水電工程可研階段臨時用地復墾方向的確定

莊 坤，王炎如，王尚飛，常 軍

(中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江 杭州 311122)

0 引 言

水電工程建設過程中因壓占、挖損等原因將對土地不可避免地造成損害[1]。為了落實珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，規(guī)范土地復墾活動，加強土地復墾管理，提高土地利用的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益，根據《中華人民共和國土地管理法》，國務院下發(fā)了《土地復墾條例》(國務院令第592號)。國家各類法律法規(guī)以及土地復墾方案相關編制規(guī)程規(guī)范的出臺，從各個層面強調了土地復墾工作的重要性。筆者先后參與了江蘇句容、浙江長龍山、福建周寧、福建永泰、浙江寧海、浙江縉云等抽水蓄能電站以及DG、卡拉、白鶴灘等常規(guī)水電站工程可研階段土地復墾工程規(guī)劃設計工作。綜合考慮水電工程可研階段設計周期短、節(jié)奏快、設計深度的局限性、臨時用地使用年限長、實施階段變化調整可能性大等特點，本文從福建永泰抽水蓄能電站上水庫石料場臨時用地地塊和浙江縉云抽水蓄能電站工程公路4號棄渣場及道路臨時用地地塊復墾前后各地類面積對比說明為例，詳細分析了可研階段復墾規(guī)劃設計中臨時用地復墾方向確定的思路。

1 土地復墾的定義和責任范圍

土地復墾是對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動[1]。在規(guī)劃設計過程中，對土地復墾定義的準確理解，有利于做好對土地所有權人的解釋工作。復墾不能等同于恢復原狀原貌，是將損毀的土地恢復到可以滿足農作物的種植或植樹、植草等的狀態(tài)。

廣義的土地復墾責任范圍是指復墾區(qū)中損毀土地及不再留續(xù)使用的永久性建設用地共同構成的區(qū)域[2]。結合水電工程用地特點，在土地復墾規(guī)劃設計過程中狹義土地復墾責任范圍為工程臨時用地區(qū)域。企業(yè)在生產建設過程中破壞的集體所有土地，不能恢復原用途或復墾后需要用于國家建設的，由國家征用(即永久征收)[3]。工程建設用地凡是不需要征收，能夠復墾恢復原土地用途的，均歸為臨時用地范圍。工程建設用地凡是需要征收，或雖然不需要征收但不能恢復原土地用途的，均歸為永久用地范圍[4]。

2 現狀地類土地復墾方向的確定

水電工程可研階段土地復墾規(guī)劃設計土地利用現狀分類參照GB/T 21010—2007《土地利用現狀分類》共分12個一級地類、57個二級地類?；A數據采用根據DL/T 5377—2007《水電工程建設征地實物指標調查規(guī)范》開展的經過權屬單位確認的現狀實物指標調查成果；臨時用地報批材料中土地復墾方案報告基礎數據采用第二次全國土地調查數據成果；土地利用現狀分類按農用地、建設用地和未利用地3大類劃分，與可研階段土地復墾規(guī)劃設計分類略有區(qū)別。本文所論述內容均為水電工程可研階段，選用GB/T 21010—2007中的分類標準。

2.1 耕地(園地)、林地、草地

根據水電工程在臨時用地建設中損毀的地類，在復墾時規(guī)劃為耕地(園地)、林地與其他用地?？紤]在原地塊復墾后，為減少權屬調整，盡量在原地塊恢復耕地(園地)、林地等。根據土地復墾適宜性評價的成果，雖然棄渣場不適宜復墾為耕地，但棄渣場復墾前用地范圍內包含耕地(園地)、林地的，需盡量在原地塊恢復耕地(園地)、林地。同時，通過工程措施，如提高覆土標準以提高土壤肥力，滿足耕地(園地)、林地的復墾標準。

(1)耕地(園地)。耕地占補平衡是指《土地管理法》規(guī)定的國家實行占用耕地補償制度，非農建設經批準占用耕地要按照“占多少，補多少”的原則，補充數量和質量相當的耕地。臨時占用耕地用地結束后恢復耕地生產條件，數量不低于臨時使用土地前數量。土地復墾應綜合考慮復墾后土地利用的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益。生產建設活動造成耕地損毀的，能復墾為耕地的，應優(yōu)先復墾為耕地[5]。土地復墾規(guī)劃設計過程中應參照上述原則，復墾前后耕地數量不減少，有條件復墾為耕地的優(yōu)先復墾為耕地。多復墾的耕地數量與建設征地移民安置規(guī)劃報告中耕地開墾費計算有關，耕地開墾費計算中耕地數量需扣除多復墾的數量。

(2)林地。根據《占用征收林地定額管理辦法》(林資發(fā)〔2011〕98號)第一章總則第六條：“定額使用應當以嚴格保護為前提，節(jié)約集約使用林地；執(zhí)行國家產業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先保障國家重點基礎建設項目；嚴格控制林地轉為建設用地，確保森林面積占補平衡”。臨時占用林地用地結束后，恢復林業(yè)生產條件，數量需與用地前保持一致。

(3)草地。臨時占用牧草地用地結束后需恢復牧草地生產條件，數量需與用地前保持一致。項目臨時占用其他草地，臨時用地結束后結合場地平整程度，土地復墾規(guī)劃設計可根據需要，作為平衡耕地、林地復墾前后數量不低于臨時使用土地前數量的基礎。

2.2 其他用途的土地

耕地(園地)、林地和草地的復墾通常作為相關規(guī)劃設計工作關注的重點。各類法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范均對其復墾規(guī)劃設計做了質量控制要求。損毀土地除復墾為耕地(園地)、林地和草地外，其他復墾用途主要包括漁業(yè)(含養(yǎng)殖業(yè))、人工水域與公園、建設用地等[6]。這些地類復墾前后數量及質量的控制也應是相關規(guī)劃設計關注的重要內容。

2.2.1農村宅基地

水電工程臨時占用住宅用地多為農村宅基地。根據DL/T 5064—2007《水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》，項目占用農村宅基地需分析確定搬遷安置人口，落實搬遷安置方案。臨時用地結束后，權屬仍為農村集體土地。按照“能夠復墾為耕地的，應當優(yōu)先復墾為耕地”的原則，用地結束后，農村道路用地復墾方向優(yōu)先考慮確定為耕地(園地)。

2.2.2交通運輸用地

根據水電工程臨時用地的用途不同，交通運輸用地復墾方向上存在差異。臨時占用交通運輸用地被棄渣場、中轉料場或其他臨時設施壓占損毀，移民安置規(guī)劃設計中考慮復建規(guī)劃新的道路替代原有道路功能的，臨時用地結束后，交通運輸用地復墾方向優(yōu)先確定為耕地。臨時用地范圍內涉及交通運輸用地，根據施工總布置規(guī)劃，需要保留或擴建現狀交通運輸用地，用地結束后，交通運輸用地復墾方向確定為交通運輸用地。土地復墾區(qū)域內道路網絡應根據農業(yè)生產和生活的需要，結合農田水利工程中的渠系布置，開展以田間道、生產路為主要內容的田間道路系統(tǒng)配置。

在施工期，臨時用地均位于規(guī)劃施工道路附近，結合現狀道路，根據規(guī)范要求一般不需額外配套田間道。為了方便農業(yè)生產，需在耕地(園地)規(guī)模較大的臨時用地地塊內設置生產路。參照DL/T 5379—2007，結合耕地復墾地塊地形，生產路等級為人行道，路寬1.0 m。復墾后生產路計列農村道路用地面積。

2.2.3溝渠、河流水面

根據水電工程臨時用地的用途不同，溝渠、河流水面復墾方向亦不同。溝道型臨時棄渣場，棄渣直接堆棄于沖溝的溝道上，與溝中來水方向垂直并阻斷上游來水通道[7]。根據GB 50433—2008《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》的要求，結合棄渣、尾礦等的堆量、堆放位置和方式，綜合考慮棄渣場地形、地質和水文(匯水面積、最大暴雨及洪水頻率)等條件，合理布置攔渣和截排水(洪)工程，以達到有效控制水土流失的目的?？刹扇〗嘏潘疁?、盲溝等排洪工程，將洪水排泄至擋渣墻下游。其中，截排水溝、盲溝工程措施替代原沖溝功能。臨時用地結束后，河流水面復墾方向確定為空閑地。部分施工臨時用地地塊范圍內涉及溝渠、河流水面的，因施工用地需要或采取臨時性防護措施，不破壞現狀溝渠、河流水面。臨時用地結束后，溝渠、河流水面復墾方向不做調整。

農田水分狀況一般是指農田土壤水、地面水和地下水的狀況及相關的養(yǎng)分、通氣、熱狀況。農田水分的不足或過多，都會影響作物的正常生長和作物的產量。調節(jié)農田水分狀況的水利措施一般有灌溉措施和排水措施[8]。土地復墾工程中依據地形分析，多選擇渠道灌溉的方式和排水溝導排多余水分的方式。復墾后水田復墾單元按照作物的需要，需通過灌溉系統(tǒng)有計劃地將水量輸送和分配到田間，以補充農田水分的不足。通過修建排水系統(tǒng)，將農田內多余的水分排入容泄區(qū)(溝道、河流等)，使農田處于適宜的水分狀況。棄渣場需合理布置排洪渠等設施，導排坡面匯水。用地結束后，根據規(guī)范要求需配套灌溉排水工程的施工臨時地塊，復墾方向應增加水域及水利設施用地(溝渠等)。

3 工程實例

福建永泰抽水蓄能電站工程上水庫隔門頭石料場臨時用地位于進鳳際村的路邊。料場覆蓋層厚度約8.1～18.7 m，以弱～微風化巖層為有用層，巖性為花崗斑巖、晶屑凝灰熔巖，規(guī)劃開挖至底部平臺高程約625 m。上庫隔門頭石料場臨時用地現狀總面積5.168 7 hm2，其中耕地0.264 7 hm2、園地0.206 7 hm2、林地4.463 3 hm2、住宅用地0.159 3 hm2(二級地類農村宅基地0.159 3 hm2)、交通運輸用地0.074 7 hm2(二級地類公路用地0.011 3 hm2、農村道路用地0.063 3 hm2)。

石料場用地結束后，位于料場開挖邊線范圍內的農村宅基地及農村道路用地被挖損。可研階段規(guī)劃對影響的房屋進行搬遷安置處理，道路予以復建。規(guī)劃臨時用地結束后，農村宅基地和農村道路用地數量調整為0，按照能復墾為耕地的應當優(yōu)先復墾為耕地原則，復墾方向優(yōu)先確定為耕地。影響涉及公路用地因料場開挖采取防護性措施，臨時用地范圍內公路用地未受到破壞。用地結束后，規(guī)劃公路用地復墾方向為交通運輸用地(二級地類公路用地)。規(guī)劃臨時用地結束后，上庫隔門頭石料場臨時用地地塊總面積5.168 7 hm2，其中耕地0.487 3 hm2、園地0.206 7 hm2、林地4.463 3 hm2、交通運輸用地0.011 3 hm2(二級地類公路用地0.011 3 hm2)。上庫隔門頭石料場臨時用地地塊復墾前后地類面積對比見表1。

表1 上庫隔門頭石料場臨時用地地塊復墾前后地類面積對比

浙江縉云抽水蓄能電站工程公路4號渣場位于后坑村右側沖溝內，渣場集水面積0.40 km2，棄渣頂堆渣高程308 m，容渣量55.0萬m3，擬堆渣量52.87萬m3，溝底地形平緩，地質條件較好，不存在工程地質問題。棄渣場在下游溝口設置擋渣墻，每隔20 m高程設置1級馬道，馬道寬3 m。公路4號棄渣場及道路臨時用地地塊現狀總面積8.866 0 hm2，其中耕地0.104 7 hm2、園地0.458 0 hm2、林地8.268 7 hm2、水域及水利設施用地0.034 7 hm2(二級地類河流水面0.034 7 hm2)。

因4號渣場為溝道型棄渣場，直接堆置在沖溝中，為有效排導4號渣場上游來水，在堆渣體周邊設置截排水溝，截水溝末端陡坡段設跌水坎，排水溝末端接入渣場下方原有溝道。本工程堆渣結束后，渣場頂面和馬道內側設橫向排水溝，排水溝末端均接入渣場周邊截水溝。棄渣場堆渣前，結合棄渣場地形條件布設排水盲溝，以排導渣體滲水。通過分析，4號渣場規(guī)劃設置的截排水溝和盲溝替代原沖溝排導上游來水的功能，堆渣后，河流水面面積調整為0，增加截排水溝占地面積0.180 0 hm2。規(guī)劃臨時用地結束后，4號棄渣場及道路臨時用地地塊總面積8.866 0 hm2，其中耕地0.104 7 hm2、園地0.458 0 hm2、林地8.123 3 hm2、水域及水利設施用地0.180 0 hm2(二級地類溝渠0.180 0 hm2)。林地減少的面積0.145 3 hm2，通過臨近同權屬地塊增加復墾林地面積進行平衡。4號棄渣場及道路臨時用地地塊復墾前后地類面積對比見表2。

表2 4號棄渣場及道路臨時用地地塊復墾前后地類面積對比

3 結 語

水電工程可研階段土地復墾工程規(guī)劃設計主要為了計列相關概算費用。綜合考慮臨時用地使用年限長，變化調整可能性大，施工總布置設計深度不滿足復墾工程初步設計深度要求以及土地復墾工程與工程水土保持方案交叉多等因素，筆者認為，可研階段土地復墾工程規(guī)劃設計很難達到也沒必要達到初步設計深度要求。待工程臨時用地結束后，在重新測繪地形圖，補充臨時用地結束后地勘資料的基礎上，完善相關施工圖設計內容，指導實施更為合理。

可研階段土地復墾工程各臨時用地復墾方向主要為耕地(園地)、林地、草地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地等。其中，耕地(園地)、林地以及草地(二級地類牧草地)用地結束后規(guī)劃用地面積不得減少；住宅用地(二級地類農村宅基地)、交通運輸用地(二級地類公路用地、農村道路用地)、水域及水利設施用地(二級地類溝渠、河流水面)根據臨時用地地塊不同用途，復墾方向存在差異，用地結束后能夠復墾為耕地的應當優(yōu)先復墾為耕地。