廣西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）調(diào)查研究報(bào)告

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳課題組

廣西是一個(gè)人力資源大省，有大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)或者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但是他們在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)過程中遇到不少困難和問題。2014年2—3月份自治區(qū)人力資源和社會保障廳等有關(guān)部門成立專題調(diào)研組開展調(diào)查研究，旨在發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到的困難，研究解決方法和措施，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善。

本調(diào)研組通過抽樣調(diào)查、召開座談會、實(shí)地考察工業(yè)園區(qū)等多種方式開展調(diào)研。本次調(diào)查向廣西各縣（市、區(qū)）進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)放調(diào)查問卷2684份，回收2521份，回收率93.9%；向28個(gè)縣人力資源和社會保障局發(fā)放調(diào)查表，回收26份，回收率92.8%。召開座談會，與80名多打工者、創(chuàng)業(yè)者、基層工作人員座談；實(shí)地考察4個(gè)工業(yè)園區(qū)。在深入調(diào)查和認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，形成本調(diào)查研究報(bào)告。

一、廣西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西2012年年末總?cè)丝?240萬人，農(nóng)業(yè)人口3202萬人，占總?cè)丝诘?1.1%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村從業(yè)人數(shù)為2427萬人。

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查， 2013年廣西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)為1165萬人，其中：區(qū)內(nèi)503萬人，區(qū)外662萬人。務(wù)工地域以區(qū)外為主，占全區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的56.8%；區(qū)外就業(yè)以廣東為主，占區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的94.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)尚有農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)215萬人。近兩年外出務(wù)工人員開始逐步出現(xiàn)返鄉(xiāng)現(xiàn)象，2011—2013年外省務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)分別為5.1萬、7萬、8.6萬，分別增長了38%、 23%。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工群體主要有以下特點(diǎn)：

一是在年齡方面，我區(qū)外出務(wù)工群體年齡分布跨度較大，但還是以青壯年為主，以21—30歲青年居多，其次是31—40歲。二是在性別方面，外出務(wù)工人員中男性數(shù)量高于女性，男性比女性多出35個(gè)百分點(diǎn)。三是在文化程度方面，以初中文化為主，占60.7%，其次是高中，占16.5%。四是在成長環(huán)境方面，大部分在農(nóng)村長大，少部分隨父母在城市長大，隨父母在城市長大后參加工作的只占7.8%。五是在務(wù)工目的方面，大部分農(nóng)民工外出務(wù)工的首要目的是賺錢以提高生活水平，占79.5%，其次是改變生活方式、開闊眼界、喜歡城市生活、隨大流外出。六是在務(wù)工時(shí)限方面，打工年限在1—6年的居多，約占56.4%。其中，打工了1—3年的占28%，4—6年的占28.4%。七是在務(wù)工行業(yè)方面，主要集中在技術(shù)含量低、對人員素質(zhì)要求不高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)、建筑業(yè)等。八是在變換單位方面，外出務(wù)工人員變換單位較頻繁，44.1%務(wù)工人員變換單位3次以上。九是在工資收入方面，2013年我區(qū)外出務(wù)工人員人均月勞務(wù)收入為2568元，收入幅度在2000—3000元之間居多，占55%。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況

根據(jù)對收回的26個(gè)縣的抽樣調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)占轉(zhuǎn)移到區(qū)外就業(yè)人數(shù)的3.1%。按全區(qū)區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)662萬人測算，全區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)約為20.6萬人。但地區(qū)差別較大，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)或者靠近廣東地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)較貧困地區(qū)的多。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈逐年遞增勢頭。主要特點(diǎn)如下：

一是在年齡方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體以30—40歲為主，其次是41—50歲。二是在文化程度方面，以初中文化為主，占49%。三是在投資規(guī)模方面，以5萬以下為主，占46.5%，其次是5—10萬元，占38%。創(chuàng)業(yè)類型以微型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營為主，2013年我區(qū)給予注冊資本金補(bǔ)助的新創(chuàng)辦微型企業(yè)中，農(nóng)民工占76%，成為微型企業(yè)的主力軍。四是在創(chuàng)業(yè)行業(yè)方面，以規(guī)模種植養(yǎng)殖為主，占38%，其次是批發(fā)零售，占20.4%，再次是從事農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運(yùn)輸業(yè)或者住宿餐飲業(yè)。五是在帶動就業(yè)方面，平均每戶創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)5人。

（三）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）建設(shè)情況

目前廣西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）建設(shè)處在起步階段。2012年廣西賀州八步區(qū)、容縣、靈山、浦北、羅城、岑溪、武宣7個(gè)縣（市）被國家發(fā)改委等部門列為西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)縣，目前7個(gè)縣（市）正有序推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。百色市實(shí)施綜合型農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園先行先試，目前已有6個(gè)縣完成創(chuàng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制工作。

二、農(nóng)民工對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用

農(nóng)民工一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間勞動力和資金的雙向流動，既推動了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

（一）成為農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的主渠道

外出務(wù)工拓寬了農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)渠道，使勞動力資源得到有效配置，緩解了我區(qū)農(nóng)村的就業(yè)壓力。外出務(wù)工成為了農(nóng)民增加收入的重要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查，2013年，廣西農(nóng)村居民人均工資性收入2712元，占純收入的比重為39.9%，對純收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)59.5%，拉動純收入上漲7.8個(gè)百分點(diǎn)，成為我區(qū)農(nóng)村居民增收的第一動力?！耙蝗舜蚬?，全家脫貧”的現(xiàn)象非常普遍。

（二）促進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，為城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量的低成本勞動力，滿足了加快工業(yè)化進(jìn)程對勞動力的需求。據(jù)測算，農(nóng)民工在我區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中所占比例約40%，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。農(nóng)民工在各行各業(yè)中做出了重要貢獻(xiàn)，促進(jìn)了我區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)也加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2012年我區(qū)城鎮(zhèn)化率是43.6%，比2005年的33%提高了10.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

近年來，不少外出務(wù)工的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅帶回了技術(shù)和市場信息，促使資金、技術(shù)、信息、 人才等流向我區(qū)城鎮(zhèn)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)注入了新的活力；更推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和增收提供了有效途徑，緩解了留守老人、兒童等社會問題。據(jù)測算，全區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動了逾百萬人就業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響正不斷擴(kuò)大。

三、我區(qū)農(nóng)村勞動力在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的意愿和期望

本次調(diào)查對外出務(wù)工人員的個(gè)人價(jià)值取向、發(fā)展意愿以及期望也作了調(diào)查。

（一）在政府公共服務(wù)方面，農(nóng)村勞動力最希望政府在勞動就業(yè)方面提供幫助，占65.5%，其次是社會保障、合法權(quán)益維護(hù)、收入分配、培訓(xùn)、住房、子女上學(xué)等。

（二）在轉(zhuǎn)移就業(yè)的價(jià)值取向方面，務(wù)工人員最為看重的是工資收入和福利待遇，占63.4%，其次考慮個(gè)人鍛煉和發(fā)展前景的占17.7%，考慮工作地點(diǎn)的占9.6%，考慮老鄉(xiāng)和熟人的占5.2%，考慮單位環(huán)境的占3.6%。

（三）在就業(yè)服務(wù)方面，大部分農(nóng)村勞動力在外出打工時(shí)最希望政府提供各種就業(yè)服務(wù)幫助找工作，占44.6%。

（四）在自主創(chuàng)業(yè)意向方面，外出務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)意向較強(qiáng)，大部分不打算一輩子都在打工，占75.2%。務(wù)工人員中表示目前有意向創(chuàng)業(yè)的占38.6%，表示計(jì)劃積累一定經(jīng)驗(yàn)和資金后創(chuàng)業(yè)的占36.6%。

（五）在選擇創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)方面，大部分務(wù)工人員傾向在家鄉(xiāng)附近的縣城或者大城市創(chuàng)業(yè)，占71%。傾向在家鄉(xiāng)附近的縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的占39.2%，在家鄉(xiāng)附近的大城市創(chuàng)業(yè)的占33.2%，在務(wù)工地創(chuàng)業(yè)的僅占13.9%，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的占13.7%。

（六）在選擇創(chuàng)業(yè)行業(yè)方面，涉及行業(yè)領(lǐng)域較寬，但偏向于批發(fā)零售業(yè)和規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè)，這與目前已實(shí)施的創(chuàng)業(yè)狀況基本一致。

（七）在政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員最希望政府提供資金支持和金融貸款，占46.6%，其次是提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供稅費(fèi)優(yōu)惠、提供場地。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員希望政府提供資金支持和金融貸款的占46.6%，提供創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的占24.7%，提供稅費(fèi)優(yōu)惠的占19.1%，設(shè)立園區(qū)提供場地的占9.6%。

四、存在問題

通過對外出務(wù)工人員工作、生活現(xiàn)狀的調(diào)查分析，以及比照農(nóng)民工群體的期望，我們認(rèn)為，我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面主要存在以下問題：

（一）公共就業(yè)服務(wù)能力不足

我區(qū)公共就業(yè)服務(wù)能力，特別是基層公共就業(yè)服務(wù)能力不能滿足市場和勞動者的需要。我區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和信息化建設(shè)滯后，沒有建立起雙向互動的就業(yè)信息渠道，農(nóng)民外出就業(yè)存在很大的盲目性、無序性，不僅增加了社會成本和農(nóng)民工個(gè)體成本，也是造成當(dāng)前“企業(yè)招工難、勞動者求職難”結(jié)構(gòu)性矛盾的原因之一。

（二）就業(yè)的穩(wěn)定性和質(zhì)量不高

雖然大部分農(nóng)民工常年在外打工，但其就業(yè)崗位并不穩(wěn)定，流動性很強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)定就業(yè)。據(jù)調(diào)查，我區(qū)中小企業(yè)員工的流失率在20%以上。大部分農(nóng)民工從事沒有技能含量的普工，經(jīng)常成為企業(yè)經(jīng)營不善時(shí)的首要裁減對象。相當(dāng)一部分農(nóng)民工處于企業(yè)生產(chǎn)一線，工資待遇水平低、工作強(qiáng)度大、工作條件和環(huán)境較差，就業(yè)質(zhì)量不高。

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)困難

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意向很強(qiáng)，但真正實(shí)施創(chuàng)業(yè)都感到困難重重，困難集中表現(xiàn)在：一是融資困難。資金是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)首先面臨的問題和困難。目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金以自籌為主，少量向銀行信用貸款，無法實(shí)施抵押擔(dān)保貸款。申請銀行貸款門檻高，農(nóng)民工沒有符合條件的擔(dān)保方式，缺少可以抵押的生產(chǎn)資料和固定資產(chǎn)，貸款成功率很低。信用貸款額度小，不能滿足擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的需求。二是創(chuàng)業(yè)場所難解決。目前大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都是租用民房或利用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營，存在設(shè)施不配套等問題。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)面臨著較高的投資門檻。申請創(chuàng)業(yè)用地指標(biāo)非常難，“地難批、用地難”問題較突出。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)推進(jìn)緩慢。建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）是一個(gè)龐大的綜合工程，需要發(fā)改、工信、國土、規(guī)劃、財(cái)政、人社、工商、稅務(wù)等部門的共同配合運(yùn)作，而目前各相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，園區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢。建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)還缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的扶持政策和管理措施。三是稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策難以享受。我區(qū)一系列鼓勵外商投資、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅費(fèi)減免，以及土地、水、電等優(yōu)惠政策，沒有充分惠及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工身上。四是配套設(shè)施不完善?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的通信、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不配套，無形中增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了利潤空間和市場競爭力。

五、對策建議

為解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問題，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工朋友的期盼，提出以下對策建議：

（一）多方采取措施，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是農(nóng)民工生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大工作力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

1.加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善、鞏固市、縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增加編制，增加經(jīng)費(fèi)，配備人員。通過政府購買服務(wù)的形式配備村級勞動保障協(xié)理員。二是加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級全覆蓋，并逐步延伸到村，促進(jìn)勞動力供需雙方的有效對接，逐步解決就業(yè)信息不對稱的問題。

2.加強(qiáng)針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。一是對有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的農(nóng)村富余勞動力普遍開展就業(yè)技能培訓(xùn)，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，幫助農(nóng)村富余勞動力掌握一定的職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競爭力。二是對企業(yè)在崗的農(nóng)民工，按照企業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展需求，重點(diǎn)開展崗位培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，提高他們適應(yīng)技術(shù)升級和職場轉(zhuǎn)換的能力。三是針對農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生，積極引導(dǎo)和組織他們進(jìn)入技工學(xué)校參加1—2個(gè)學(xué)期的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后可選擇繼續(xù)接受學(xué)制教育，也可由學(xué)?；蛉肆Y源市場推薦就業(yè)。

3.進(jìn)一步改善用工環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)建立一套長期穩(wěn)定的工資增長激勵機(jī)制，按照“以人為本”的理念，提升企業(yè)文化，改善農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活條件，創(chuàng)造“全心留人”的工作生活環(huán)境，吸引更多農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍、住房、教育等改革，解決農(nóng)民工后顧之憂，提升就業(yè)質(zhì)量。

（二）加大政策引導(dǎo)和扶持力度，優(yōu)化農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境

引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是破解農(nóng)民工問題的一個(gè)更高層次的思路和做法，因此除將承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外來投資者的政策也適用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際需求，制定扶持政策措施，從政策上加大支持和激勵，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)。

1.稅費(fèi)優(yōu)惠扶持。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工初次創(chuàng)業(yè)的，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；對處于創(chuàng)業(yè)起步階段的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，參照扶持失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的辦法，實(shí)行一定期限的稅費(fèi)減免政策。

2.財(cái)政金融扶持。自治區(qū)財(cái)政撥付2億元作為全區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?，以后根據(jù)實(shí)際情況逐年擴(kuò)大投入規(guī)模。由自治區(qū)相關(guān)部門評估確定1—2家商業(yè)銀行作為重點(diǎn)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，提供政策性貸款，方便農(nóng)民工申請貸款。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款一般期限為2年，貸款額在10萬元以下，按不超過擔(dān)?；?倍的額度發(fā)放貸款。通過允許創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工聯(lián)?；ケ！⒃试S擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)抵押物范圍、允許農(nóng)民工納入信用社區(qū)（村）推薦貸款等方式，降低反擔(dān)保門檻，甚至取消反擔(dān)保。自治區(qū)財(cái)政每年安排一定比例資金用于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。指定商業(yè)銀行按一定比例加大對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，特別是擔(dān)保貸款期滿農(nóng)民工的商業(yè)貸款力度，對經(jīng)營正常、現(xiàn)金流較好、信譽(yù)較好的農(nóng)民工予以直接信用貸款，允許使用土地經(jīng)營權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及產(chǎn)出物等實(shí)施商業(yè)抵押擔(dān)保貸款。

3.創(chuàng)業(yè)用地扶持。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以租賃產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或者租賃農(nóng)村集體土地發(fā)展特色種養(yǎng)和加工業(yè)，節(jié)約集約利用土地。對創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的，優(yōu)先審批建設(shè)土地；對從事養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、興辦“農(nóng)家樂”等需占用農(nóng)用土地的，按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策審批，免收相關(guān)規(guī)費(fèi)；對通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地承包經(jīng)營權(quán)用于種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的，適當(dāng)放寬經(jīng)營年限。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)承載返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力。因地制宜推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，有條件的地區(qū)可以創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。沒有條件的地區(qū)在現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃“園中園”，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，設(shè)置與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的準(zhǔn)入門檻。加快推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)五通一平、標(biāo)準(zhǔn)廠房等建設(shè)。允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工享受與招商引資和工業(yè)園區(qū)企業(yè)相同的扶持政策，保障公平參與市場競爭、平等獲得生產(chǎn)要素和資源。

4.創(chuàng)業(yè)服務(wù)扶持。利用基層勞動保障服務(wù)平臺，加強(qiáng)對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，免費(fèi)提供項(xiàng)目信息、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等一條龍服務(wù)。加大對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。推行農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)聯(lián)合審批和一站式服務(wù)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供快捷便利服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)扶持政策和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，營造尊重、關(guān)愛和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和良好氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更好的道路運(yùn)輸環(huán)境。

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮工作合力

促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是涉及社會各領(lǐng)域各部門的民生大事，它需要各相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮部門工作合力，切實(shí)把有關(guān)政策措施落實(shí)到位。人社部門抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)工作。發(fā)改、工信、國土等部門推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）建設(shè)，積極幫助解決創(chuàng)業(yè)用地難問題。財(cái)政、金融部門加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信貸和創(chuàng)業(yè)資金的扶持，協(xié)助創(chuàng)業(yè)者解決籌資融資困難問題。工商、稅務(wù)部門通過進(jìn)一步簡化行政審批手續(xù)，全面落實(shí)稅費(fèi)減免政策。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等部門加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事規(guī)模種養(yǎng)殖的扶持力度。各相關(guān)部門齊心協(xié)力，共同做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。