從救濟(jì)走向防范

姚繼　沈敏榮

一、生命不能承受之重：中國工作壓力的現(xiàn)狀及問題

自20世紀(jì)80年代以來，中國經(jīng)濟(jì)GDP以年均8%以上的增長率高速增長，同時(shí)伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化所帶來的國家政策調(diào)整和利益分配格局的變化，全社會都處于一個(gè)復(fù)雜而激烈的社會轉(zhuǎn)型時(shí)期。這些變化給身處社會中的人們帶來了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了巨大的壓力。2009年，雷格斯公司進(jìn)行的一項(xiàng)針對來自 13 個(gè)國家、超過11000 家企業(yè)的全球調(diào)查顯示，在中國，高達(dá)86%的員工表示壓力過大，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均的48%[1]。2012年這家調(diào)查機(jī)構(gòu)對全球范圍內(nèi)80個(gè)國家和地區(qū)超過16萬名職場人士進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)3/4的中國內(nèi)地上班族認(rèn)為自己承受的壓力比去年更高了，這個(gè)比例位列全球第一[2]。

1.加班成為常態(tài)

導(dǎo)致工作壓力過大的原因，同時(shí)也是表現(xiàn)形式之一，是超負(fù)荷的工作，也就是過重勞動。尤其對于企業(yè)員工而言，加班加點(diǎn)已經(jīng)成為常態(tài)。到目前為止，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展很大程度上是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的，低廉的勞動力是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。制造業(yè)加工中工人們從事的工作單一而重復(fù)，通過長時(shí)間和高強(qiáng)度的勞動來創(chuàng)造微薄的利潤。2010年富士康事件中的員工出現(xiàn)每月高達(dá)140小時(shí)的連續(xù)加班[3]。白領(lǐng)階層的形勢也不樂觀，據(jù)中國人力資源開發(fā)網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，80%以上的企業(yè)存在員工經(jīng)常加班的現(xiàn)象[4]。據(jù)光明網(wǎng)報(bào)道，一個(gè)隨機(jī)對100名分屬于20個(gè)行業(yè)的“80后上班族”進(jìn)行的調(diào)查顯示，60%的人“經(jīng)常加班”，10%的人“偶爾加班”；加班者中月平均加班超過20個(gè)小時(shí)的比例多達(dá)65%，而調(diào)查對象中有逾七成人認(rèn)為自己處于“過勞”的狀態(tài)，只有17%的人明確表示自己現(xiàn)在沒有“過勞”問題[5]。2006年，新浪網(wǎng)發(fā)起的“國內(nèi)職業(yè)壓力狀況調(diào)查”吸引了3144名參與者，調(diào)查顯示，約有73%的人每周都在加班，認(rèn)為自己的工作壓力“很大”和“比較大”的人數(shù)占總數(shù)的809%，而由此引發(fā)的對于“目前的工作狀態(tài)您可以接受嗎？”這個(gè)問題，回答“已經(jīng)接近極限”的占到了267%，“勉強(qiáng)可以接受”的占478%

資料來源：新浪網(wǎng)， http：//surveynewssinacomcn/voteresultphp？pid=13046。華為公司甚至將加班上升為一種“床墊文化”。

2.勞動者健康狀況的惡化

過大的工作壓力帶來的是健康狀況的惡化。2010年3月，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，在全國范圍內(nèi)對中國公務(wù)員群體和城市白領(lǐng)人群展開健康調(diào)查。調(diào)查顯示，889%的人認(rèn)為自己處在或接近“過勞”狀態(tài)，越來越多的人出現(xiàn)疲勞、焦慮、失眠、健忘、肩頸不適、胃腸疾病、脫發(fā)、性欲減退等癥狀，533%的人對自己的身心狀況感到“不太滿意”或“很不滿意”

資料來源：中國新聞網(wǎng)，http：//wwwchinanewscom/sh/news/2010/04-22/2240891shtml。

英國醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》的調(diào)查顯示，目前每10個(gè)中國人中就有1個(gè)患精神障礙疾病，其中與心理因素密切相關(guān)的抑郁癥和焦慮癥人數(shù)急劇上升，如今，抑郁癥困擾著中國2600萬人；《柳葉刀》預(yù)計(jì)，中國患抑郁障礙的人群，有可能達(dá)到6100萬，且絕大多數(shù)從未就診[6]。雖然抑郁癥的病因很復(fù)雜，但壓力過大且持續(xù)得不到排解無疑是其中重要的一項(xiàng)。

3.工作壓力極端負(fù)面情況的出現(xiàn)

由于工作壓力而導(dǎo)致的亞健康、抑郁癥、焦慮癥等精神疾病迅速蔓延，過勞死及過勞自殺案例迅速上升。目前中國的自殺人數(shù)排在世界首位。據(jù)估計(jì)，中國每年有11萬左右的自殺者，多處于15～34歲，其中近一半是精神健全者[7]。2006～2007年華為公司員工非正常死亡事件以及2010年深圳富士康公司員工的“14連跳”事件將這一問題推向高潮：高強(qiáng)度的工作、持續(xù)性的加班對員工的身心造成了毀滅性的影響，年青的生命就這么簡簡單單地隕落了。

由此可見，我國目前勞動者的工作壓力和過重勞動問題十分嚴(yán)峻，需要引起全社會的重視，并采取相應(yīng)的措施予以管控。然而由于工作壓力問題研究在我國尚屬一個(gè)較新的領(lǐng)域，從政府到企業(yè)乃至整個(gè)社會經(jīng)驗(yàn)都十分不足，這導(dǎo)致我國目前的工作壓力管理中存在著以下一系列亟待改進(jìn)的問題。

首先是因工作壓力而受到身心侵害的勞動者無法得到有效的法律救濟(jì)。在法律嚴(yán)格侵權(quán)因果鏈條的約束下，員工及其家屬很難證明員工遭受的身心侵害與工作壓力之間的直接因果關(guān)系。我國目前的《勞動法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《職業(yè)病防治法》僅對加班薪酬進(jìn)行了規(guī)范，而對超負(fù)荷勞動引起的“過勞死”卻未作出明確的判定及賠償規(guī)定。這也導(dǎo)致當(dāng)發(fā)生類似問題時(shí)員工及家屬出現(xiàn)“欲訴無門”的現(xiàn)象。

其次是企業(yè)在員工出現(xiàn)身心健康問題引起的過激事件后，往往將重點(diǎn)放在對外的“媒體公關(guān)”上。比如深圳富士康公司在2010年對待公司突發(fā)情況的處理上，更多的是采取危機(jī)公關(guān)的媒體對策，雖然在善后措施中也加入了一些諸如改善員工工作環(huán)境、設(shè)立員工心理咨詢熱線等措施，但總給人一種補(bǔ)救措施力度不夠大的印象，似乎不能從根本上解決工作壓力所帶來的負(fù)面效應(yīng)。

再次是我國社會整體對于工作壓力管理的觀念沒有從根本上得到改變。媒體輿論多將工作壓力產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)歸于企業(yè)，認(rèn)為企業(yè)是壓榨員工的“血汗工廠”或“始作俑者”，但卻未曾注意到這些企業(yè)大多是在合法的狀況下運(yùn)行的。

最后是勞動者自身對于工作壓力問題也未引起足夠的重視。20世紀(jì)70年代以前出生的人從小接受的教育是“迎接挑戰(zhàn)”、“在苦難中磨煉自我”、“將壓力轉(zhuǎn)換為動力”，從來沒有聽說壓力是需要管理的。2011年，內(nèi)地開展了一項(xiàng)“中國職場人健康特別調(diào)查”，共有約5000名職場人參與，調(diào)查結(jié)果顯示，中國職場人面對種種身體不適時(shí)，僅有89%的人會選擇去看醫(yī)生，4成以上的人選擇“順其自然”；調(diào)查還顯示，超過40%的職場人在健康上面的年花費(fèi)不足500元[8]。

在工作壓力管理方面，曾經(jīng)的工作壓力大國日本有著寶貴的經(jīng)驗(yàn)。很長一段時(shí)間以來，日本是發(fā)達(dá)國家中人均勞動時(shí)間最長的國家。工作上長時(shí)間的緊張狀態(tài)和業(yè)務(wù)負(fù)荷給勞動者們帶來了一系列的身心健康問題，在全世界范圍內(nèi)引起轟動與廣泛重視的“過勞死”就是首創(chuàng)于日本的詞匯。同時(shí)，由工作壓力引起的“過勞自殺”問題也一直困擾著日本。1998年，日本的自殺人數(shù)突破了3萬大關(guān)，其后一直維持在3萬人以上的水平[9]。雖然自殺的原因不僅限于工作和職業(yè)生活上的煩惱和壓力，但公司的破產(chǎn)件數(shù)、負(fù)債總額、失業(yè)者人數(shù)等數(shù)值和自殺者人數(shù)具有很高的相關(guān)性，這說明與事業(yè)和工作相關(guān)的壓力確實(shí)存在[10]。根據(jù)日本警察廳的統(tǒng)計(jì)，從“過勞自殺”的人數(shù)來看，2006 年因?yàn)椤肮ぷ髟颉弊詺⑺劳龅娜藬?shù)達(dá)1919 人，而2007 年上升到2207 人[11]。此外，日本厚生勞動省

1938年日本設(shè)立厚生省，1947年設(shè)立勞動省，2001年厚生省與勞動省合并，改名厚生勞動省，有時(shí)也簡稱厚生省，該部門負(fù)責(zé)日本國民健康、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)和社會保障、勞動就業(yè)和弱勢群體社會救助等。每隔5年都會對就工作和職業(yè)生活相關(guān)的壓力進(jìn)行“勞動者健康狀況調(diào)查”，其中對于“自己的工作和職業(yè)生活中抱有強(qiáng)烈的不安、煩惱、壓力”這一問題的回答者的比率，自1982年開始連續(xù)上升，1997年達(dá)到了最高的628%，此后的2002年和2007年雖然有所下降，但仍維持在58%以上的高位

資料來源：日本厚生勞動省網(wǎng)站，http：//www.mhlw.go.jp/toukei/itiran/roudou/saigai/anzen。

時(shí)至今日，日本經(jīng)濟(jì)雖然進(jìn)入長期停滯期，但日本企業(yè)員工工作壓力仍居世界前列。日本為了解決勞動者的工作壓力高的社會問題，形成了上至政府下至勞動者的包括整個(gè)社會的聯(lián)動機(jī)制，目的是對勞動者身心健康權(quán)益進(jìn)行有效保障。這對目前中國應(yīng)對工作壓力管理問題具有極高的借鑒意義。

二、強(qiáng)制與引導(dǎo)：政策與法律是有效應(yīng)對的基礎(chǔ)

從政府層面來說，首先要通過立法和制定政策法規(guī)來對企業(yè)進(jìn)行必要的引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)對“人”的關(guān)懷，加強(qiáng)對勞動者的保護(hù)。這也是工作壓力防范的基礎(chǔ)。這里以日本的政策與法律實(shí)踐為例。

1.立法思路的改變

在日本，應(yīng)對工作壓力的法律體系也經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善的過程。二戰(zhàn)后日本相繼于20世紀(jì)40年代末期頒布了《勞動基準(zhǔn)法》、《勞動關(guān)系調(diào)整法》、《勞動組合法》（合稱勞動三法），形成了日本勞動法律制度的雛形。這個(gè)時(shí)期，勞動者因工作壓力導(dǎo)致的身心健康問題還未引起相應(yīng)的重視。

但自20世紀(jì)70年代之后，經(jīng)過30年的發(fā)展，二戰(zhàn)后出生的新生代日本人成為勞動者的主體，由此帶來的工作壓力問題日益突出。同時(shí)，隨著第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，再加上計(jì)算機(jī)技術(shù)普及所帶來的辦公現(xiàn)代化，日本企業(yè)員工逐漸從“體力勞動”過渡為“腦力勞動”。由于過度追求“提高工作效率”、“生活便利”等，在勞動場所內(nèi)產(chǎn)生了“作業(yè)密度增強(qiáng)”、“人際關(guān)系淡薄”以及“勞動者情感倦怠”等“非人格化勞動”的新問題。工作壓力所引起的負(fù)面結(jié)果開始引起日本政府立法者們的注意。

20世紀(jì)70年代后，由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來的勞動者工作壓力問題日益突出。1972年《勞動安全衛(wèi)生法》出臺，它以“保障勞動場所勞動者的安全和健康，促進(jìn)創(chuàng)造舒適愉快的工作環(huán)境”為宗旨，為全面促進(jìn)職場管理、作業(yè)管理、健康管理、安全衛(wèi)生教育等綜合的勞動衛(wèi)生工作奠定了基礎(chǔ)。此時(shí)的《勞動安全衛(wèi)生法》還未涉及針對勞動者工作壓力管理的具體措施，只是確立了大致的方針與目標(biāo)，但卻可以看出日本政府開始著手從法律層面解決工作壓力問題的決心。《勞動安全衛(wèi)生法》的頒布標(biāo)志著日本的勞動立法思路的根本轉(zhuǎn)變，勞動安全立法進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。之后，日本《勞動安全衛(wèi)生法》先后經(jīng)過多次修訂，逐步將勞動者身心健康管理納入勞動安全法的內(nèi)容中。

2.以工作壓力為中心的立法修訂及相關(guān)方針

隨著20世紀(jì)80年代工作壓力所帶來的負(fù)面問題的不斷突顯，為跟進(jìn)工作壓力應(yīng)對的步伐，日本頻繁修訂《勞動安全衛(wèi)生法》。

1988年的修訂全面關(guān)注勞動者的作業(yè)環(huán)境改善與健康促進(jìn)，將勞動者作業(yè)環(huán)境測定結(jié)果評價(jià)、作業(yè)管理、健康教育、健康咨詢等新內(nèi)容納入其中。與此同時(shí)，日本政府頒布了 “全面健康促進(jìn)計(jì)劃”（Total Health Promotion Plan，簡稱THP），旨在“保持和增進(jìn)職場勞動者健康”。

THP是一項(xiàng)鼓勵(lì)性的推進(jìn)措施，除了框架性的義務(wù)外，政府鼓勵(lì)企業(yè)自主完成THP計(jì)劃。THP給企業(yè)設(shè)置了特定的健康檢查的義務(wù)，并作相應(yīng)的健康指導(dǎo)。

雖然日本政府鼓勵(lì)企業(yè)自主地實(shí)施THP計(jì)劃，但同時(shí)也會對包括規(guī)模較小的中小企業(yè)在內(nèi)的所有積極實(shí)施THP計(jì)劃的企業(yè)提供相應(yīng)的援助措施，具體包括：對健康檢查和健康指導(dǎo)的資助，以及對購置健康檢查儀、運(yùn)動訓(xùn)練器械的資助等。企業(yè)法人可以通過中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會

日本于 1964 年制定了《勞動災(zāi)害防止團(tuán)體法》，中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會是在日本勞動大臣的批準(zhǔn)下成立的公益目的的法人，旨在促進(jìn)事業(yè)主自主地開展勞動災(zāi)害防止活動。它通過三種方式對會員企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支持，促進(jìn)企業(yè)自主地開展職業(yè)病防止活動：一是相關(guān)人員以及企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生活動的人才培養(yǎng)；二是風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、現(xiàn)場安全衛(wèi)生診斷等企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生活動的技術(shù)指導(dǎo)；三是以網(wǎng)絡(luò)和圖書等方式向會員企業(yè)提供各種職業(yè)安全衛(wèi)生信息。提出申請，向厚生省請求資助款項(xiàng)。

1992年的修訂中增加了“企業(yè)應(yīng)該采取的創(chuàng)造舒適愉快的職場環(huán)境的措施”。該修訂指出“為所有勞動者創(chuàng)造較少疲勞和壓力感的舒適愉快的職場環(huán)境是十分重要的”，并對企業(yè)提出了改善職場環(huán)境的具體要求，包括：①將工作環(huán)境維持在舒適愉快的狀態(tài)；②改善勞動者工作的作業(yè)方法；③設(shè)置與完善有助于勞動者疲勞恢復(fù)的設(shè)施、設(shè)備（休息室、懇談室等）；④實(shí)施其他有助于創(chuàng)造舒適愉快的職場環(huán)境的必要措施

資料來源：日本勞動政策研究·研修機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，http：//db.jil.go.jp/db/seika/zenbun/E2001110017_ZEN.htm。

2000年，為了貫徹實(shí)施THP計(jì)劃，日本勞動省制定了《職場勞動者心理健康促進(jìn)方針》，該方針在2006年《勞動安全衛(wèi)生法》的再次修訂中被納入法律范疇。其中規(guī)定，職場（企業(yè)、雇主）應(yīng)積極推行企業(yè)勞動者的心理健康關(guān)愛活動，包括：對勞動者實(shí)施“四項(xiàng)關(guān)愛”，即自我關(guān)愛、上級關(guān)愛、職場內(nèi)產(chǎn)業(yè)保健專員的關(guān)愛、利用職場外部資源的關(guān)愛；有計(jì)劃地對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)、研修，并提供有關(guān)信息；改善職場環(huán)境，解決員工心理健康問題。

3.針對“過勞死”、“過勞自殺”的特殊政策、法規(guī)

工作壓力所帶來的負(fù)面影響的極端形式就是“過勞死”以及“過勞自殺”，如何在這一問題上實(shí)現(xiàn)立法思路的轉(zhuǎn)變是衡量工作壓力管控的重要指標(biāo)。

針對工作壓力中特別突出的“過重勞動”與“過勞死”問題，日本政府從《勞動基準(zhǔn)法》出發(fā)，主要從勞動者工作的角度對造成“過勞死”的各種因素予以綜合考慮，制定了與《勞動基準(zhǔn)法》相配套的法規(guī)規(guī)章。

1999 年厚生省頒布了《有關(guān)精神障礙引起的自殺的處理辦法》，第一次將包括“過勞自殺”在內(nèi)的精神障礙認(rèn)定為與工作相關(guān)的事故。規(guī)定勞動者因工作原因?qū)е滦睦韷毫^大從而患精神疾病并企圖自殺的，原則上可認(rèn)定為工傷。同年9月，勞動省頒布了《由心理負(fù)荷所導(dǎo)致的精神障礙等相關(guān)的業(yè)務(wù)以外的判斷指南》，對“過勞自殺”的工傷認(rèn)定辦法作出了明確規(guī)定。在判定方法上，利用《職場心理負(fù)荷評價(jià)表》評價(jià)由工作引起的心理負(fù)荷強(qiáng)度，并分析這些心理負(fù)荷是否到了足以引起勞動者精神疾病的程度[12]。

2001 年日本政府頒布了《關(guān)于腦血管疾病與虛血性心臟疾?。ㄘ?fù)傷引起的除外）的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)曾被負(fù)責(zé)官員解釋為“過勞死認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”。該標(biāo)準(zhǔn)在《由心理負(fù)荷所導(dǎo)致的精神障礙等相關(guān)的業(yè)務(wù)以外的判斷指南》的基礎(chǔ)上又指出了新的三項(xiàng)基本認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

第一，長時(shí)間的疲勞積蓄（即負(fù)荷過重），導(dǎo)致腦、心臟疾病暴發(fā)。第二，工作時(shí)間之外的過重性勞動。新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)將“過勞死”與工作時(shí)間外加班現(xiàn)象直接聯(lián)系起來，規(guī)定發(fā)病前 1 個(gè)月內(nèi)，工作時(shí)間外加班大約超過100 小時(shí)，或發(fā)病前 2 個(gè)月至 6 個(gè)月之間，工作時(shí)間外加班每月平均大約超過 80 小時(shí)，即可被判定為工作強(qiáng)度過重、有害身體健康，而不再需要考察引起過勞死的身體疾病。第三，特定勞動狀態(tài)導(dǎo)致的身體損害，具體解釋為：不規(guī)則的工作；受限制時(shí)間過長的工作；出差過多的工作；輪班值班及深夜的工作；工作環(huán)境存在濕度大、噪音強(qiáng)、時(shí)差等因素；標(biāo)明需伴隨著精神上緊張（心理緊張）的工作。

新標(biāo)準(zhǔn)另一個(gè)顯著的變動是將疾病發(fā)病前的判定期間由原來的發(fā)病前 1 周擴(kuò)大到 6 個(gè)月之內(nèi)。依據(jù)豐富的醫(yī)學(xué)經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)的新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加強(qiáng)了對“過勞死”和“過勞自殺”判定的可操作性。

2002年，日本政府又頒布了《防止過重勞動引起健康損害的綜合對策》，以直接影響勞動者身體健康的職業(yè)疾病、勞動時(shí)間為著眼點(diǎn)，規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施的諸如員工定期健康檢查、帶薪休假、最長加班時(shí)間限制等多項(xiàng)內(nèi)容。2006年在此基礎(chǔ)上重新修訂，主要內(nèi)容有：第一，削減在勞動時(shí)間外、節(jié)假日的勞動時(shí)間，該項(xiàng)政策規(guī)定，企業(yè)要嚴(yán)格遵照《勞動基準(zhǔn)法》第36條規(guī)定，控制加班時(shí)間，努力將月加班時(shí)間控制在45個(gè)小時(shí)之內(nèi)；第二，促進(jìn)帶薪年休制的施行，企業(yè)要采取各種措施，努力確保員工進(jìn)行年休；第三，進(jìn)行勞動者的健康管理，企業(yè)必須確保勞動者1年進(jìn)行1次定期健康檢查，對經(jīng)常從事深夜勞動的勞動者還必須每6個(gè)月實(shí)施一次特定業(yè)務(wù)從業(yè)者的健康檢查，發(fā)現(xiàn)問題要聽從保健醫(yī)生的保健指導(dǎo)和建議等并及時(shí)采取有效措施。該綜合對策進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“過勞死”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于“工作時(shí)間外加班”的規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)徹底實(shí)施勞動者健康管理的各項(xiàng)措施，并從不同側(cè)面提出預(yù)防疲勞誘發(fā)員工健康損害的綜合對策建議。

2006年，針對國內(nèi)自殺的嚴(yán)峻形勢，日本內(nèi)閣出臺了《自殺對策基本法》，詳細(xì)規(guī)定了國家、地方公共團(tuán)體、雇主等的責(zé)任，以及對自殺者親屬和自殺未遂者的支援。其后每年發(fā)行《自殺對策白皮書》，歸納當(dāng)年自殺概況和自殺預(yù)防措施的實(shí)施情況。根據(jù)《自殺對策基本法》要求，日本政府制定了“自殺綜合對策大綱”。“大綱”強(qiáng)調(diào)對于有自殺傾向和苗頭的人，相關(guān)單位和有關(guān)人員要提前介入，地方政府要增強(qiáng)精神保健福祉中心以及精神科醫(yī)生的力量，用人單位也應(yīng)根據(jù)情況配備產(chǎn)業(yè)醫(yī)療及保健方面的工作人員。

正是通過制定這些“過勞死”和“過勞自殺”判斷標(biāo)準(zhǔn)以及逐步完善相關(guān)對策立法，日本將“過勞死”納入工傷范圍，極大地保障了員工的權(quán)益。日本厚生勞動省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1999年出臺將“過勞死”認(rèn)定為工傷的辦法以來，日本與腦、心臟疾病以及精神障礙等相關(guān)的勞動災(zāi)害請求件數(shù)呈逐年上升的態(tài)勢，2012年與“過勞死”等腦、心臟疾病相關(guān)事件的勞動災(zāi)害請求件數(shù)為842件，最終判定支付賠償案件338件，連續(xù)兩年有所增加；與精神障礙相關(guān)的勞動災(zāi)害請求件數(shù)為1257件，持續(xù)維持高水平狀態(tài)，其中最終判定支付賠償案件為475件，比2010年增加150件，為歷年最多[13]。由于過勞自殺案件的賠償金額往往相當(dāng)高

如2000年“電通案”的最終和解金額是16億日元，“多福醬汁案”的賠償金額約為11億日元。2002年，日本廣島高級法院判決川崎制鐵公司支付11350億日元賠償金給“過勞死”的死者家屬。2010年2月，日本北海道地方法院命令一家農(nóng)業(yè)合作社賠償1億日元給死者家屬，原因是這家農(nóng)業(yè)合作社忽視自身職責(zé)，未確保職場安全，導(dǎo)致這名員工因過勞引發(fā)抑郁癥自殺身亡。，使得一旦發(fā)生此類問題日本企業(yè)進(jìn)行事后救濟(jì)的成本過大，從而促進(jìn)了企業(yè)在工作壓力管理問題上思維的轉(zhuǎn)變——從事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)向事前防范[14]。

4.其他政策、措施

除了立法之外，日本政府還配合以其他的政策、制度來加強(qiáng)對于工作壓力的管控。自1958年開始，日本厚生省開始實(shí)行“勞動災(zāi)害防止計(jì)劃”，主要內(nèi)容是為了防止勞動災(zāi)害而采取的對策。該計(jì)劃是政府、企業(yè)主等有關(guān)部門防止勞動災(zāi)害活動的指導(dǎo)方針，由日本勞動大臣在聽取中央勞動基準(zhǔn)審議會意見的基礎(chǔ)上制訂計(jì)劃，每5年修訂一次?！皠趧訛?zāi)害防止計(jì)劃”在開始時(shí)也未涉及勞動者工作壓力方面的內(nèi)容。1998年初實(shí)施的第9次修訂中，在基本方針中首次加入了應(yīng)對勞動者不斷增大的精神壓力方面的內(nèi)容。這表明政府開始改變對“過勞死”等極端勞動災(zāi)害的防治思路，具體而言是針對以白領(lǐng)為主的各類職業(yè)群體，以預(yù)防因工作壓力等引起的健康損害為目的，實(shí)施綜合調(diào)查研究并普及研究成果。該計(jì)劃尤其強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對于企業(yè)管理者的教育，目的是由其指導(dǎo)勞動者掌握自身能夠適當(dāng)控制壓力的知識，并使企業(yè)管理者認(rèn)識到完善與壓力相關(guān)的咨詢體制的重要性。最終，通過實(shí)行以上各項(xiàng)措施來促進(jìn)工作場所內(nèi)的壓力管理。

考慮到因過度勞動而引起的健康損害案件中，不僅有企業(yè)的責(zé)任，勞動者自身也應(yīng)該把握自己疲勞的程度，以加強(qiáng)個(gè)人自主健康管理，2004年日本厚生勞動省發(fā)布了《勞動者疲勞蓄積度自測表》。該自測表在厚生勞動省及中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會的官方網(wǎng)站上公布，勞動者可隨時(shí)進(jìn)行疲勞蓄積程度測試，判定自己的工作負(fù)擔(dān)程度。

三、防控與早期干預(yù)：企業(yè)從事后補(bǔ)救向事前防范的轉(zhuǎn)變

企業(yè)是員工產(chǎn)生工作壓力的場所，工作壓力治理的中心是企業(yè)，但僅靠企業(yè)自發(fā)或是企業(yè)家的良心發(fā)現(xiàn)是不夠的，還需要國家的強(qiáng)制與引導(dǎo)。在政府立法強(qiáng)制與引導(dǎo)的方式下，日本企業(yè)紛紛完成員工工作壓力事先防范機(jī)制的建立。其中最重要的表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)心理咨詢制度的確立。

1.產(chǎn)業(yè)心理咨詢制度的確立

從精神醫(yī)療的角度看，心理健康活動主要分為預(yù)防、早期發(fā)現(xiàn)、治療、回歸社會四個(gè)方面。日本研究工作壓力的著名學(xué)者小杉正太郎認(rèn)為，日本1980年代以前的企業(yè)內(nèi)心理健康活動，主要是側(cè)重于治療和回歸社會而進(jìn)行的，很少進(jìn)行預(yù)防和早期干預(yù)[15]。

但隨著《勞動安全衛(wèi)生法》等一系列的法律、規(guī)章、計(jì)劃的出臺，在國家支持和促進(jìn)企業(yè)通過心理健康咨詢來對員工的身心健康進(jìn)行關(guān)懷的方針指引下，越來越多的日本企業(yè)紛紛開始改變以前的做法，以預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)為重點(diǎn)，減少企業(yè)內(nèi)員工心理健康的阻礙要因，采取積極的工作壓力管理措施，從而實(shí)現(xiàn)了從事后救濟(jì)向事先防范的轉(zhuǎn)化。而工作壓力管理事先防范對策中最具有代表性的是產(chǎn)業(yè)心理咨詢制度的設(shè)立和完善。

日本《勞動安全衛(wèi)生法》及其后《勞動安全衛(wèi)生法施行令》和《勞動安全衛(wèi)生規(guī)則》中規(guī)定，雇用全日制勞動者不足 10 人的工作場所，雇主（事業(yè)者）可直接管理職業(yè)衛(wèi)生事務(wù)，而雇用全日制勞動者10 人以上的工作場所，雇主應(yīng)根據(jù)工作場所的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別選任職業(yè)衛(wèi)生管理人員，主要有安全衛(wèi)生總管理者、衛(wèi)生管理者、產(chǎn)業(yè)醫(yī)生和安全衛(wèi)生推進(jìn)者（或衛(wèi)生推進(jìn)者）四類。這里的產(chǎn)業(yè)醫(yī)生也就是產(chǎn)業(yè)心理咨詢師。日本的產(chǎn)業(yè)心理咨詢是隨著美國職業(yè)咨詢指導(dǎo)運(yùn)動的發(fā)展以及員工幫助計(jì)劃（Employee Assistance Program，簡稱EAP）的產(chǎn)生發(fā)展起來的，其基本內(nèi)涵與EAP相同。1954年，日本電信電話公司最先導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)心理咨詢師制度，此后的1956～1957年，國際電信電話股份有限公司、松下電器、神戶制鋼等公司都相繼建立了產(chǎn)業(yè)心理咨詢制度，但這些都是個(gè)別企業(yè)的行為，并未形成社會的整體性制度。

在國家方針政策的指引和推動下，日本勞動者工作壓力的早期干預(yù)機(jī)制迅速建立。2011年日本厚生勞動省針對雇員達(dá)10人以上的13000家民營企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，約有436%的企業(yè)已經(jīng)開展了員工心理健康方面的關(guān)懷活動，這個(gè)比例在300人以上的企業(yè)中占到了90%；在具體措施方面，“對員工進(jìn)行教育研修以及信息提供”、“對管理監(jiān)督者進(jìn)行教育研修以及信息提供”以及“在社內(nèi)設(shè)置專門的心理健康關(guān)懷窗口”成為排名前三位的內(nèi)容[16]。產(chǎn)業(yè)心理咨詢服務(wù)部門或者心理健康關(guān)懷對應(yīng)窗口的名稱各不相同，比如職員咨詢中心、健康管理室、精神保健科等，但其職責(zé)都是為企業(yè)員工提供心理咨詢方面的服務(wù)。企業(yè)內(nèi)的心理保健專員或是產(chǎn)業(yè)心理咨詢師，可以由企業(yè)內(nèi)部的人事管理專員擔(dān)任，也可以由外部的心理學(xué)專家兼任。

2.傳統(tǒng)人力資源管理優(yōu)勢的作用

在工作壓力的事先防范與早期干預(yù)機(jī)制上，日本傳統(tǒng)人力資源管理所具有的優(yōu)勢也具有相應(yīng)的重要作用與意義。

日本企業(yè)人力資源管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)是“以人為本”，對員工的尊重，給予員工家庭式的情感關(guān)懷，日式管理中的“終身雇傭”和“年功序列”曾在20世紀(jì)80年代對企業(yè)管理的全球性體系產(chǎn)生過深刻的影響。企業(yè)對于日本人來說，就像是一個(gè)更大的家，經(jīng)營者扮演著家長的角色，努力讓家庭保持和睦、團(tuán)結(jié)和秩序，讓家庭成員分享幸福。索尼公司董事長盛田昭夫曾經(jīng)說過：“一個(gè)日本公司最主要的使命，是發(fā)展與雇員之間的健全的關(guān)系，在公司內(nèi)建立一種人員親如一家的感情，一個(gè)雇員與經(jīng)理共同命運(yùn)的感情[17]?！?/p>

日本企業(yè)內(nèi)部管理制度非常嚴(yán)格，但日本企業(yè)家們深諳剛?cè)岵?jì)的道理。他們在嚴(yán)格執(zhí)行管理制度的同時(shí)，又最大限度地尊重員工、善待員工、關(guān)心體貼員工的生活。如記住員工的生日，關(guān)心他們的婚喪嫁娶，促進(jìn)他們的成長和人格完善。這種關(guān)懷不僅針對員工本人，有時(shí)還惠及員工的家屬，讓家屬融入到企業(yè)這個(gè)大家庭中來。此外，日本大企業(yè)普遍為員工提供優(yōu)厚的內(nèi)部福利制度，讓員工感受到企業(yè)家庭所給予的溫情和照顧。這些措施的實(shí)行使員工將企業(yè)不僅看成靠勞動賺取收入的場所，還是滿足自己各種需要的溫暖的大家庭。日本企業(yè)的這種“家文化”決定了企業(yè)和員工之間不僅是利益共同體，還是情感共同體以及命運(yùn)共同體。

近些年在世界各國盛行的愛撫管理的靈感就來源于日本企業(yè)的溫情管理模式。在這種如家庭般的企業(yè)共同體中，員工也體驗(yàn)到了家庭成員的感覺。員工不僅會服從和尊敬自己的“家長”，當(dāng)對家長產(chǎn)生不滿時(shí)也可以有途徑發(fā)泄出來。

比如，在松下公司著名的“出氣室”里，有各種各樣的哈哈鏡，一看到自己在哈哈鏡里的那副“尊容”，自然就會被逗得哈哈大笑，怒氣也會不知不覺在笑聲中消失。如果仍然余怒未消，那么走過哈哈鏡之后，就會看見幾個(gè)象征著經(jīng)理、老板的橡皮塑像，甚至有松下幸之助的仿真橡皮人，供有怨氣的員工打擊以發(fā)泄內(nèi)心的情緒。當(dāng)員工打擊完橡皮人之后，橡皮人口中就會響起松下幸之助本人的聲音，這是他寫給員工們的一首詩。詩中說：“這不是幻覺，我們心心相通，團(tuán)結(jié)合作，因?yàn)槲覀兌忌谌毡緡?。我們有一致的目?biāo)——讓日本繁榮幸福。我們的做法可能有分歧，但必須記住祖國的忠告：讓民族強(qiáng)盛、子孫和睦。從現(xiàn)在起，這一切都不再是幻覺?！彼上掳选俺鰵夥ā钡男睦硇古c愛國主義教育緊密結(jié)合起來，把與員工的溝通、理解凝聚到民族精神中。在日本，有很多企業(yè)中設(shè)有類似于這樣的“發(fā)泄室”，這無疑對緩解員工的心理壓力具有積極的作用。

如上所述，日本企業(yè)的人力資源管理本身就具有很多人性化的管理特點(diǎn)，對于緩解員工的工作壓力產(chǎn)生了積極的作用，其最大特點(diǎn)就是對人的尊重和關(guān)懷。盡管這根基于日本特有的島國性質(zhì)和傳統(tǒng)的文化背景，并與以終身雇傭和年功序列為特點(diǎn)的日本式管理有著很大的關(guān)系，但我們?nèi)匀豢梢詮钠渲械玫絾⑹尽?yīng)通過將工作壓力管理工作切實(shí)納入到企業(yè)的人力資源管理工作中來，在日常的管理中體現(xiàn)出對員工的關(guān)愛，消除員工的心理障礙，讓員工融入企業(yè)的大家庭中。企業(yè)應(yīng)積極向員工傳輸自我壓力管理的知識和技巧，可以通過宣傳冊、內(nèi)部網(wǎng)站以及集中培訓(xùn)等方式提高員工對自我壓力管理的重視，做好事前防范工作，體現(xiàn)企業(yè)以人為本的經(jīng)營理念。

四、社會關(guān)注與關(guān)懷：建立綜合防控體系的必要性

在工作壓力的應(yīng)對上，綜合防控體系的建立是必須的，也是必要的，單一的對策難以取得理想的效果。除了立法強(qiáng)制與引導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)做到事先防范為主之外，將社會與家庭納入其中也是社會壓力綜合防控體系的一個(gè)重要的方面。下面來介紹日本在這方面的經(jīng)驗(yàn)。

為了預(yù)防“過勞自殺”，日本把公司、家庭、社會組成一個(gè)綜合防控的整體。“過勞死”現(xiàn)象剛一出現(xiàn)，就立刻引起日本社會有關(guān)機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)。自 1988 年 6月開始，日本在全國范圍內(nèi)設(shè)置“過勞死”110 專線網(wǎng)絡(luò)電話臺，開展全國范圍內(nèi)的電話商談活動。商談對象為從事過重勞動的勞動者本人和家屬，以及勞動者所在單位主管勞務(wù)的上司。主持商談?wù)邽樯陶勚行木哂蓄A(yù)防醫(yī)療部門認(rèn)定資格的保健醫(yī)師。商談中心對電話商談?wù)叩膫€(gè)人資料絕對保密，且商談電話為免費(fèi)撥打，保證商談?wù)叩睦娌皇苋魏螕p害。

隨著《自殺對策基本法》的出臺，日本將每年9月10日“世界預(yù)防自殺日”開始的一周時(shí)間定為“預(yù)防自殺周”，同時(shí)針對每年3月自殺者人數(shù)最多的現(xiàn)象，從2009年起，日本內(nèi)閣政府將每年的3月份定為“自殺對策強(qiáng)化月”。上述活動期間，或是由內(nèi)閣大臣親自上街散發(fā)宣傳品，或是找來娛樂界的當(dāng)紅偶像制作海報(bào)和宣傳片，以喚起人們對自殺的重視。自2009年開始，日本政府還設(shè)置了“地域自殺對策緊急強(qiáng)化基金”，計(jì)劃在3年內(nèi)用100億日元在各地設(shè)置自殺對策窗口。

在一些細(xì)節(jié)方面，日本為預(yù)防自殺也推出了很多積極舉措。如設(shè)計(jì)房屋時(shí)，要求盡量使輕生者找不到跳樓自殺的地方。2001年，日本一些車站紛紛安裝了鏡子，目的是讓企圖臥軌自殺的人在自殺前再看一看自己的臉，意識到死亡的恐懼，從而打消自殺的念頭。此外，由于某些研究認(rèn)為藍(lán)光能抑制自殺，日本一些公共場所開始采用藍(lán)光照明。如日本大阪鐵道公司率先在自殺事件頻發(fā)的月臺安裝藍(lán)色照明系統(tǒng)，結(jié)果一年內(nèi)沒人跳下月臺，該項(xiàng)作法隨后在其他城市推廣。

這些政策的推出無疑起到了積極的效果。日本內(nèi)閣府發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年日本的自殺人數(shù)為278萬人，相比2011年下降了91%，相隔15年再次減少至3萬人以下[18]。

五、對中國的啟示

以上日本防范工作壓力的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)中有以下幾點(diǎn)特別值得注意。

首先是以國家立法為先導(dǎo)，促進(jìn)和帶動社會整體對工作壓力問題的重視。尤其是在法律中制定了恰當(dāng)、詳細(xì)的過勞死判定標(biāo)準(zhǔn)，將過勞死納入工傷范圍，同時(shí)建立過勞死與工作時(shí)間的直接因果關(guān)系。這一立法的實(shí)施讓防范過勞死變得更加具有操作性，同時(shí)也為企業(yè)敲響警鐘。由于事后補(bǔ)救的成本極高，因而企業(yè)要將重點(diǎn)放在事前防范上，這無形中形成了促進(jìn)企業(yè)開展員工工作壓力管理工作的內(nèi)驅(qū)力。

其次是在整個(gè)防控體系中，國家的角色既有強(qiáng)制的色彩，又帶有引導(dǎo)者和協(xié)助者的成分。一方面，國家構(gòu)建最低層次的保障，比如最低限度的安全衛(wèi)生基準(zhǔn)、身心健康保持基準(zhǔn)，以及最高工作時(shí)間限制標(biāo)準(zhǔn)等，并強(qiáng)制、監(jiān)督企業(yè)實(shí)施；另一方面，在整個(gè)過程里，國家更傾向于去“扮演”一個(gè)積極的引導(dǎo)者的角色。在厚生勞動省出臺的一系列規(guī)章、指引中，雖涉及甚廣但條款卻多非強(qiáng)制，反而更注重支持與誘導(dǎo)，將殷切的期望注入其中。政府并未以權(quán)力相壓，而是積極“要求”各企業(yè)根據(jù)自身情況努力而行，同時(shí)政府主動給予指導(dǎo)、教育與援助。

再次是在企業(yè)的具體措施方面，除了需要在國家政策制度的推動下采取一定的措施（比如EAP制度等）外，還要切實(shí)貫徹以人為本的經(jīng)營理念，通過將工作壓力管理切實(shí)納入企業(yè)的人力資源管理工作中來，在日常的管理中體現(xiàn)出對員工的關(guān)愛，消除員工的心理障礙，讓員工融入到企業(yè)的大家庭中。此外可以通過宣傳冊、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站以及集中培訓(xùn)等喚起員工對自我壓力管理的重視，向員工傳輸自我壓力管理的知識和技巧。

最后是建立社會整體的聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮民間組織的力量，加強(qiáng)輿論宣傳與導(dǎo)向，引導(dǎo)民眾關(guān)愛自身及家人的身心健康，提高自我壓力管理意識。

總之，工作壓力是一把雙刃劍，如果管理得當(dāng)，會成為促進(jìn)員工積極工作的動力，如果管理不當(dāng)，則無論對員工還是企業(yè)都將是件毀滅性的事情。鄰國日本的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但由于文化背景及具體國情的不同，中國在工作壓力的表現(xiàn)方式上又與日本不盡相同，我們在借鑒日本經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也需要探索一條適合于自身國情的工作壓力應(yīng)對的綜合管理之道。

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[責(zé)任編輯馮樂]

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[6] 人民網(wǎng).調(diào)查稱中國人壓力全球第一 上海北京位前列[EB/OL].（2012-10-17） http：//he.people.com.cn/n/2012/1017/c192235-17595360-3.html.

[7] 吳曉東.“壓力山大”背后的集體焦慮感值得警惕[N]. 中國青年報(bào)， 2012-10-28（3）.

[8] 同[5].

[9] 劉碧芬，李建軍.日本的過勞自殺及其相關(guān)的立法研究[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版），2011，（3）.

[10]小杉正太郎.ストレスマネジメントマニュアル（壓力管理指南）[M].日本：弘文堂，2006：3.

[11] 同[10]：125.

[12]日本厚生勞動省網(wǎng)站.心理的負(fù)荷による精神障礙等に系る業(yè)務(wù)上外の判斷指針について（由心理負(fù)荷所導(dǎo)致的精神障礙等相關(guān)的業(yè)務(wù)以外的判斷指南）[EB/OL].[2013-10-23]http：//www.mhlw.go.jp/bunya/roudoukijun/rousaihoken04/090316.html.

[13]日本厚生勞動省網(wǎng)站.平成24年度「脳·心臓疾患と精神障礙の労災(zāi)補(bǔ)償狀況」まとめ（2012年度“腦·心臟疾病與精神障礙的勞動災(zāi)害賠償狀況”匯總）[EB/OL].[2013-10-22]http：//www.mhlw.go.jp/stf/houdou/2r98520000034xn0.html.

[14]劉燕斌，丁賽爾，車紅霞.立法、責(zé)任、賠償——日本職場自殺情況分析與對策[J].職業(yè)，2010，（8）.

[15]小杉正太郎.企業(yè)內(nèi)メンタルヘルス·サービスの理論と実際（企業(yè)內(nèi)心理健康服務(wù)的理論和實(shí)踐）[M].日本：弘文堂，2009：136.

[16]日本厚生勞動省網(wǎng)站.平成 23 年“労働安全衛(wèi)生特別調(diào)査（労働災(zāi)害防止対策等重點(diǎn)調(diào)査）（新設(shè)）の概況”（2011年“勞動安全衛(wèi)生特別調(diào)查（勞動災(zāi)害防止對策等重點(diǎn)調(diào)查）”新設(shè)的概況）[EB/OL].[2013-10-11]http：//www.mhlw.go.jp/toukei/list/dl/h23-46-50_121025_07.pdf.

[17] 譚一夫.日本式管理[M].北京：西苑出版社，2000：114.

[18]日本內(nèi)閣府網(wǎng)站.平成24年中における自殺の概況（2012年中自殺概況）[EB/OL].[2013-10-11]http：//www8.cao.go.jp/jisatsutaisaku/toukei/pdf/h24joukyou/gaikyou.pdf.

[責(zé)任編輯馮樂]

參考文獻(xiàn)：

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[4] 中國人力資源開發(fā)網(wǎng).2006年上半年度中國企業(yè)員工加班現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告[EB/OL].（2006-07-31）.www.chinahrdnet/managementplanning/157237html.

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[13]日本厚生勞動省網(wǎng)站.平成24年度「脳·心臓疾患と精神障礙の労災(zāi)補(bǔ)償狀況」まとめ（2012年度“腦·心臟疾病與精神障礙的勞動災(zāi)害賠償狀況”匯總）[EB/OL].[2013-10-22]http：//www.mhlw.go.jp/stf/houdou/2r98520000034xn0.html.

[14]劉燕斌，丁賽爾，車紅霞.立法、責(zé)任、賠償——日本職場自殺情況分析與對策[J].職業(yè)，2010，（8）.

[15]小杉正太郎.企業(yè)內(nèi)メンタルヘルス·サービスの理論と実際（企業(yè)內(nèi)心理健康服務(wù)的理論和實(shí)踐）[M].日本：弘文堂，2009：136.

[16]日本厚生勞動省網(wǎng)站.平成 23 年“労働安全衛(wèi)生特別調(diào)査（労働災(zāi)害防止対策等重點(diǎn)調(diào)査）（新設(shè)）の概況”（2011年“勞動安全衛(wèi)生特別調(diào)查（勞動災(zāi)害防止對策等重點(diǎn)調(diào)查）”新設(shè)的概況）[EB/OL].[2013-10-11]http：//www.mhlw.go.jp/toukei/list/dl/h23-46-50_121025_07.pdf.

[17] 譚一夫.日本式管理[M].北京：西苑出版社，2000：114.

[18]日本內(nèi)閣府網(wǎng)站.平成24年中における自殺の概況（2012年中自殺概況）[EB/OL].[2013-10-11]http：//www8.cao.go.jp/jisatsutaisaku/toukei/pdf/h24joukyou/gaikyou.pdf.

[責(zé)任編輯馮樂]