地方高校績(jī)效評(píng)價(jià)研究

【摘 要】我國(guó)地方高校經(jīng)常使用的管理辦法是績(jī)效評(píng)價(jià)，其中，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)教育改革和發(fā)展具有重要的意義。文章將結(jié)合地方高校中的經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效進(jìn)行分析和了解，以期提升高校管理水平，滿足其后續(xù)發(fā)展需求。

【關(guān)鍵詞】績(jī)效評(píng)價(jià)；財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)；非財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)

績(jī)效是指能力、成績(jī)及成果，在教育領(lǐng)域里，績(jī)效是教育活動(dòng)綜合的反應(yīng)，它包括教育目標(biāo)、教育資源分配及教育活動(dòng)安排三個(gè)方面的內(nèi)容。目前，很多高校都將績(jī)效評(píng)價(jià)引入到教學(xué)改革中，其中，經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)是高校績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分。

一、高校經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)概述

（一）高校經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的原則。（1）3E原則。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)：經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)是指投入與成本之間的關(guān)系，研究的主要目的是在獲得特定的投入時(shí)將成本將到最低。在高校中的教學(xué)活動(dòng)都需要人力、物力和財(cái)力的投入，通過(guò)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方式能很好的體現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際活動(dòng)中成本的差距；效率評(píng)價(jià)：所謂效率評(píng)價(jià)就是平衡投入與產(chǎn)出的關(guān)系。在高校發(fā)展中，效率評(píng)價(jià)主要表現(xiàn)在高校培養(yǎng)的學(xué)生是不是符合社會(huì)的需要，若培養(yǎng)的學(xué)生是社會(huì)所需要的，那么評(píng)價(jià)就是有效率的，若不是，則是無(wú)效率的。這種評(píng)價(jià)方式對(duì)于學(xué)校未來(lái)的經(jīng)費(fèi)支出指明了方向；效益評(píng)價(jià)：效益評(píng)價(jià)是指提供服務(wù)的影響、質(zhì)量及效果等。（2）科學(xué)性與可操作性結(jié)合的原則。在進(jìn)行高校經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，所使用的數(shù)據(jù)必須要有可比性和準(zhǔn)確性，理論上也要注意具有科學(xué)性。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)中的問(wèn)題。隨著績(jī)效評(píng)價(jià)方式的不斷發(fā)展，在高校經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效運(yùn)行中也會(huì)存在很多問(wèn)題，如很多高校推行教學(xué)績(jī)效和科研績(jī)效，這些績(jī)效方式將教學(xué)和科研的成果歸結(jié)為短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，教育具有長(zhǎng)期性和遲效性的原則。類似的績(jī)效評(píng)價(jià)方式還有很多，只注重短期內(nèi)的成果而忽視了教育的長(zhǎng)期性和遲效性，使得教學(xué)和研究只看重眼前利益，不利于高校教育的健康發(fā)展。

二、地方高校經(jīng)費(fèi)投入組成及存在的問(wèn)題

（一）地方高校經(jīng)費(fèi)投入組成。目前高校的經(jīng)費(fèi)投入包括兩個(gè)部分，一個(gè)是財(cái)政經(jīng)費(fèi)一個(gè)是非財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

其中，財(cái)政經(jīng)費(fèi)就是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)校中用于教育的費(fèi)用、政府征稅用于教育的費(fèi)用及校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)用于教育的經(jīng)費(fèi)。它是我國(guó)教育事業(yè)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。目前，我國(guó)財(cái)政性教育支出占GDP的4%的目標(biāo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，財(cái)政性教育支出還有很大的缺口。教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)具有數(shù)量性、可比性、重要性及系統(tǒng)性原則。其中，數(shù)量性原則是在進(jìn)行教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)采用數(shù)量指標(biāo)進(jìn)行；可比性原則是不同時(shí)期不同地區(qū)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的指標(biāo)和數(shù)據(jù)要有可比性；重要性原則是由教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的系統(tǒng)性決定的；系統(tǒng)性指高校教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入是一個(gè)結(jié)構(gòu)和層次都很復(fù)雜的體系。

（二）地方高校經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題。教育經(jīng)費(fèi)是指國(guó)家或地方政府用于教育事業(yè)的費(fèi)用，它是教學(xué)不可缺少的財(cái)力支持。教育經(jīng)費(fèi)投入的多少與高校的發(fā)展呈一定的正比關(guān)系。但是伴隨著地方高校的體質(zhì)改革，教育經(jīng)費(fèi)投入出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，如，目前很多高校教育經(jīng)費(fèi)投入采用的是一種地方政府負(fù)責(zé)，多渠道籌備資金的方式，這種方式存在著分配不均、投入不足等問(wèn)題，這種經(jīng)費(fèi)投入方式阻礙了教育制度的改革和發(fā)展。

三、優(yōu)化地方高校經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)的措施

目前我國(guó)實(shí)行的高校經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)還存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題影響了地方高校的改革和發(fā)展，因此，很多學(xué)校開(kāi)始尋找優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)的措施，本文結(jié)合高校的實(shí)際情況提出以下幾點(diǎn)措施：

（一）優(yōu)化高校經(jīng)費(fèi)投入的渠道。目前我國(guó)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一且不均衡，為了提高績(jī)效評(píng)價(jià)水平，要不斷的優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入渠道。地方政府可以制定相關(guān)政策多渠道籌集高校經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)、外商及個(gè)人等非財(cái)政經(jīng)費(fèi)力量投入到高校的建設(shè)中；理順政府與民間機(jī)構(gòu)間的投入關(guān)系，由政府和民間資本共同承擔(dān)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)，只有這樣才能為高校提供更為充足的教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)高校教育的大眾化和公平化。

（二）優(yōu)化高校經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)的配套措施。首先要完善高校經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)制度，只有建立完善的制度，才能實(shí)現(xiàn)政府對(duì)高校經(jīng)費(fèi)投入的管理。我國(guó)要加快高校經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)的制度化，制定相應(yīng)的制度并明確相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，只有建立完善的制度，才能使高校經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)管理有據(jù)可依；其次，明確評(píng)價(jià)工作上相關(guān)單位的職責(zé)。由于高校經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效考核是一個(gè)系統(tǒng)繁雜的工程，因此，要明確各個(gè)單位的具體職責(zé)，以提高評(píng)價(jià)工作的效率。

（三）優(yōu)化高校經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)的信息采集。信息的采集是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，在對(duì)校經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)最好是建有一個(gè)擁有豐富信息的信息庫(kù)。信息庫(kù)不僅有利于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的得出還能清晰的了解各支出項(xiàng)目的績(jī)效。

（四）優(yōu)化高校績(jī)效預(yù)算管理。優(yōu)化績(jī)效預(yù)算管理首先要制定一個(gè)中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，其次是建立衡量服務(wù)水平和預(yù)算成本的績(jī)效指標(biāo)，第三對(duì)預(yù)算項(xiàng)目和結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)估，第四步要制定實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的獎(jiǎng)罰制度。

（五）優(yōu)化學(xué)校財(cái)政撥款模式。優(yōu)化學(xué)校財(cái)政撥款模式可以設(shè)立學(xué)校撥款咨詢委員會(huì)，讓學(xué)校直接擁有經(jīng)費(fèi)撥款權(quán)，可以更好的體現(xiàn)高校財(cái)政投入的透明和公平原則，也提高了教育經(jīng)費(fèi)投入的效率。要建立健全高校經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制，確保學(xué)校財(cái)政投入的合法有效性。這就需要相關(guān)教育部門及學(xué)校內(nèi)部一起對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源是財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，自籌經(jīng)費(fèi)來(lái)源僅僅占總教育經(jīng)費(fèi)的冰山一角，這就使得學(xué)校長(zhǎng)期處于坐等吃飯的狀態(tài)，不利于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。在進(jìn)行高校經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)要從不同角度不同層面提出解決措施，只有這樣才能更好的促進(jìn)地方高校的改革和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 邁克·列茨岑斯基，熊焱冰，韋春卉.德國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)及績(jī)效導(dǎo)向撥款[J].高教發(fā)展與評(píng)估，2011（05）.

課題項(xiàng)目：本文系2010年重慶市教委科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目“重慶地方高校教育經(jīng)費(fèi)投入的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究”的階段研究成果，課題編號(hào)：KJ101216。

作者簡(jiǎn)介：王熙艷（1980.09- ），女 ，湖南岳陽(yáng)人，重慶文理學(xué)院，會(huì)計(jì)師，碩士學(xué)位，研究方向：教育管理、財(cái)務(wù)管理。endprint