產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策研究

徐婷

摘 要：要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要組成部分。本文以東北老工業(yè)基地為例，分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因、必要性，剖析了東北老工業(yè)基地存在的問(wèn)題，并提出了促進(jìn)東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整政策；衰退產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化包括對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的振興和衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整兩個(gè)方面，一方面是振興和發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，另一方面是淘汰舊技術(shù)、舊產(chǎn)品，壓縮部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并對(duì)這些產(chǎn)業(yè)加以改造和調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的實(shí)際過(guò)程中，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的振興同等重要，并且更加有難度，因此必須對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整給予足夠的重視。政府在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策的過(guò)程中，要明確包括產(chǎn)業(yè)振興與產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的涵義及其目的

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的涵義

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是對(duì)資源存量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)之間的再配置。一般來(lái)理解，就是把萎縮和衰退產(chǎn)業(yè)中的資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大和繁榮的產(chǎn)業(yè)中去。衰退產(chǎn)業(yè)，通常是指由于技術(shù)進(jìn)步或需求變化等因素致使市場(chǎng)需求減少，生產(chǎn)能力過(guò)剩且無(wú)增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，又稱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)援助政策，就是針對(duì)處于萎縮和衰退的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)型調(diào)整而采取的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策內(nèi)涵較為寬泛，它包括援助、保護(hù)、過(guò)渡、重組甚至淘汰等政策涵義。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的目的

對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)采取調(diào)整和援助政策，其目的是為資源存量的再配置創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和投入必要的社會(huì)成本，以幫助和促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)有秩序地收縮，使萎縮和衰退產(chǎn)業(yè)的資本、勞動(dòng)力等資源順利地流向其他產(chǎn)擴(kuò)大和繁榮業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因及其政策的必要性

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因

某一特定產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的結(jié)構(gòu)地位之所以趨于衰落，也就是說(shuō)，某一特定產(chǎn)業(yè)之所以落入夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)的地位，主要是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)有規(guī)律的階段性變化造成的。

從消費(fèi)側(cè)面來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)、各種產(chǎn)品其需求特性、消費(fèi)特性是很不相同的。隨著人們生活水平的變化，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將不斷發(fā)生變化，特別是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大帶動(dòng)力的所謂“消費(fèi)熱點(diǎn)”，是不斷更替、不斷變化的。即任何產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品其需求的收入彈性都是變化的。這些需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，就使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)形成時(shí)間長(zhǎng)短不等的興衰周期。比如我們?cè)Q之為“三大件”的自行車、手表、家用縫紉機(jī)等工業(yè)產(chǎn)品，在人們的消費(fèi)需求中早已失去了往日的輝煌^[1]。

從供給側(cè)面來(lái)看，大體有兩種動(dòng)力推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過(guò)程：一是產(chǎn)業(yè)間速度不同的技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展在區(qū)位間的傳遞效應(yīng)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的必要性

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有復(fù)雜性和艱巨性，如產(chǎn)業(yè)在萎縮和衰退過(guò)程中，常常伴隨著企業(yè)破產(chǎn)、職工失業(yè)等現(xiàn)象，這會(huì)增加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不穩(wěn)定性，這就需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策來(lái)幫助衰退產(chǎn)業(yè)的有序收縮、撤讓，并引導(dǎo)其資本存量向高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)部門有效轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有復(fù)雜性和艱巨性，這是由于資源存量的轉(zhuǎn)移相對(duì)于資源增量的注入具有特殊性。這種資源存量轉(zhuǎn)移之中的特殊矛盾，我們一般稱之為“資源配置的不可逆性”。

資源配置的不可逆性的第一個(gè)表現(xiàn)是，資產(chǎn)存量在實(shí)物形態(tài)功能上的不可變性。這就是資產(chǎn)存量的現(xiàn)實(shí)實(shí)物形態(tài)，即為一定生產(chǎn)目的而存在的固定資產(chǎn)，在改變其生產(chǎn)目的和用途時(shí)，程度不同地存在不可轉(zhuǎn)換性，以至完全不可轉(zhuǎn)換。

資源配置的不可逆性的第二個(gè)表現(xiàn)是，勞動(dòng)力資源在產(chǎn)業(yè)間的不可移性阻滯。勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間的移動(dòng)并非是如流水般暢通無(wú)阻，而是存在許多障礙的。因此，勞動(dòng)力的再安排問(wèn)題成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的最大難題之一。勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間移動(dòng)的障礙，首先是原有職業(yè)技能的適應(yīng)性制約。比如，熟練的紡織工人或煤礦礦工離開(kāi)了紡織工廠、煤礦，其本人原有的勞動(dòng)技能，幾乎是無(wú)用武之地的。進(jìn)一步說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中被排出的勞動(dòng)力能否被新興產(chǎn)業(yè)所完全吸收或?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，也是一個(gè)極大的未知數(shù)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所提供的新就業(yè)機(jī)會(huì)往往與衰退產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中喪失的就業(yè)機(jī)會(huì)不對(duì)等。因此，產(chǎn)業(yè)調(diào)整總是同失業(yè)問(wèn)題、勞動(dòng)者工資待遇的下降等聯(lián)系在一起，不能不成為復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。

三、衰退產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生原因、特征

（一）衰退產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的原因

一般來(lái)說(shuō)，衰退產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的原因有：

1、技術(shù)原因。

隨著科技不斷地進(jìn)步，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷地出現(xiàn)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵業(yè)、煤炭業(yè)會(huì)逐步地失去市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力，從而形成產(chǎn)業(yè)萎縮和衰退。

2、資源原因。

資源密集型產(chǎn)業(yè)如鋼鐵業(yè)會(huì)受到資源枯竭的影響。隨著資源的漸漸枯竭，依靠該資源發(fā)展起來(lái)的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)會(huì)遇到資源短缺、成本上升等一系列問(wèn)題，若未得到良好地轉(zhuǎn)型升級(jí)，該產(chǎn)業(yè)就會(huì)隨之衰退。

3、需求變化原因

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的產(chǎn)品需求會(huì)隨之變動(dòng)，相應(yīng)的某些產(chǎn)業(yè)就會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)品需求彈性趨于下降而出現(xiàn)萎縮和衰退。

4、效率原因

在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各種投入要素的成本上升率會(huì)產(chǎn)生差異。當(dāng)某種投入要素的成本上升率上升到一定高度時(shí)，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)就需要大量的投入該生產(chǎn)要素，從而會(huì)導(dǎo)致成本上升、利潤(rùn)下降等問(wèn)題，最終導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)逐漸進(jìn)入衰退階段。

5、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)原因

隨著國(guó)際分工格局的變化，某種具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的喪失，從而該產(chǎn)業(yè)則會(huì)被轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，這就會(huì)使本國(guó)原來(lái)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)趨于衰退。

6、體制原因

市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)機(jī)制不健全、企業(yè)制度落后可能會(huì)造成產(chǎn)業(yè)內(nèi)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，而產(chǎn)業(yè)內(nèi)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致資源無(wú)法得到有效配置、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，從而可能會(huì)導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)過(guò)早的出現(xiàn)萎縮和衰退^[2]。

（二）衰退產(chǎn)業(yè)的特征

衰退產(chǎn)業(yè)的一個(gè)最本質(zhì)的特征是無(wú)增長(zhǎng)潛力。它說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)出在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出中所占的比重大幅度下降，而且產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)彈性和收入彈性的指數(shù)已經(jīng)很低，不具備大規(guī)模增長(zhǎng)的潛力。

衰退產(chǎn)業(yè)的另一些特征包括：企業(yè)開(kāi)工不足，生產(chǎn)能力過(guò)剩，持續(xù)性的供大于求，或生產(chǎn)成本過(guò)高，產(chǎn)品銷售出現(xiàn)困難，從而使整個(gè)產(chǎn)業(yè)的效益出現(xiàn)滑坡，收益率不斷降低，虧損面不斷增加，資本、人才等生產(chǎn)要素開(kāi)始退出、轉(zhuǎn)移^[3]。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的主要措施

1、加速設(shè)備折舊、促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)

可以采用制定和實(shí)施衰退產(chǎn)業(yè)設(shè)備報(bào)廢時(shí)間表，采取促進(jìn)折舊的特別稅制，補(bǔ)償衰退產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)的無(wú)形損耗，部分補(bǔ)償因設(shè)備報(bào)廢可產(chǎn)生的損失提供等措施來(lái)加速設(shè)備折舊。同時(shí)，政府可以通過(guò)規(guī)劃、政策等指導(dǎo)某個(gè)衰替產(chǎn)業(yè)減少或停止生產(chǎn)某些或某類產(chǎn)品，幫助其向適宜的方向轉(zhuǎn)產(chǎn)，并為其提高轉(zhuǎn)產(chǎn)所需的設(shè)備、技術(shù)貸款，發(fā)放轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼等措施，從而促使該衰退產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)換。

2、市場(chǎng)保護(hù)、援助

可以用限制競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的進(jìn)出口等政策對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)施一定的保護(hù)，從而為該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)整或生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移制造有利時(shí)機(jī)。同時(shí)，政府也可以采用價(jià)格補(bǔ)貼、進(jìn)行相關(guān)政府采購(gòu)等政策對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和援助。

3、技術(shù)與經(jīng)營(yíng)支持

政府從行業(yè)協(xié)會(huì)著手，利用行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)頭羊的作用，使行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)與專利、技術(shù)推廣部門的關(guān)系，使其為該衰退產(chǎn)業(yè)提供及時(shí)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)上的指導(dǎo)、咨詢與援助，并可以通過(guò)培訓(xùn)、考試等方式對(duì)其技術(shù)和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行提高。

4、促進(jìn)再就業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將不可避免地吐出失業(yè)者，解決失業(yè)問(wèn)題遠(yuǎn)不僅是個(gè)失業(yè)救濟(jì)問(wèn)題，從根本上說(shuō)，必須解決再就業(yè)問(wèn)題。因此，廣義的社會(huì)保障制度應(yīng)包括失業(yè)保險(xiǎn)制度和再就業(yè)支持制度，而問(wèn)題的真正難點(diǎn)則在于建立再就業(yè)支持制度。如政府聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展崗位技術(shù)、技能培訓(xùn)等措施。

五、東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策分析

（一）東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

1、工業(yè)提升緩慢，結(jié)構(gòu)矛盾突出

一是傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)喪失，如東北老工業(yè)基地由于多年的粗放開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)，石油、煤炭等礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)存量已經(jīng)減少到極低的水平，但東北老工業(yè)基地的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)屬于資源密集型產(chǎn)業(yè)，資源枯竭、開(kāi)采成本上升使這些原材料工業(yè)陷入困境。二是傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸下降，使其產(chǎn)品供給跟不上需求的發(fā)展，其產(chǎn)品市場(chǎng)漸漸萎縮。三是輕工業(yè)和重工業(yè)之間的比例不協(xié)調(diào)。改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施的輕工業(yè)傾斜戰(zhàn)略并不符合東北老工業(yè)基地的比較優(yōu)勢(shì)和我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)調(diào)，老工業(yè)基地工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于市場(chǎng)傳統(tǒng)重化工業(yè)的現(xiàn)代化。

2、新興產(chǎn)業(yè)占比較小，科技成果轉(zhuǎn)化困難

雖然經(jīng)過(guò)了多年的調(diào)整和改造，東北老工業(yè)基地整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的第二產(chǎn)業(yè)如鋼鐵業(yè)、能源工業(yè)等所占比重仍然較高，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)始終未有多大改變，重工業(yè)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。被稱為“朝陽(yáng)工業(yè)”的新興產(chǎn)業(yè)如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻呈現(xiàn)總體規(guī)模小、比重低，這使得新興產(chǎn)業(yè)對(duì)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶頭作用無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏規(guī)模效益，且創(chuàng)新主體缺位，高科技成果轉(zhuǎn)化困難。

3、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力下降，市場(chǎng)占有率減少

東北老工業(yè)基地自建設(shè)以來(lái)至今已經(jīng)經(jīng)歷五六十年，其工業(yè)企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備相對(duì)于全國(guó)其他新興工業(yè)基地明顯落后，由于技術(shù)陳舊、創(chuàng)新能力弱，使得其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)漸漸不適應(yīng)市場(chǎng)的需求。此外，東北老工業(yè)基地的大多數(shù)國(guó)有企業(yè)面臨著負(fù)債率高、社會(huì)包袱沉重、企業(yè)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，這些都會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)成本上升，其產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，從而阻礙著東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展^[4]。

4、第三產(chǎn)業(yè)占比較低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢

東北老工業(yè)基地的第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比較低，以東北老工業(yè)基地的代表城市大連、哈爾濱、沈陽(yáng)等為例，除了大連外第三產(chǎn)業(yè)的平均占比達(dá)不到35%。以金融、信息、現(xiàn)代物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也相對(duì)緩慢，與全國(guó)整體水平相比還有一定差距。

（二）東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的原因

1、體制因素

就體制改革而言東北老工業(yè)基地的體制改革進(jìn)程相對(duì)緩慢，計(jì)劃體制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)功能的發(fā)揮影響比較嚴(yán)重。一是東北老工業(yè)基地大部分大中型企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)程緩慢，民間中小企業(yè)發(fā)展阻力較大，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于全國(guó)水平。二是政府干預(yù)較多，政企不分，資源在資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)流動(dòng)不足。

2、政策導(dǎo)向因素

從新中國(guó)成立起到改革開(kāi)放這段時(shí)期，東北老工業(yè)基地就承擔(dān)著發(fā)展能源工業(yè)、國(guó)防工業(yè)等重化工業(yè)為主的工業(yè)體系，國(guó)家在東北老工業(yè)基地主要布局的是基礎(chǔ)工業(yè)等重工業(yè)，而相對(duì)減輕其日化工業(yè)、食品工業(yè)等輕工業(yè)的建設(shè)。這使得東北地區(qū)的重工業(yè)比重嚴(yán)重高于全國(guó)平均水平，無(wú)疑給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了不利的影響^[5]。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策，國(guó)家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上實(shí)習(xí)效率優(yōu)先、兼顧公平的政策，將基本建設(shè)的投資向東南沿海地區(qū)傾斜。而對(duì)東北老工業(yè)基地的政策導(dǎo)向上，過(guò)去一直沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這從一定程度上制約了東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改造。直到2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院才下發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，這標(biāo)志著實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。

（三）東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要提出，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。

1、合理增加衰退產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的投入

要加大對(duì)東北老工業(yè)基地促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的投入。對(duì)于污染嚴(yán)重、質(zhì)量低劣的企業(yè)，要堅(jiān)決依法淘汰；對(duì)于技術(shù)落后、產(chǎn)能較低的國(guó)有企業(yè)要促進(jìn)其設(shè)備和技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)。對(duì)于鋼鐵、建材、汽車等行業(yè)，要防止盲目投資、建設(shè)，避免形成那種如果國(guó)家投資該項(xiàng)目或行業(yè)該項(xiàng)目或行業(yè)就能存活，若果國(guó)家不投資該項(xiàng)目或行業(yè)該項(xiàng)目或行業(yè)就會(huì)面臨死亡的情況，從而促進(jìn)東北老工業(yè)基地良性地發(fā)展。

2、更加注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)

東北老工業(yè)基地要立足于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升并重，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭。要促使企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)政府可以考慮在土地、資金等生產(chǎn)要素上向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。立足于東北老工業(yè)基地的實(shí)際，大力引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。還要鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，形成“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，在東北老工業(yè)基地的振興過(guò)程中，要充分利用大學(xué)這個(gè)科技優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮企業(yè)和大學(xué)的互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)了一大批企業(yè)的發(fā)展。

3、對(duì)制造業(yè)進(jìn)行重組，加強(qiáng)集聚效應(yīng)，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

要利用東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)門類齊全等優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此過(guò)程中可以優(yōu)化其重工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其產(chǎn)品滿足市場(chǎng)需求的能力，提升其重工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)對(duì)其傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施重組，促使東北老工業(yè)基地形成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮正規(guī)模效益，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力^[6]。

4、促進(jìn)再就業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將不可避免地吐出失業(yè)者，要解決失業(yè)問(wèn)題，從根本上說(shuō)，必須解決再就業(yè)問(wèn)題。針對(duì)東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整中下崗職工較多的事實(shí)，政府首先應(yīng)該完善勞動(dòng)力市場(chǎng)功能，促使勞動(dòng)力能在勞動(dòng)力要素市場(chǎng)上無(wú)障礙流動(dòng)。同時(shí)要結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織，加大下崗職工轉(zhuǎn)崗職業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)，并對(duì)能吸納就業(yè)的小企業(yè)給予稅收、技術(shù)改造等多方面扶持。（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊治，《產(chǎn)業(yè)政策與結(jié)構(gòu)優(yōu)化》，北京：新華出版社，1999年4月

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[5] 趙罡，藍(lán)慶新.《東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題及其調(diào)整》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》，2004年2期

[6] 任華東，黃子惺.《從美國(guó)銹帶復(fù)興看東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，《黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)》，2008年7期