǎn)線且搬遷機(jī)器設(shè)備拆卸、運(yùn)輸、安裝復(fù)雜的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間較長；非工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間較短。

(3)建設(shè)征地影響程度。全部影響和主要車間或主要設(shè)備設(shè)施受影響的企業(yè)，停產(chǎn)時(shí)間較長，而非主要車間、非主要設(shè)備設(shè)施受影響，以及附屬設(shè)施受影響的企業(yè)，停產(chǎn)時(shí)間較短，甚至不需要停產(chǎn)。

(4)搬遷設(shè)備的精密程度、工藝流程情況、調(diào)試檢測難易程度等。設(shè)備精密程度高、工藝流程緊密、安裝調(diào)試難度大的企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間較長，反之則短。

(5)搬遷距離及交通狀況。搬遷距離長的企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間較長，搬遷交通條件差的企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間較長，反之則短。

4 結(jié) 語

本文梳理了企業(yè)停產(chǎn)損失的計(jì)算方法、原則，尤其是提出了停產(chǎn)損失各項(xiàng)費(fèi)用的取值方法及影響停產(chǎn)時(shí)間的各種因素。由于企業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)償評(píng)估工作較為復(fù)雜，本文所列的停產(chǎn)損失費(fèi)用構(gòu)成有可能沒有窮盡所有項(xiàng)目，也未提出合理的、可操作的企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間，后續(xù)還需在此基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)和理論，以期進(jìn)一步完善水利水電工程影響企業(yè)停產(chǎn)損失的補(bǔ)償評(píng)估。