我國石油安全戰(zhàn)略中的南海因素

摘 要：能源的安全是當(dāng)今世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)問題，尤其是對中國這個正處于從前工業(yè)化社會到工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型和高速發(fā)展時期的發(fā)展中大國來說，更是面臨的重大課題。近些年中國經(jīng)濟(jì)接近兩位數(shù)的高速增長，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展對能源的需求增量也迅速攀升。中國能源問題的解決一方面需要依賴全球化的能源配置與合作方式得以解決。另一方面，也需要警惕其它國家制造的種種不安定因素的干擾。能否更多的依靠自給自足的方式使我國的能源瓶頸問題得以解決，南海地區(qū)豐富的能源資源蘊(yùn)藏量或許給我們提供了一個很好的出路。

關(guān)鍵詞：南海；能源地緣政治；強(qiáng)而不霸；中國石油安全；戰(zhàn)略

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2014）15-0034-02

1 南海對實現(xiàn)中國石油安全戰(zhàn)略的意義

近些年來我國的石油需求日益增高，由于產(chǎn)能不足并且還將保持不前的態(tài)勢，使得供需求口呈現(xiàn)進(jìn)一步拉大的趨勢，對于國外的石油進(jìn)口愈發(fā)依賴，原油產(chǎn)量的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)被經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度所拋下，原油工業(yè)生產(chǎn)異常的波動，這不僅關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)是否能持續(xù)且穩(wěn)定的增長，還使得原油安全面臨著巨大的歷史挑戰(zhàn)。因此，對于海洋石油的開發(fā)，就為保障中國能源供應(yīng)提供了一個重要的選擇。

一方面，由于南海油氣資源儲量相當(dāng)豐富，使得中國未來路上石油和海外進(jìn)口石油的傳統(tǒng)戰(zhàn)略可以進(jìn)行調(diào)整。來自聯(lián)合國的一份資源報告指稱，南海海洋中蘊(yùn)藏著豐富的資源，其中油氣資源初步估計為250至300億噸，這基本上等于阿拉伯地區(qū)和委內(nèi)瑞拉加上墨西哥海灣附近與美國沿海油藏之總和，有著“第二個波斯灣”的美譽(yù)。經(jīng)過中國石油企業(yè)的多年調(diào)查，相繼在凍傻、珠江口等海域發(fā)現(xiàn)了大面積的可燃冰蘊(yùn)藏帶。隨著內(nèi)陸石油和天然氣開采量的逐年遞減，可燃冰這一新型的清潔能源戰(zhàn)略意義不言而喻。

另一方面，南海地處亞太經(jīng)濟(jì)要道，中國進(jìn)口石油的交通咽喉，并且還是連接世界兩大經(jīng)濟(jì)中心的樞紐。中國的南大門坐落于南海海域，我國每年從中東和非洲進(jìn)口的原油必須經(jīng)過此海域。南海由于其得天獨(dú)厚的位置成為印度洋和太平洋之間重要的海上通道，并且它的延伸到馬六甲海峽。從而控制了南海海域，就可以為一個國家提供監(jiān)控水域船只的便利，自然也就能成為軍事基地。

2 中國南海油氣開發(fā)的困境和風(fēng)險

2.1 油氣開發(fā)面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

海洋石油作業(yè)環(huán)境惡劣，對于技術(shù)的精確度要求嚴(yán)格且復(fù)雜。而對于石油企業(yè)來說投資巨大，并且風(fēng)險也很大。因此，海洋油氣田的開發(fā)首要任務(wù)是考慮經(jīng)濟(jì)效率。對于開發(fā)建設(shè)海上油氣田所需投資及經(jīng)濟(jì)效率受到多方面的影響，就企業(yè)來說，油氣田的規(guī)模、單井產(chǎn)量、井?dāng)?shù)、井深等都是制約因素。而離岸的距離、海面情況、氣象預(yù)報等海洋環(huán)境的勘測也是影響因素。海上工程建設(shè)的費(fèi)用相當(dāng)高，這就要求海上建設(shè)設(shè)施必須從簡，并且對于經(jīng)濟(jì)效益的要求要高，回收投資并獲得利潤是最終目標(biāo)。

2.2 美日區(qū)外大國介入引發(fā)的政治風(fēng)險

在中國對外戰(zhàn)略關(guān)系中，中美關(guān)系的地位舉足輕重。目前來說兩國之間總體上發(fā)展的態(tài)勢良好，但導(dǎo)致兩國之前摩擦的問題并未因此而減少。南海問題上，美國扮演的支持者和支持的角色，使得某些東南亞國家挺直了腰桿和中國對抗。中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾并非一朝一夕，只有我國快速且穩(wěn)定的謀經(jīng)濟(jì)促發(fā)展，將綜合國力上升一個新的高度才能解決。而在這個過程中，美國會從始至終來防范和遏制中國的發(fā)展，從而維護(hù)其世界霸主的地位。干預(yù)南海爭端的意圖充分說明了美國的戰(zhàn)略意圖。當(dāng)前美國亞太戰(zhàn)略核心原則就是遏制地區(qū)大國的崛起，防止地區(qū)戰(zhàn)略均勢被打破，因此南海問題國際化、復(fù)雜化、長期化的態(tài)勢在短期內(nèi)是很難改變的。

中國和日本由于在地緣上相鄰，使得兩國的競爭關(guān)系難以避免。近年來由于日本領(lǐng)導(dǎo)層以歷史等問題為手段不斷肆意挑釁鄰國，中國和日本的關(guān)系跌至建交以來的最低水平。日本在南中國海地區(qū)擁有龐大的政治、經(jīng)濟(jì)等方面的利益，因此日本相當(dāng)重視同南海周邊國家發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。其利用經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)大的影響力，密切關(guān)注南海周邊國家的關(guān)系，將南海地區(qū)視為介入東盟事務(wù)的突破口，加強(qiáng)對亞太事務(wù)的影響力。

3 構(gòu)筑“強(qiáng)而不霸”的中國石油安全南海戰(zhàn)略

3.1 明確海洋強(qiáng)國的目標(biāo)

中國共產(chǎn)黨十八大明確提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”目標(biāo)，這表明“海洋強(qiáng)國”已正式上升為國家戰(zhàn)略。為了合理有效地開發(fā)利用南海能源，確保中國石油安全，必須在建設(shè)海洋強(qiáng)國的背景下，加快構(gòu)建“強(qiáng)而不霸”的中國南海海權(quán)。第一，堅決維護(hù)中國南海領(lǐng)土主權(quán)。2013年7月30日，習(xí)近平在主持中共中央政治局建設(shè)海洋強(qiáng)國研究的集體學(xué)習(xí)時，強(qiáng)調(diào)指出：我們愛好和平，堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄正當(dāng)權(quán)益，更不能犧牲國家核心利益；要統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權(quán)兩個大局，堅持維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一，對于任何侵犯中國南海海權(quán)的行徑，都必須堅決反對，并給予必要反擊。第二，要建立一支可以用于南海的地區(qū)性海上力量。這支力量的存在，能夠謀求南海中國主權(quán)范圍內(nèi)的有限制海權(quán)，并在政治及經(jīng)濟(jì)影響力的協(xié)助下，維護(hù)拓展中國在南海的能源利益和其他實際利益。第三，提高對南海海島的管控力度。目前當(dāng)務(wù)之急是，要加強(qiáng)行政管理與證券建設(shè)，擴(kuò)大中沙和南沙各群島的對內(nèi)對外開放，讓海島享受更加優(yōu)惠的開放開發(fā)政策，并引入國內(nèi)外各種力量和積極因素參與南海開發(fā)，從而強(qiáng)化中國對南海的實際管控效果。

3.2 建立區(qū)域合作共贏的安全機(jī)制

第一，突破南海傳統(tǒng)的安全形式，以建立互信為基礎(chǔ)點(diǎn)，突破中國與東盟傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，深化戰(zhàn)略溝通與戰(zhàn)略互信。2010年1月1日CAFTA（中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)）正式全面啟動以來，包括經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在內(nèi)的各領(lǐng)域雙邊關(guān)系都取得了重大進(jìn)展，目前中國成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟成為中國第三大貿(mào)易伙伴。第二，建立與東盟的能源安全與合作安全機(jī)制。長久以來“擱置爭議，共同開發(fā)”是我國對于南海問題的一個積極信號，本著和平相處的原則，為六方七國參與能源聯(lián)合創(chuàng)造有利條件，以實現(xiàn)全方位的利益共贏。第三，加強(qiáng)對于傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅之間的合作。在解決南海分歧的過程中，進(jìn)行傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全合作是行之有效的辦法。以在安全威脅問題中的合作為基石，才有可能在和諧狀態(tài)下贏得各方得共贏局面。而以此基石為出發(fā)點(diǎn)，推動共同發(fā)展這一美好愿望，進(jìn)行全方面的合作，能源合作這塊“堅冰”也會隨之融化。

3.3 大力開發(fā)南海資源

當(dāng)前，我國的海洋意識較弱，增強(qiáng)國家海洋意識，加大對于南海資源的開發(fā)利用力度是我們亟待解決的問題。國際專家們對于海洋資源的未來有過統(tǒng)一的共識，那就是隨著陸地資源的逐漸開發(fā)和消耗，海洋是未來人類持續(xù)發(fā)展的寶貴財富和最后空間，如何更好的利用海洋資源來解決陸地資源開發(fā)殆盡的問題是一條長遠(yuǎn)的路。長期以來，由于歷史原因，我國對于海洋的重要性一直處于忽視的狀態(tài)。但是，進(jìn)入人類新紀(jì)元21世紀(jì)的今天，中國共產(chǎn)黨對于這種情況有了新的認(rèn)識和部署，將開發(fā)和利用海洋資源的力度上升到一個新的高度。同時，自2004年以來我國陸續(xù)調(diào)整石油戰(zhàn)略部署，把海洋石油的開發(fā)利用列為石油戰(zhàn)略整體的重要組成部分。

當(dāng)前困擾我國開發(fā)海洋油氣資源的因素除了資金以外，海洋科研和勘探技術(shù)也和國外存在較大差距。在對南海海洋資源的開發(fā)利用過程中科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用程度不高，在這其中世界領(lǐng)先、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的更是鳳毛麟角，與在開發(fā)利用的需求當(dāng)中存在著較大差距，并且開發(fā)過程中由于各種因素使得規(guī)模小、技術(shù)水平低，如何積極參與國際合作來開發(fā)南海資源已經(jīng)迫在眉睫。

其次，要在海峽兩岸共同開發(fā)海洋資源問題上進(jìn)行密切合作。海峽兩岸在南海問題上具有共性的地方比較普遍，完全可以進(jìn)行合作互補(bǔ)。在上個世紀(jì)九十年代舉行的“南海問題研討會上”，眾多臺灣學(xué)者就曾指出，維護(hù)南海主權(quán)是海峽兩岸共同的責(zé)任，建議進(jìn)行切實可行的合作來共同開發(fā)利用南海的油氣資源。南海的主權(quán)屬于中國，切實維護(hù)好南海主權(quán)的完整性是整個華夏民族的共同責(zé)任。因此，從長遠(yuǎn)看，海峽兩岸完全可以攜手合作開發(fā)，不僅是能源資源，漁業(yè)、觀光旅游等也是很好的合作項目。

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