保定城市社區(qū)公共體育設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀研究

黨磊　徐旭

摘 要： 社區(qū)體育公共設(shè)施作為社區(qū)體育活動(dòng)開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著人們的社區(qū)體育參與需求的擴(kuò)大而被提出更高的要求。本文分析了保定市社區(qū)體育公共設(shè)施現(xiàn)狀，提出了積極制定政策推進(jìn)體育公共設(shè)施實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、針對(duì)不同類型社區(qū)科學(xué)投建體育公共設(shè)施、社區(qū)體育管理組織應(yīng)積極探索多元化的設(shè)施投資渠道、合理利用社區(qū)內(nèi)學(xué)校體育資源等社區(qū)公共體育設(shè)施發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 保定市 社區(qū) 體育公共設(shè)施 發(fā)展現(xiàn)狀

體育是保定市發(fā)展的名片之一，尤其在改革開放之后保定更是享有“冠軍之城”的美譽(yù)，多年來培養(yǎng)出的世界冠軍數(shù)量在全國(guó)處于先進(jìn)行列，這些優(yōu)異成績(jī)的取得與全市社區(qū)體育的發(fā)展有密切聯(lián)系，濃郁的體育文化讓更多的保定人投身體育健身活動(dòng)，并且在這些業(yè)余的體育活動(dòng)中不斷涌現(xiàn)出突出的“苗子”，為保定市的競(jìng)技體育事業(yè)延續(xù)輝煌。社區(qū)作為體育設(shè)施供給的基本單元，科學(xué)合理的體育設(shè)施配備在從根本上滿足居民健身需求的同時(shí)，又從整體上提高了居民的健康水平，一定程度地保障了整個(gè)城市的健康發(fā)展。另外，現(xiàn)代社區(qū)治理理論的發(fā)展又為社區(qū)體育設(shè)施供給對(duì)策的研究提供了更為有利的理論依據(jù)。所以，為了保證群眾體育的發(fā)展，夯實(shí)全市競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，充足的社區(qū)體育設(shè)施無疑成了群眾體育發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、社區(qū)體育公共設(shè)施的內(nèi)涵

體育公共設(shè)施應(yīng)屬于體育公共服范疇，是體育公共服務(wù)的物化體現(xiàn)，是一種公共物品。體育公共設(shè)施的這層內(nèi)涵在我國(guó)《公共文化體育設(shè)施條例》中也有體現(xiàn)，該條例的第二條規(guī)定：“公共體育文化設(shè)施，是指由各級(jí)人民政府舉辦的或者社會(huì)力量籌辦的向公眾開放，用于開展公益性圖書館、博物館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備?！憋@然，體育公共設(shè)施除了其物性內(nèi)涵外，一個(gè)重要的內(nèi)涵就是其公共性、公益性。這是體育公共設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性體育設(shè)施等私享設(shè)施的本質(zhì)區(qū)別，而關(guān)于公共物品公共性和公益性，諸多學(xué)者做了具體論述，關(guān)于公共性內(nèi)涵解釋的主流觀點(diǎn)是：非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，并具有較大的外部效應(yīng)。因此，社區(qū)體育公共設(shè)施界定為：在城市社區(qū)內(nèi)由各類主體投資建設(shè)的保證居民在使用過程中具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的體育場(chǎng)地設(shè)施。

二、保定市社區(qū)體育公共體育設(shè)施現(xiàn)狀

（一）保定市社區(qū)體育公共設(shè)施人均占有面積較低

從關(guān)于保定市社區(qū)體育公共設(shè)施面積情況的研究可以看出，當(dāng)前保定市各類型社區(qū)中，只有綜合型社區(qū)及高開區(qū)的單一式單位社區(qū)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但整體而言，保定市社區(qū)體育公共設(shè)施人均占有面積情況與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。

（二）保定市社區(qū)體育公共設(shè)施種類發(fā)展不均衡

研究顯示，當(dāng)前保定市社區(qū)體育公共設(shè)施建設(shè)種類主要是針對(duì)一些傳統(tǒng)性體育項(xiàng)目，并且設(shè)施安裝便捷，對(duì)戶外條件及用地標(biāo)準(zhǔn)要求不高。一些新興項(xiàng)目的配套體育公共設(shè)施建設(shè)明顯不足，一定程度地影響了居民多元體育需求的實(shí)現(xiàn)。

（三）保定市社區(qū)體育公共設(shè)施的投建渠道較為保守

當(dāng)前保定市社區(qū)體育公共設(shè)施依賴的投建主體主要是政府、企事業(yè)單位、體育彩票公益金和地產(chǎn)開發(fā)商，這些渠道由于其各自的局限性，顯然不能符合社區(qū)體育公共實(shí)施持續(xù)性發(fā)展的要求，一些社會(huì)盈利組織、非盈利組織都應(yīng)是社區(qū)體育管理組織積極開發(fā)的投建對(duì)象。

（四）社區(qū)居民較低的體育參與意識(shí)一定程度上影響了體育公共設(shè)施投建

當(dāng)前保定市社區(qū)居民參與社區(qū)體育活動(dòng)的僅約20%，無論是需求的數(shù)量還是質(zhì)量都難以對(duì)社區(qū)體育公共設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，從而促進(jìn)社區(qū)體育公共設(shè)施的發(fā)展。

（五）保定市社區(qū)體育公共設(shè)施維護(hù)與開放時(shí)間情況相對(duì)較好

當(dāng)前保定市社區(qū)體育公共設(shè)施的維護(hù)周期情況基本上符合各類型社區(qū)體育公共設(shè)施的維護(hù)要求，綜合型社區(qū)體育公共設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量高，其維護(hù)周期相對(duì)較短；單一式單位社區(qū)一般，維護(hù)周期適中；傳統(tǒng)街坊社區(qū)和演替式邊緣社區(qū)體育公共設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)約，維護(hù)周期較長(zhǎng)。各類型體育公共設(shè)施根據(jù)社區(qū)類型和管理制度，其開放時(shí)間基本上能夠滿足社區(qū)居民的體育活動(dòng)需求。

三、社區(qū)公共體育設(shè)施發(fā)展的對(duì)策

（一）積極制定政策推進(jìn)體育公共設(shè)施實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前保定市體育公共設(shè)施建設(shè)整體水平明顯低于國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成這種現(xiàn)象的重要原因是國(guó)家制定的相關(guān)法規(guī)由于缺乏切實(shí)的操作性而未得到充分實(shí)施，因而弱化了其對(duì)保定市社區(qū)體育公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的制度性保證。為此，保定市政府等相關(guān)部門應(yīng)積極制定與上位法規(guī)相配套的規(guī)章制度，切實(shí)保證上位法規(guī)中關(guān)于社區(qū)體育公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定的實(shí)現(xiàn)，不斷提高保定市社區(qū)體育公共設(shè)施建設(shè)水平，努力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另外，采取措施保證體育有關(guān)部門在社區(qū)體育公共設(shè)施投建中的參與，顯然會(huì)從專業(yè)角度促進(jìn)體育公共設(shè)施建設(shè)水平的提高。

（二）針對(duì)不同類型社區(qū)科學(xué)投建體育公共設(shè)施

社區(qū)體育公共設(shè)施建設(shè)的最終目的是最大限度地為社區(qū)居民的體育參與提供優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)保障，盡可能地滿足社區(qū)居民的多元體育需求。因此社區(qū)體育公共設(shè)施在投建過程中應(yīng)做好必要的居民體育需求調(diào)查，合理調(diào)配投建資金，使體育公共設(shè)施建設(shè)的科學(xué)化發(fā)展，減少不必要的資源浪費(fèi)。

（三）社區(qū)體育管理組織應(yīng)積極探索多元化的設(shè)施投資渠道

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，公共設(shè)施的供給一般屬于政府提供社會(huì)公共服務(wù)的范疇，政府或者單位是體育公共設(shè)施的供給主體。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的市場(chǎng)主體開始自然地承擔(dān)更多的體育公共設(shè)施的供給任務(wù)。比如綜合型社區(qū)的出現(xiàn)，開發(fā)商和物業(yè)公司就是典型代表，面對(duì)嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為了更好地提升產(chǎn)品和公司形象，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，體育公共設(shè)施建設(shè)就成了他們義不容辭的責(zé)任。所以，社區(qū)體育管理組織應(yīng)從中得到啟示，在當(dāng)今人們體育需求對(duì)體育公共設(shè)施提出越來越高的要求時(shí)，政府已經(jīng)不能完全承擔(dān)全面提供的責(zé)任，而越來越多的市場(chǎng)組織在爭(zhēng)取社區(qū)居民消費(fèi)的同時(shí)，社區(qū)體育管理組織完全可以主動(dòng)接洽這些市場(chǎng)組織，使其以贊助的形式為社區(qū)體育公共服務(wù)提供資金支持，從而提高該市場(chǎng)組織在社區(qū)居民中的消費(fèi)形象，爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)份額。

（四）合理利用社區(qū)內(nèi)學(xué)校體育資源

學(xué)校體育設(shè)施資源相對(duì)于其他單位的體育設(shè)施資源來講，是較為豐富的。在不影響正常教學(xué)活動(dòng)及校園其他設(shè)施安全的情況下，社區(qū)體育管理組織聯(lián)合市、區(qū)等體育行政部門、教育行政部門與學(xué)校管理人員進(jìn)行協(xié)商，制定有關(guān)規(guī)章制度，對(duì)學(xué)校體育設(shè)施資源進(jìn)行開放利用，這樣既能解決社區(qū)體育資源的供應(yīng)不足問題，又能使學(xué)校課余時(shí)間閑置的體育設(shè)施資源得到充分利用，最大限度地提高社區(qū)居民的體育參與水平。

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本論文為：2013年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目課題，本課題編號(hào)為：201301279。