關(guān)于皖北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的幾點思考
——基于宿州市光明村和費村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的分析

柳建國，邵長夫，周 澍

1.宿州職業(yè)技術(shù)學院辦公室,安徽宿州,234101；2.宿州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會,安徽宿州,234100; 3.宿州市美好鄉(xiāng)村辦公室,安徽宿州,234100

關(guān)于皖北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的幾點思考
——基于宿州市光明村和費村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的分析

柳建國1，邵長夫2，周 澍3

1.宿州職業(yè)技術(shù)學院辦公室,安徽宿州,234101；2.宿州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會,安徽宿州,234100; 3.宿州市美好鄉(xiāng)村辦公室,安徽宿州,234100

基于皖北地區(qū)是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)區(qū)域這一基本現(xiàn)實，認為皖北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須以農(nóng)民為主體，農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，第二、三產(chǎn)業(yè)為補充，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色；同時，要把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入皖北區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃和附近城市發(fā)展規(guī)劃之中。但在具體實施中，卻存在定位不準確和規(guī)劃設(shè)計主體錯位兩大問題，造成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中缺失或重要性沒有充分體現(xiàn)。為此，通過以宿州市光明村和費村兩個省級示范村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為例，分析皖北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的特點以及應(yīng)注意的問題，認為皖北地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，一要城鄉(xiāng)一體，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃；二要發(fā)掘區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色；三要注重規(guī)劃的可操作性。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；可操作性；城鄉(xiāng)一體；產(chǎn)業(yè)特色

皖北地區(qū)包括六市(淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市)五縣(定遠縣、鳳陽縣、明光市、壽縣、霍邱縣)，土地面積5.3萬平方千米，2010年末總?cè)丝? 633.5萬人，分別占全省的38%和53.5%[1]，在安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。2012年，皖南地區(qū)農(nóng)民人均純收入為9 391元，超過全省2 230元；江淮之間為7 478元，超過全省317元；皖北地區(qū)為6 584元，低于全省577元[2]。皖北地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，產(chǎn)業(yè)無優(yōu)勢，且自然環(huán)境較差，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，面臨諸多困難。

目前，皖北共有行政村6 053個，《安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》(2012-2020)目標到2020年中心村(行政村)縮減到4 590個，減少463個，農(nóng)村布局及發(fā)展規(guī)劃將面臨新一輪調(diào)整和完善。因此，研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃具有十分重要的意義。

1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在美好鄉(xiāng)村規(guī)劃中的地位

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行整體布置和規(guī)劃。根據(jù)相關(guān)理論，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一般包括產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與區(qū)域整合、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和內(nèi)容等[3]。

在皖北農(nóng)村建設(shè)中，各級政府越來越關(guān)注規(guī)劃的作用，但仍存在兩個突出問題：一是規(guī)劃設(shè)計定位不準確。以為規(guī)劃就是建房修路，重點放在中心村莊及配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上，忽略了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盲目追求“特色”，夸大農(nóng)村對某些產(chǎn)業(yè)的接受能力，忽略了皖北是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)地區(qū)這一基本現(xiàn)狀，最終導致規(guī)劃與實際相脫節(jié)，增加了新農(nóng)村規(guī)劃啟動的難度[4-5]。二是規(guī)劃設(shè)計主體錯位。農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是個總體規(guī)劃，涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。人們?yōu)榱俗非竺烙^和投資，往往聘請城市規(guī)劃設(shè)計師按城市規(guī)劃設(shè)計樣式來作農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，這種做法不符合皖北農(nóng)村的實際，尤其忽視了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在美好鄉(xiāng)村規(guī)劃中的重要地位。事實上，村域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是美好鄉(xiāng)村規(guī)劃中重要的一個方面[6]。

2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃案例分析

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的任務(wù)就是依據(jù)規(guī)劃基礎(chǔ)理論對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行分析，制定第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展目標，確定發(fā)展重點及時空規(guī)劃。宿州市是皖北地區(qū)一個重要的農(nóng)業(yè)大市，擁有光明村和費村兩個省級新農(nóng)村示范村，以下運用規(guī)劃理論對這兩個村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成果進行分析，以供皖北地區(qū)其他鄉(xiāng)村參考。

2.1 光明村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

2.1.1 光明村概況

2.1.2 光明村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

2012年，桃園鎮(zhèn)政府及光明村兩委委托宿州農(nóng)業(yè)博士工作站和南京規(guī)劃設(shè)計公司對光明村發(fā)展進行規(guī)劃設(shè)計，如圖1所示。規(guī)劃設(shè)計單位根據(jù)皖北農(nóng)村的實際，結(jié)合光明村的自然條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求，把整個村域劃分為九大功能區(qū)，即標準高產(chǎn)農(nóng)田、家庭農(nóng)場示范區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、蔬菜生產(chǎn)加工基地、農(nóng)家樂、養(yǎng)殖區(qū)、新村居住區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和墓地區(qū)，涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)，凸顯光明村經(jīng)濟基礎(chǔ)好、離城近、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)的優(yōu)勢。

圖1 光明村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖

光明村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃包括種植業(yè)規(guī)劃、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃、蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工業(yè)規(guī)劃和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃五個部分，其中前四個屬于物質(zhì)板塊的規(guī)劃，最后一個文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃屬于精神板塊的規(guī)劃，二者相輔相成?；谒拗轂閲壹壃F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)這一特色，規(guī)劃了444.5 hm2的高標準良田和一個中型養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖場整合了現(xiàn)有年出欄萬只蛋雞和年出欄1 000頭豬的兩個養(yǎng)殖場。

監(jiān)督難度增大。當前，農(nóng)商行正處于改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，受內(nèi)外部諸多因素影響，紀檢監(jiān)察工作的復雜性在增加，主要表現(xiàn)為以下幾點。

光明村處于市郊區(qū)，又擁有省級龍頭企業(yè)百畝良園農(nóng)業(yè)發(fā)展科技有限公司，面向宿州城市居民蔬菜需求市場，規(guī)劃占地130 hm2的蔬菜生產(chǎn)、加工基地。生產(chǎn)加工的蔬菜已供應(yīng)宿州區(qū)域各大超市，并在區(qū)域內(nèi)設(shè)置了10多家專營店。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃依據(jù)村域的四家工業(yè)企業(yè)，按照集中用地原則，規(guī)劃農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，把分散的工業(yè)集中起來，并鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另外，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃包括農(nóng)民提升培訓、精神文明創(chuàng)建、民主管理、商業(yè)貿(mào)易、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民墓園共六大板塊。

2.2 費村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

2.2.1 費村概況

宿州市蕭縣白土鎮(zhèn)費村距蕭縣縣城15千米，距國家森林公園黃藏峪5千米，距天門寺景區(qū)2千米，是安徽省首批新農(nóng)村建設(shè)示范村、國家農(nóng)技推廣項目“豐韻良種繁育”實驗基地，曾先后榮獲全國婦聯(lián)“巾幗示范村”、全省“平安家庭”先進示范社區(qū)、安徽省旅游局“農(nóng)家樂旅游示范點”等殊榮。白土鎮(zhèn)地區(qū)地下富有耐火粘土礦，并出露于青龍山西坡，可采儲量28.43萬噸，礦山生產(chǎn)能力6萬噸/年，礦山服務(wù)年限4.74年。倒流河發(fā)源于濉溪縣的南莊，向北經(jīng)亦莊、白采山西，通過皇藏峪、花甲寺，于孤山湖短期滯洪后，至馮山頭西入閘河，因其流向由南向北，與閘河流向相反，故稱倒流河。倒流河全長22.5千米(流經(jīng)費村3 000米)，高差50多米。

2.2.2 費村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的定位是充分利用緊鄰國家森林公園皇藏峪風景區(qū)和自身優(yōu)勢，以生態(tài)創(chuàng)品牌，以產(chǎn)品帶旅游，以文化創(chuàng)特色，以加工謀升值，以旅游拓市場，以市場拉動經(jīng)濟，實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。費村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃如圖2所示。

圖2 費村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖

農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為基礎(chǔ)，林果業(yè)為輔助，良種繁育為突破口，發(fā)展服務(wù)都市農(nóng)業(yè)為主導，以突出特色和改善質(zhì)量為目標，實施品牌戰(zhàn)略，推行農(nóng)業(yè)標準化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。工業(yè)發(fā)展以開發(fā)耐火粘土礦為主。

第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標是打造4A級農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)，游客進入景區(qū)后可觀五園、賞桃花、玩漂流、嘗農(nóng)趣，主要項目如下。

(1)碳歌園。碳歌園位于西山風景區(qū)的北部，占地面積約2 hm2，主要建設(shè)項目有紀念塔、燒炭博物館、蘇東坡雕像。此園的建立是為了紀念偉大詩人蘇東坡曾在此燒過碳。

(2)奇石園。奇石園位于西山風景區(qū)北部的山腳下，占地面積1.5 hm2。西山盛產(chǎn)奇石，因此在西山腳下修建一奇石園，為村民再增加一個休閑活動場所，此園收集的奇石本著來于自然、高于自然的宗旨，并依其天然造型進行整體布局，主要景點包括奇石展覽廳、奇石售賣點、盆景展示館等。

(3)采摘園。采摘園位于費村南、倒流河西，占地面積約50 hm2。依據(jù)園區(qū)土地基礎(chǔ)條件，合理搭配，種植梨、桃、杏、李、葡萄、草莓等。利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，采用設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，根據(jù)季節(jié)搭配品種，做到四季瓜果不斷，鮮花常開，精心打造“農(nóng)家樂”風格，將旅游與休閑緊密結(jié)合，促進人與自然的和諧統(tǒng)一。游客可以根據(jù)實際情況選擇租用、認養(yǎng)、托管、采摘等活動形式，充分體驗農(nóng)事耕作過程，采摘、品嘗農(nóng)家果品，享受農(nóng)作樂趣。

(4)桃島園。桃島園位于費村中心部位、倒流河的中心位置，占地面積約7 hm2，主要建設(shè)項目有休閑會所、生態(tài)餐廳、度假屋、會議中心及棋牌室、臺球、乒乓球室、健身房等設(shè)施。

(5)菜園。菜園位于費村東部，占地面積約2 hm2，重點建設(shè)項目為農(nóng)耕園、開心農(nóng)場、農(nóng)樂園和農(nóng)趣園。

(6)激蕩漂流。倒流河是費村的母親河，流經(jīng)村落的河長近3 000 m，水面近15 000 cm2，全年流水不斷，清澈見底。激蕩漂流總行程為2 000 m，以土產(chǎn)的竹筏為工具，乘竹筏順流而下，或如履平地，或急穿險灘，遠離城市的繁華和喧囂，碧水、藍天、遠山讓游客品味到似水柔情般的逍遙溫馨和兩岸奇趣橫生的田園景色。

3 皖北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要注意的幾個問題

光明村和費村兩個村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃均進入實施階段，并取得階段性成果。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的特征就是，合理利用了項目區(qū)地理位置和自身資源的優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有的或者未來可利用的資源發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)基礎(chǔ)理論對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導性?；趯Π咐姆治?，根據(jù)皖北農(nóng)村發(fā)展實際，在對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計時，重點注意把握以下幾個問題。

3.1 城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)一規(guī)劃

對于皖北地區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要充分發(fā)揮阜陽市、宿州市、蚌埠市、淮北市四個中心城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，整體規(guī)劃中心村的布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，適當發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，推進以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合起來。把農(nóng)村合作社用地、第三產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃納入村發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)自然資源和文化資源作為生產(chǎn)力的重要作用[7]。

3.2 突顯產(chǎn)業(yè)特色與品牌

本著“開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)、壯大支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展具有競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的原則，對皖北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃。皖北地區(qū)是全國重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)定位以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為特色，各市縣之間、村與村之間如何求同存異、形成發(fā)展合力，值得研究。

2013年3月，筆者曾就皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題進行過問卷調(diào)查，51%的人認為“產(chǎn)品雷同，特色產(chǎn)品少”是皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題，這說明發(fā)展“產(chǎn)業(yè)特色或特色產(chǎn)品”是未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。

產(chǎn)業(yè)特色主要表現(xiàn)在“人無我有，人有我優(yōu)”?！叭藷o我有”主要依托區(qū)域資源優(yōu)勢，比如亳州中藥材，與宿州、阜陽相比，就是區(qū)域特有的優(yōu)勢，各村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可以依托這一獨特優(yōu)勢，發(fā)展不同的中藥材?！叭擞形覂?yōu)”主要依托人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，比如宿州市是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，必須以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，各村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要在種什么、怎么種及如何加工上面做文章，特別是在品種和品質(zhì)上。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要注意區(qū)域品牌的策劃和打造，在區(qū)域內(nèi)避免同質(zhì)競爭。

3.3 規(guī)劃可行性

在規(guī)劃編制過程中，要注意村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)”協(xié)調(diào)，即以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為發(fā)展導向，村莊規(guī)劃為布局基礎(chǔ)，土地利用總體規(guī)劃為規(guī)?？刂啤Ｍ畋钡貐^(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，規(guī)劃時尤其要注意資金和人才兩個關(guān)鍵因素的可使用量。很多規(guī)劃都是高起點、大手筆，一個村發(fā)展規(guī)劃，動輒需要上億或者幾億資金，發(fā)展資金哪里來?沒有資金，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容還是無法落實。

總之，皖北地區(qū)是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)區(qū)域，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須以農(nóng)民為主體，農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，第二、三產(chǎn)業(yè)為補充，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色；同時，要把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入皖北區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃和附近城市發(fā)展規(guī)劃之中。

[1]皖北概況[EB/OL].[2014-04-15].http://app2.ah.gov.cn/showcontent.aspnewsid={EAF575FC-38A2-43F4-A8E3-6F2E6D83C270}

[2]安徽省人民政府.安徽省統(tǒng)計年鑒[M].合肥:安徽年鑒出版社,2013:87

[3]吳揚，王振波，徐建剛.我國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究進展與展望[J]．現(xiàn)代城市研究，2008(1)：6-11

[4]楊澤,樸佳子,等.北京新農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初探[J].城市建設(shè)理論研究,2011(17):19-21

[5]單正英，李何超.村莊建設(shè)、土地利用與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調(diào)研究[J].土壤，2013，45(2)：361-365

[6]龐麗，謝寶元，張春平,等．低碳經(jīng)濟視角下新農(nóng)村規(guī)劃的若干問題探討[J]．江蘇農(nóng)業(yè)科學，2011，39(2)：507-508

[7]高潔，盧立明.促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村發(fā)展規(guī)劃編制探索[J].經(jīng)濟研究導刊，2011(25)：45-46

[8]穆志勇,奎曉亮.論新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與增加農(nóng)民收入[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2009(10):25-26

(責任編輯：周博)

2014-04-18

“十二五”國家重大科技項目“江淮平原農(nóng)牧復合循環(huán)技術(shù)集成與示范”(2012BAD14B13)；宿州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊項目“新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐體系研究”(20100611)。

柳建國(1962-)，安徽宿州人，博士，副教授，主要研究方向：三農(nóng)問題和區(qū)域經(jīng)濟。

10.3969/j.issn.1673-2006.2014.07.003

F327

A

1673-2006(2014)07-0008-04