淺析邊境地區(qū)柔性引進(jìn)人才策略

陸幫長+溫敬+李芊

所謂柔性引進(jìn)人才，是指打破國籍、戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等人才流動中的剛性制約，在不改變和影響人才與所屬單位人事關(guān)系的前提下，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和人才社會化發(fā)展要求，通過政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、契約管理等方式將非本地戶籍人才引進(jìn)。各地區(qū)域優(yōu)勢、資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文環(huán)境不同，決定著不同的人才引進(jìn)方式。市場經(jīng)濟(jì)、科技應(yīng)用、客觀需求及國際人才流動潮流，催生著人才引進(jìn)的新形式、新途徑。柔性引進(jìn)人才方式因此應(yīng)運而生，更成為欠發(fā)達(dá)的邊境地區(qū)破解人才引進(jìn)困局之良策。

一、邊境地區(qū)柔性引進(jìn)人才的優(yōu)勢日益彰顯

（一）國家、自治區(qū)政策扶持不斷加強

廣西屬于邊境省份，崇左市又屬于與越南接壤的邊境城市，涵蓋于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的范疇內(nèi)。2010年，中央下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》。這是新中國成立以來國家全面支持廣西發(fā)展的第一個政策性文件，對推動廣西在新的歷史起點上實現(xiàn)新跨越具有重要里程碑意義，成為指導(dǎo)廣西發(fā)展的行動綱領(lǐng)。2013年7月，中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在廣西考察調(diào)研，對廣西的糖業(yè)發(fā)展和陸路東盟建設(shè)等提出了明確的要求。提出把憑祥市建設(shè)成為廣西邊境自由貿(mào)易示范區(qū)，對于全面提升崇左市的對外開放水平，實現(xiàn)跨越發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

（二）區(qū)位優(yōu)勢日益明顯

崇左市是中國面向東盟開放合作的橋頭堡，是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和“南寧—新加坡”經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點城市，也是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“4+2”城市之一，區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢十分明顯。崇左市有4個縣（市）與越南接壤，邊境線長533公里，有國家一類口岸3個，二類口岸4個，邊民互市貿(mào)易點13個。2013年，崇左市外貿(mào)進(jìn)出口總額突破100億美元，同比增長40.2%，連續(xù)5年穩(wěn)居廣西第一，成為廣西首個外貿(mào)進(jìn)出口總額突破百億美元大關(guān)的地級市。中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)被提升為國家層面重點推進(jìn)，成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下“一區(qū)兩國”的先行先試的跨境合作示范區(qū)。崇左的國際性和開放性進(jìn)一步凸顯。

（三）人才發(fā)展空間廣闊

邊境地區(qū)人口主要集中在農(nóng)林牧漁業(yè)，而在工業(yè)生產(chǎn)以及高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域的高層次人才較少。正因為人才的大量缺乏，使得進(jìn)入邊境地區(qū)的人才門檻也大大降低，為邊境地區(qū)人才的引進(jìn)提供了優(yōu)勢。像崇左市這樣的邊境地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還有大量的工作可做，邊境地區(qū)缺乏大量的人才隊伍，高素質(zhì)人才在邊境地區(qū)的發(fā)展有著廣闊空間。

二、崇左市柔性引進(jìn)人才成效明顯

崇左市位于祖國南疆國門，面積1.73萬平方公里，總?cè)丝?35萬人。近年來，崇左市充分利用沿邊、近海、鄰首府、連東盟的地緣和區(qū)位優(yōu)勢，積極搶抓中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)等千載難逢的機遇，堅持科學(xué)的人才觀，大力實施人才強市戰(zhàn)略，完善機制、強化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，在柔性引進(jìn)人才方面進(jìn)行積極探索與實踐，柔性引進(jìn)國際知名的北京大學(xué)教授潘文石、“選礦王”——中國工程院院士余永富等一批專家學(xué)者。通過實踐，崇左市探索出了一條邊疆民族地區(qū)集聚人才，推動跨越發(fā)展的新路子。潘文石是北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授、北京大學(xué)大熊貓及野生動物保護(hù)中心主任，是崇左柔性引進(jìn)的高層次人才代表。自1996年開始，潘文石教授帶領(lǐng)科研小組在崇左市建立了野外研究基地開展科學(xué)研究，致力于把崇左美麗的喀斯特地貌風(fēng)光與世界獨一無二的白頭葉猴兩大資源合理利用，開發(fā)成全新的環(huán)保旅游產(chǎn)業(yè)。基于這一理念，2002年，世界上唯一的白頭葉猴生態(tài)公園在崇左建立。潘文石教授在崇左對白頭葉猴的研究，不僅提高了崇左的知名度，對崇左經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也起到了不可估量的作用。

崇左建市以來，通過兼職聘用、掛職交流、人才培訓(xùn)和技術(shù)支持等多種方式，柔性引進(jìn)全國各地各類人才2000多人次。

三、邊境地區(qū)柔性引進(jìn)人才的策略

崇左市人才的柔性引進(jìn)要從內(nèi)、外兩方面著手，針對本地區(qū)的人力資源現(xiàn)狀，在內(nèi)要大力加強教育培訓(xùn)工作，通過各種手段加快人才培養(yǎng)步伐，加強對潛在人力資源的科學(xué)開發(fā)，對已發(fā)現(xiàn)的人才要有效合理利用；在外采取多方面的措施引進(jìn)所需人才、充分利用外源優(yōu)勢等。

（一）提供人才柔性引進(jìn)的政策保障，優(yōu)化引才軟環(huán)境

積極制定有利于邊境地區(qū)吸引人才的政策。崇左市委、市政府歷來高度重視人才工作，堅持民生為本、人才優(yōu)先的指導(dǎo)思想，大力實施人才強市戰(zhàn)略，先后出臺了《崇左市高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用暫行規(guī)定》、《崇左市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等一系列激勵性政策文件，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。邊境地區(qū)在物質(zhì)待遇上難比東部地區(qū)優(yōu)厚，應(yīng)在政策上比東部優(yōu)惠，政策的導(dǎo)向?qū)ξ瞬庞兄匾饔?。邊境地區(qū)可以借鑒東部地區(qū)引進(jìn)人才的方法，大開方便之門，如改革戶籍管理制度，對到邊境地區(qū)工作的各類人才實行戶口不遷、身份保留、來去自由。提供良好的子女教育和生活環(huán)境來吸引人才，在職務(wù)晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資調(diào)整等方面，與單位同類人員享有同等待遇。支持其他地區(qū)人才以兼職、短期服務(wù)、承擔(dān)委托項目、合作研究、技術(shù)入股、承包經(jīng)營等多種方式參加邊境地區(qū)的發(fā)展。

（二）實施高層次專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工程，多渠道開展引才引智工作

加大高層次人才隊伍建設(shè)力度，扎實開展“左江學(xué)者”“崇左市專業(yè)技術(shù)拔尖人才”的評選表彰活動，積極參與“八桂學(xué)者工程”“特聘專家工程”及新世紀(jì)“十百千人才工程”等高層次人才的培養(yǎng)。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，采取調(diào)動、臨時聘用或兼職、擔(dān)任顧問等形式引進(jìn)急需緊缺的高層次人才。注重與上級有關(guān)部門的縱向聯(lián)系，多渠道開展引才引智。重點引進(jìn)高新技術(shù)領(lǐng)域的高層次專家和學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人。組織用人單位通過赴會招才、網(wǎng)上引才、項目帶才等形式柔性引進(jìn)非崇左籍的高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化人才隊伍的能力、知識結(jié)構(gòu)。

（三）擴(kuò)大區(qū)域人才開發(fā)與合作，通過校（院）企（地）合作柔性引才

崇左市是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“4+2”城市之一，是中國與東盟合作的橋頭堡。圍繞城市發(fā)展定位，依托重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，在糖業(yè)、錳業(yè)、文化旅游、綜合保稅區(qū)等重點行業(yè)和領(lǐng)域，培育建設(shè)一批人才小高地，吸引和培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各類急需人才。加強與泛珠三角、長三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及東盟國家等區(qū)域人才的交流與合作，拓寬人才隊伍培養(yǎng)鍛煉渠道。以中國—東盟人才資源開發(fā)合作論壇、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇等為載體，邀請一批院士、國內(nèi)外知名專家以講學(xué)，舉辦技術(shù)講座、學(xué)術(shù)論壇，主持開展課題研究及學(xué)科建設(shè)等方式開展交流與合作。加強校（院）企（地）合作柔性引才，通過企業(yè)出項目、企業(yè)選擇高校進(jìn)行聯(lián)合項目開發(fā)，實現(xiàn)科技成果與生產(chǎn)項目對接，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。

（四）加強人才教育領(lǐng)域合作，搭建人才柔性引進(jìn)的橋梁

加大人才引進(jìn)力度，出臺引進(jìn)人才激勵特殊政策，與發(fā)達(dá)地區(qū)高等院校聯(lián)系，搭建人才引進(jìn)橋梁。立足服務(wù)開放合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引進(jìn)培養(yǎng)一批外向型經(jīng)濟(jì)人才、企業(yè)、金融管理和規(guī)劃建設(shè)方面的人才。利用黨校、科研院校舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)班，加強企業(yè)與院校合作培訓(xùn)，打造技術(shù)實訓(xùn)基地。鼓勵和引進(jìn)區(qū)內(nèi)外高校、民間資本到崇左科教片區(qū)、扶綏縣城南新區(qū)設(shè)立分校、創(chuàng)辦學(xué)校。吸引知名醫(yī)療機構(gòu)來崇左市辦醫(yī)，積極引進(jìn)北京大學(xué)、廣西醫(yī)科大學(xué)等到崇左市建立實訓(xùn)基地。積極開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，加強與東盟國家跨國勞務(wù)培訓(xùn)，打造面向東盟的特色職業(yè)教育。加強優(yōu)秀文化人才集聚引進(jìn)機制和機構(gòu)載體建設(shè)，引進(jìn)更多的高水準(zhǔn)藝術(shù)演出和體育賽事。

（作者單位：廣西崇左市人力資源和社會保障局）