土地征用價格補償分析

徐莉

摘 要：本文借鑒馬克思主義地價理論，通過對我國征地價格補償現(xiàn)狀的的分析，以成都市的實踐為例，總結(jié)完善我國征地價格補償?shù)姆较颉?/p>

關(guān)鍵詞：地租理論土地征用價格勞動力價值的貨幣表現(xiàn)

一、國內(nèi)農(nóng)村土地征用現(xiàn)狀的分析

土地征用補償制度是指國家按照一定的法律規(guī)定和程序，將農(nóng)民擁有的土地轉(zhuǎn)為國家所有，國家對此給予一定的補償，實現(xiàn)土地所有權(quán)在國家和農(nóng)民之間轉(zhuǎn)移的制度。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，現(xiàn)代化、城市化發(fā)展迅猛，建設(shè)用地逐年激增。土地呈現(xiàn)迅速升值狀態(tài)，在社會經(jīng)濟關(guān)系特別是農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系中出現(xiàn)由于土地征用而引起的土地關(guān)系的調(diào)整，成為一種常態(tài)的社會矛盾。

基于征地實踐層面而言，地方政府對土地一級市場進行壟斷并經(jīng)營，就有沒有滿足公共利益需要的全部用地項目進行征用，但進行土地補償?shù)臅r候，針對原用途實施補償，農(nóng)民集體以及農(nóng)戶會被排斥于土地增值收益分配以外的范圍，造成土地價格呈現(xiàn)低進高出狀態(tài)，土地征用管理過程內(nèi)很大利益空間得以產(chǎn)生，此類利益驅(qū)動讓國家和失地農(nóng)民二者間的博弈關(guān)系得以產(chǎn)生，也出現(xiàn)了許多社會不穩(wěn)定要素?，F(xiàn)在農(nóng)村征地補償出現(xiàn)的不足有：征地補償?shù)某绦蛲该鞫炔粔?，農(nóng)民沒有積極地參與。進行實際征地之中，用地單位往往未批先征，和農(nóng)村基層組織自主給出土地征用的有關(guān)事項，并沒有依法向失地農(nóng)民公開并大量征求建議。在個別村級組織內(nèi)部，沒有公開征地補償費用的分配與其賬目，進行暗箱操作這類的行為；同時土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)也不高，不能完全確保農(nóng)民基本生活。當(dāng)今我國法規(guī)在土地征用的補償標(biāo)準(zhǔn)上尚有不足，補償費用與土地及勞動力安置的具體情形不相符與往往出現(xiàn)補償標(biāo)準(zhǔn)不高的情形；征用補償方式不全面，未合理的對失地農(nóng)民進行安置。當(dāng)今的《土地管理法》對農(nóng)民安置補償標(biāo)準(zhǔn)定為，“該地被征用前3年平均年產(chǎn)值的10至16倍”，而進行實際征地的時候，農(nóng)民得以補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)一般不高，雖然我國取消了之前的“最高不超過30倍”的規(guī)定，此類“產(chǎn)值倍數(shù)法”很難確保失地農(nóng)民之前的生活水平。利用使被征地農(nóng)民自謀職業(yè)的單一化安置方式，致使很多失地農(nóng)民變成了“三無”人員。

二、以成都市土地制度改革為例看我國征地價格補償如何確立

（一）合理確定征地價格的理論模型

馬克思認(rèn)為，實際之上土地價格即為地租的資本化。在以下的公式中有所體現(xiàn)：土地價格=地租/土地還原利率。根據(jù)馬克思主義的勞動價值論，勞動者從事生產(chǎn)過程產(chǎn)生創(chuàng)造的價值如下：總價值=C+V+M

此處，C與V分別屬于不變資本與可變資本，M屬于剩余價值。V+M屬于勞動者從事生產(chǎn)過程中新創(chuàng)造的價值，在農(nóng)民的自耕地，土地所有者擁有全部V+M價值，進而自身的勞動力價值得以實現(xiàn)。土地進行征用以前，農(nóng)民們通過土地?fù)碛斜旧韯?chuàng)造的剩余價值的時候，導(dǎo)致本身勞動力的價值得以實現(xiàn)，導(dǎo)致勞動力的成本有了合理補償，同時此類占有關(guān)系屬于永恒的狀態(tài)。但是要重視在使用不變資本的土地，不會由于出現(xiàn)磨損導(dǎo)致價值量變少。國家一旦通過土地征用的利用，使農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，土地的用途于是產(chǎn)生變化。農(nóng)民勞動力價值有了實現(xiàn)經(jīng)常通過土地資本進行，土地進行征用讓農(nóng)民本身勞動力價值實現(xiàn)的路徑切斷。根據(jù)馬克思主義里面的地價這一理論，土地價格即為剩余價值M資本化，未對農(nóng)民當(dāng)成交易主體的勞動者勞動力價值的貨幣表現(xiàn)形式實施重視——勞動力價格V的實現(xiàn)和不變資本C的增值性，這種沒有被考慮到的勞動力價格V是失地農(nóng)民再就業(yè)的成本，現(xiàn)在由于農(nóng)民們的綜合勞動素質(zhì)及其技能較低，當(dāng)土地失去之后，再就業(yè)較難實現(xiàn)，雖然再就業(yè)實現(xiàn)了，再失業(yè)也較容易，更要因為生活方式發(fā)生的改變付出很大的成本。因此不考慮農(nóng)村土地征用對農(nóng)民這項補助是不適合的。那么，C的增值性，主要指農(nóng)地轉(zhuǎn)化用途后的升值，這樣的增值其實和城市的發(fā)展程度密切相關(guān)，也是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的一種實現(xiàn)，但因為我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不明確，農(nóng)民作為農(nóng)村集體的一份子，往往無法實現(xiàn)這種收益。

（二）成都市的實踐經(jīng)驗總結(jié)

1.級差土地收入的意義

需要大力學(xué)習(xí)并運用土地級差收益這一規(guī)律，從而為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和國民經(jīng)濟做貢獻。土地級差收入是什么？地處不同位置的土地存在較大的市場價差，這是因為當(dāng)勞動力、資本及技術(shù)等生產(chǎn)要素積聚后，分工更加精確，收入于是變多。此動向促使人們要競爭存在優(yōu)越性位置的土地。在成都進行的改革這一實踐說明，積極運用級差土地收益規(guī)律，能讓城鄉(xiāng)的空間資源得到有效配置，更能給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌給予牢固的資金基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民聯(lián)建和統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)建的差異較大。城鄉(xiāng)居民聯(lián)建屬于商業(yè)性質(zhì)的開發(fā)利用，原所有者得到居民建設(shè)資金；統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)建則依靠政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，幫助受災(zāi)居民進行新村或者新家的建設(shè)。以上對策都屬于使農(nóng)民使用自己的土地存量，換取一些資金流量，以助災(zāi)后進行家園的重新建設(shè)。

2.“確權(quán)”是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)

土地資源的流轉(zhuǎn)會產(chǎn)生級差收入，今后應(yīng)充分發(fā)揮級差地租的作用，開發(fā)土地流轉(zhuǎn)工作。成都的實踐說明，土地資源流轉(zhuǎn)得以實現(xiàn)以前，我國依然有許多更基礎(chǔ)的工作應(yīng)搞，需要就農(nóng)村許多土地及其房產(chǎn)資源實施確權(quán)、登記及其頒證。只有明確交易主體，才能交易公平開始的前提。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，提出確權(quán)不容易，認(rèn)真執(zhí)行更艱難。成都進行的實踐探究出一個操作性較強的確權(quán)制度。典型的代表是“村莊評議會”制度，即由村民推舉擁有村莊管理經(jīng)驗的人借助其豐富的土地及房產(chǎn)工作經(jīng)驗，來對入戶產(chǎn)權(quán)調(diào)查及結(jié)果進行評價，特別是對存在巨大爭議的案件作出裁決，并公式評議的結(jié)果。評議結(jié)果作為確權(quán)預(yù)案在相關(guān)各方接受后，再向上級政府部門上報。這一制度導(dǎo)致確權(quán)由抽象口號逐漸變成由取證、評議、公式、政府頒證等具體環(huán)節(jié)組成的切實可行的程序。

3.創(chuàng)新勞動力價值的貨幣表現(xiàn)形式

成都市大力改進極差土地收益的分配方式，增大了政府對農(nóng)民集體和個人的征地補償。在保證土地剩余價值地租化得以補償外，借助占補平衡以及掛鉤項目等，從土地所得中逐漸得出日益變大的份額，返還到農(nóng)村里面，保證農(nóng)民們的生活?；谑袌鼋?jīng)濟理論，提高征地的補償比例，使得征地的成本增高，進而抑制了征地需求，有助于實現(xiàn)“收縮征地范圍”的國家宏觀調(diào)控目標(biāo)。（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

參考文獻：

[1] 周春，蔣和勝，《市場價格機制與生產(chǎn)要素價格研究》.四川大學(xué)出版社

[2] 周其仁，《還權(quán)賦能——成都土地制度改革的啟示》.經(jīng)濟觀察報/2009年/6月/29日/第041版

[3] 劉慧，《房價調(diào)控良策是改革現(xiàn)行土地制度》.中國經(jīng)濟時報/2013年/3月/5日/第003版財經(jīng)評論