中小城市免費公交政策下出租車的發(fā)展研究

張方

摘 要：城市化進程的加快，使得空間交通資源變得相對緊缺。在中小城市內樹立公共交通優(yōu)先發(fā)展理念，提高城區(qū)公共交通利用率，實現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。近幾年，政府加大對公共交通服務的財政補貼，在部分中小城市陸續(xù)推行免費公交政策，出租車市場因此受到影響。本文以陜西省潼關縣為例，針對免費公交和出租車行業(yè)出現(xiàn)的利益沖突，提出適合中小城市免費公交政策下出租車行業(yè)的發(fā)展策略，實現(xiàn)中小城市公共交通系統(tǒng)的資源配置最優(yōu)化。

關鍵詞：公共交通優(yōu)先；免費公交；出租車行業(yè)；資源配置

一、引言

為了規(guī)范中小城市客運市場，有效利用有限的空間資源，改善城區(qū)環(huán)境，政府采取了各種形式的惠民政策，加大財政補貼力度。2008年，湖南常寧市率先在城區(qū)實行完全靠財政補貼的免費公交，交通狀況明顯好轉：交通事故發(fā)生次數(shù)和非法營運車輛下降7成左右，日載客量由原來的11400人次增加到59600人次，有效的節(jié)約了資源和能源，使公共交通優(yōu)先在中小城市成為社會共識。^[1]但此項政策對城區(qū)的出租車客運市場產(chǎn)生較大沖擊，出租車作為城市公共交通重要的補充服務工具之一，其市場利益沒有受到有效保護。

目前，我國免費公交的發(fā)展模式尚不成熟，還沒有形成一整套理論研究體系，免費公交應該免費多久，政府的補貼力度以及對其他相關行業(yè)的影響都是值得研究的內容。本文以潼關縣為例，分析免費公交政策下對出租車客運市場的影響。

二、免費公交對潼關出租車市場的影響分析

（一）政府角度

面對中小城市客運市場秩序混亂的問題，政府采取推行“公交優(yōu)先”的政策，賦予了企業(yè)一定的社會責任和公益性?？紤]到城市公共交通的社會效益，部分中小城市開通了免費公交線路，降低了低收入人群的出行成本，節(jié)約和充分利用了交通資源。但另一方面，對城區(qū)出租車客運市場的生意產(chǎn)生較大影響。

以陜西省潼關縣為例，2014年3月12日，潼關縣政府共投資500萬，投放16輛低碳環(huán)保天然氣公交車，正式開通3條免費公交線路，全長29.8公里，89個公交站點，基本覆蓋縣城內主要居民點、學校、商業(yè)網(wǎng)點、車站和政府機關企事業(yè)單位，從市民的實際出行需求出發(fā)，尤其是為學生上學提供方便。出租車行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展需要政府的正確管制，當然管制模式的選擇依賴于這個城市的人口、經(jīng)濟和交通習慣等因素。免費公交固然是一種利用價格杠桿解決城市交通問題的有效手段，但是，出租車作為城市公共交通的一個重要組成部分，卻被“公共交通優(yōu)先”政策排除在外。^[2]以潼關縣為例，免費公交正式開通之前，出租車共有百余輛，大部分是私人所有，由于惠民政策的推行，出租車司機的收入受到很大影響，從以前的日收入200余到現(xiàn)在的不足100元，出租車市場發(fā)展蕭條?？紤]到出租車客運市場的規(guī)范化管理和服務質量，2014年5月16日，潼關縣交通運輸局表示部分出租車特許經(jīng)營期限到期后，終止其運營資格，實行公司化經(jīng)營模式，充分考慮現(xiàn)有出租車經(jīng)營者的利益。^[3]

（二）市場角度

公交和出租車均屬于城市公共交通的不可或缺的交通工具，公交的特點是價格優(yōu)惠但耗時，適合低收入者；然而，出租車具有便捷的優(yōu)勢，適合中高收入者。他們在城市客運市場滿足了大多乘客的出行需求，具有不同的消費人群，優(yōu)劣互補。以潼關縣為例，截止2013年末，潼關縣城區(qū)人口達5.5萬人，城區(qū)面積5.5平方公里，生活節(jié)奏較慢。免費公交的開通，使得人們的出行方式由以前的步行、出租車和電動電瓶車、私家車等改為乘坐免費公交，中小城市城區(qū)內客運市場發(fā)生較大變化，引起了出租車公司和司機的不滿。^[4]此外，黑出租、載人電動三輪車無任何營運手續(xù)明目張膽滿街跑，在給城區(qū)交通秩序帶來混亂的同時，合法出租車的營運收入大大減少。

三、中小城市免費公交政策下出租車的發(fā)展策略

（一）中小城市免費公交的可行性分析

免費公交系統(tǒng)的持久有效運行需要對這個城市的綜合實力進行分析：

1.經(jīng)濟可行性

免費公交的運行需要政府全額持續(xù)的財政補貼，其完全公益性使得政府的財政負擔加重。以潼關縣為例，前期投入免費公交惠民工程五百萬，每年運行費用需要三百萬，從而就會產(chǎn)生如何分切公共財政這塊“大蛋糕”的問題，縣政府在教育、醫(yī)療、環(huán)境保護等社會公共需要方面的財政支出也因此會減少。綜合產(chǎn)出大于投入資本，具有經(jīng)濟可行性，否則，不可行。

2.技術可行性

免費公交需要配備高素質、經(jīng)驗豐富、隨機應變能力較強的司機人員，因為工作人員的一舉一動代表著政府的形象。以潼關縣為例，每趟公交車每天平均能跑11趟，每趟平均三十人次以上，工作強度較大，這就要求司機人員的駕駛技術過硬，提高服務質量，并能及時處理路上可能會發(fā)生突發(fā)狀況。此外，車輛的維修工作要能保障免費公交的正常、按時運行。

3.社會可行性

中小城市的公共交通的使用率不高，通過整合沒有合理利用的交通資源，最大限度滿足居民的基本出行需求，達到效用最大化，具有一定的社會影響力。這就要求政府加強對長期以來中小城市客運市場中存在的摩托車、黑出租等非法運營車輛的管制，減少交通安全事故和秩序混亂。

（二）潼關縣出租車市場發(fā)展策略

1.配合政府由“掛靠經(jīng)營”到“公車公營”的出租車改制^[5]

大公共交通的協(xié)調發(fā)展才能給中小城市的交通帶來質的改變，免費公交的開通只是改變中小城市客運市場結構的第一步，由此引起的出租客運市場客源流失，生意下滑。長期以來的“掛靠經(jīng)營”管理模式就暴露出了其弊端，為了規(guī)范出租車行業(yè)管理，打擊非法車輛的運營，實現(xiàn)中小城市大面積公共交通，出租車必須配合政府由“掛靠經(jīng)營”到“公車公營”的出租車改制。但由于潼關縣出租車幾乎都是掛靠車輛，立即剝奪出租車的經(jīng)營權會影響到原始投資者也就是出租車司機的根本利益，與政府的矛盾也會逐步加劇，司機的根本利益得不到有效保護，其生存狀況不斷惡化，最終以罷運等形式表現(xiàn)出來，阻礙改制工作的進行。因此，出租車改制是一項長期工作，政府可以考慮給予相應的經(jīng)營權收回補貼和招聘部分經(jīng)驗豐富的出租車司機為改制后的出租車企業(yè)提供服務，保障其基本的生存。

2.避開免費公交線路運營，提高服務質量

中小城市受城區(qū)面積、居民出行需求和習慣等因素的影響，出租車市場被免費公交切去一大半客運“蛋糕”，免費公交雖然覆蓋了城區(qū)的大部分聚集區(qū)，但是線路覆蓋范圍還是有限的。此外，免費公交耗時且擁擠，出租車具有時間、地點等方面的靈活性，可以提供更加便捷舒適的服務，同時，結合中小城市實際，居民對出行成本比較敏感，出租車只有提高其服務質量、安全舒適度和穩(wěn)定的價格體制，方可擁有忠實的消費群。

3.政府持續(xù)加大管制黑出租和摩的的運營

據(jù)調查，目前，摩的和黑出租在中小城市客運市場仍占較大比例，對出租車的生意影響較大，造成客運市場秩序混亂，阻礙中小城市公共交通的推行。政府應在開通免費公交以及改制出租車市場的同時，持續(xù)加大管制黑出租和摩的的運營。

四、結語

中小城市公共交通服務體系的建立、完善、維持是一個漫長而必要的過程，必須在企業(yè)、政府和乘客三者之間相互配合下完成。實施免費公交是一種交通調節(jié)的方式和手段，但它的發(fā)展仍不成熟，同時給出租車客運帶來的沖擊也是不容小覷的，出租車改制工作勢在必行。只有“公車公營”才能規(guī)范中小城市交通，節(jié)約接通資源，減少黑出租、摩的的出現(xiàn)。另外，中小城市免費公交政策下，出租車應該把提高服務質量、規(guī)范價格體制作為提升出租車客運市場的行業(yè)形象，持續(xù)穩(wěn)態(tài)發(fā)展的策略。^[6]（作者單位：長安大學經(jīng)濟與管理學院）

參考文獻：

[1] 湖南常寧是怎樣推進免費公交的[J].領導決策信息，2008，（47）：20—21

[2] 慶剛，蔡少渠.出租車與“公交優(yōu)先”待遇[J].運輸經(jīng)理世界，2007，（4）：50—51

[3] 潼關縣交通運輸局、潼關縣交警大隊關于對客運市場中部分出租車經(jīng)營權到期等有關問題的答復[Z]，2014