從“四化同步”看農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題

梁政

【摘 要】文章以十八大提出的四化同步為背景，針對城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同步的狀況，從經(jīng)濟發(fā)展視角透視農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流這一現(xiàn)象，在充分考慮國際金融危機對全球勞動力市場所產(chǎn)生的影響的前提下，將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題同推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式的選擇相聯(lián)系，從而深入認識和把握農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象的深層次原因，為從根本上科學解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工未來發(fā)展出路問題提供有益參考。

【關鍵詞】四化同步；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)回流

2012年11月8日召開了黨的十八大，會議提出建立四化同步，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。目前，我國正處于工業(yè)化的中后期，但城鎮(zhèn)化發(fā)展比較緩慢，仍存在不同步現(xiàn)象，其中城鎮(zhèn)化進程中最大障礙就是農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)化問題。所以，如何解決好農(nóng)民工在城市中的身份問題，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式以及緩解城鄉(xiāng)差距、貧富差距、加快城鄉(xiāng)一體化建設無疑具有重大意義。

然而，由于全球經(jīng)濟的持續(xù)低迷，相當一批農(nóng)民工退出城市勞動力市場返回鄉(xiāng)村。不僅如此，受全球經(jīng)濟增速放緩等因素的不利影響，國內(nèi)一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人力資源密集型企業(yè)，如長三角、珠三角和中東部地區(qū)主要靠出口為主小微企業(yè)正處在復雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程，這一轉(zhuǎn)變將導致勞動力市場供給過剩，農(nóng)民工城市就業(yè)難度增加的問題也隨之突出顯現(xiàn)出來。

一、現(xiàn)階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流現(xiàn)狀及原因分析

從表面現(xiàn)象來看，大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流潮的出現(xiàn)確是在國際金融危機全面爆發(fā)發(fā)之后，可以說，大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的出現(xiàn)在一定程度上確實是由國際金融危機對整個世界經(jīng)濟環(huán)境的強大沖擊和不利影響所引發(fā)。但從經(jīng)濟發(fā)展視角透視這一現(xiàn)狀，客觀理性地看待和分析當前國際經(jīng)濟危機對世界經(jīng)濟所產(chǎn)生的沖擊，我們會發(fā)現(xiàn)國際金融危機的產(chǎn)生并非是民致農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)回流出現(xiàn)的直接的決定性誘因。要想深刻地把握農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題的本質(zhì)，只有將農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移流動現(xiàn)象與經(jīng)濟發(fā)展路徑、經(jīng)濟增長方式的選擇結(jié)合起來考察，才會辨析出問題的根源所在，進而從根本上找到解決農(nóng)村剩余勞動力充分再利用，滿足農(nóng)民工持續(xù)就業(yè)問題的出路。

（一）城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民市民化問題分析

農(nóng)民市民化就是農(nóng)民變成市民，是農(nóng)村人口通過轉(zhuǎn)移方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程。城鎮(zhèn)的聚集生產(chǎn)和生活帶來巨大的集約化效應，在經(jīng)濟社會發(fā)展方面與農(nóng)村相比有著巨大的優(yōu)勢。城鎮(zhèn)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有著更高水平的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障，城鎮(zhèn)生活便利并且豐富多彩，對農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移有著巨大的“吸力”。另外，城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展需要大量勞動力，工業(yè)化進程也在不斷地推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，大量產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動力也就形成了城鎮(zhèn)化建設所需勞動力的強大地有益補充。因此，農(nóng)村人口非農(nóng)化過程與農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移、向城市轉(zhuǎn)移的過程是緊密聯(lián)系在一起的。而對于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況和國情來說，農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動力后實現(xiàn)大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的起步，相對于工業(yè)化的發(fā)展是明顯滯后的，其農(nóng)民非農(nóng)化道路是一條與工業(yè)化脫節(jié)、不同步的崎嶇之路。建國以來，我國依靠農(nóng)業(yè)積累大力發(fā)展工業(yè)，城鄉(xiāng)差別進一步擴大，工業(yè)與農(nóng)業(yè)比例嚴重遭到破壞，城鄉(xiāng)形成差別懸殊的二元化社會結(jié)構(gòu)。加之，農(nóng)村人口大量非農(nóng)化進而轉(zhuǎn)為市民化，導致城鄉(xiāng)融合過程中出現(xiàn)了很多矛盾。

（二）進城農(nóng)民工的“候鳥棲居式”存在是農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的客觀前提

總的來看，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移或農(nóng)村人口向城市流動是欠發(fā)達國家由落后的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會轉(zhuǎn)變過程中必然出現(xiàn)的人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)象。但是，目前我國的農(nóng)村剩余勞動力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，相對于發(fā)達資本主義國家早期的發(fā)展經(jīng)歷而言有著鮮明特征，即：相當一部分的進城農(nóng)民工難以融入社會現(xiàn)代化發(fā)展進程，不能真正被當前社會主義市場經(jīng)濟所充分吸納和利用，而是在城市中形成“候鳥棲居型”的農(nóng)民工階層。

1. 我國城市化進程緩慢，對農(nóng)村勞動力接納力不足。當城鎮(zhèn)化進程緩慢，城市擴張對城鎮(zhèn)新增勞動力自然就表現(xiàn)出接納力不足，也就會對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移形成烈的沖擊。結(jié)合我國特殊國情來看，城市的建設與發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力接納能力的不足與從事收益較低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民迫切希望融入城市生活的意愿之間形成了矛盾，從而從整體上影響了城市化進程。

2. 社會關系中約束條件對農(nóng)村勞動力的制約。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口非農(nóng)化未同步發(fā)展的歷史條件下，農(nóng)民工具有半工半農(nóng)的性質(zhì)，也就是所謂的農(nóng)民工“候鳥棲居式”存在。在我國，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有諸多限制，大體可歸分為城鄉(xiāng)戶籍管理制度性因素和社會歧視等非制度性因素限制。社會約束條件的制約造成勞動力市場混亂、勞動力市場分割等問題。這也集中反映出農(nóng)民工勞動力供給對人力資源市場需求的整體不適應性。因此，農(nóng)民工在城市的“候鳥棲居式”存在，也就構(gòu)成了大規(guī)模返鄉(xiāng)回流的客觀前提。由此不難看出，進城農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象的出現(xiàn)也確實揭示出目前我國經(jīng)濟發(fā)展道路上的一個更深層次的問題，即全面深化改革新時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與農(nóng)民工技術水平之間的巨大差距。只要市場處于不均衡的狀態(tài)，就必然會產(chǎn)生調(diào)整的需求。所以，同農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程一樣，當城市勞動力市場需求偏離值增大導致出現(xiàn)不均衡，部分進城農(nóng)村工退出城市勞動力市場也就在所難免。

（三）社會歧視因素的存在

受長期生活環(huán)境的影響，進城農(nóng)民對城市生活環(huán)境的適應是需要一定時間的，這種適應包括經(jīng)濟層面、社會層面、心理層面。對進城農(nóng)民工在城市長期生活而言，在經(jīng)濟層面短時間內(nèi)是很容易完成的，但社會層面、心理層面的適應卻是需要一個長期復雜的過程，而他們真正融入城市的時間會更長。就目前我國農(nóng)民工在城市的整體適應狀況總體來說還處于一個較低的水平。進城農(nóng)民工在融入城市生活的過程中，受到城市制度的排斥力量和人文差異性的人格歧視等使進城農(nóng)民工的適應存在文化邊緣性的特征。巨大社會歧視下的較高的就業(yè)成本造成了農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)繼續(xù)務農(nóng)或者在農(nóng)村從事非農(nóng)生產(chǎn)等現(xiàn)象。農(nóng)村剩余勞動力返鄉(xiāng)回流潮的出現(xiàn)嚴重制約了我國城鎮(zhèn)化建設中農(nóng)民市民化的進程。endprint

二、新時期農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象的應對措施

從客觀來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象作為勞動力市場優(yōu)化其自身結(jié)構(gòu)的一種方式，它是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)升級的必然結(jié)果。對此，積極的策略應該是：做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工人力資源配置工作，下大力氣進行返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，以適應“四化同步”的客觀要求。

（一）引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的建設進程中來

嚴格來看，進城務工農(nóng)民始終也沒有成為真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人，務工是他們的“第二職業(yè)”，是增加經(jīng)濟收入的門路，放棄工作并不意味著他們沒有生活來源。但他們在進城務工過程中，不同程度地受到過職業(yè)技能培訓，具有了一定的專業(yè)技術和特長，城市的現(xiàn)代化的生活方式給他們留下了深刻印記。他們眼界開闊，思想解放，思維活躍，具有一定的開拓精神，與不離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民存在較大的差別。進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，會把開放思想見識、技術、資金、先進理念等帶回家鄉(xiāng)，這對于推動農(nóng)村發(fā)展、傳播先進文化具有重要意義。

（二）支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)

在深化改革的關鍵時期各級政府應大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，盤活縣域經(jīng)濟，并釋放積極政策使返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極投身其中，進而解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)問題。近年來，國家經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入提質(zhì)增效期，同時，受土地緊缺、美元貶值、匯率變動等綜合因素的影響，沿海地區(qū)正醞釀著新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，部分產(chǎn)業(yè)資本、重工業(yè)企業(yè)將逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。同樣，隨著“四化同步”建設的加速推進，大量資金將投向農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)，新農(nóng)村建設力度也將空前加強。因此，在全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工應充分發(fā)揮技能優(yōu)勢和人力優(yōu)勢，積極投身于新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展中來。

總之，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程，涉及多方面問題。各地政府應把幫扶措施落實到具體的興農(nóng)項目中去，特別是對于貧瘠農(nóng)村，更應加大財政扶持力度?？梢哉f，政府的政策扶持是農(nóng)村各項事業(yè)建設成敗的關鍵。不難想象，如果農(nóng)村的發(fā)展不具有任何比較優(yōu)勢，其對于農(nóng)民本身在內(nèi)的任何人都沒有吸引力，那么社會主義新農(nóng)村的建設目標只能成為美好愿景。令人欣慰的是，經(jīng)過改革開放三十多年來的不斷發(fā)展，農(nóng)民工群體“早已悄然升級”，“第二代農(nóng)民工”正以嶄新的面貌站在時代的前列，這些農(nóng)民工長期侵染于城市文化，其思想理念、接受新事物的能力等各個方面都比較強。同時，對于中國經(jīng)濟的發(fā)展來講，充分發(fā)掘農(nóng)村內(nèi)需，逐步加速城鄉(xiāng)一體化建設，將是未來中國經(jīng)濟的主要增長點。因此，應充分利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)這一時機，適時調(diào)整農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，積極鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，使這些新型工人參與到農(nóng)村的建設中，這也從另一個方面實現(xiàn)了城市對農(nóng)村的反哺。相信，在新的歷史時期，站在改革開放的新起點上，返鄉(xiāng)農(nóng)民工憑借勤勞和智慧，是可以在農(nóng)村這塊廣闊天地上大有作為的。

參考文獻

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